Моногорода России: проблемы и пути выхода из них

Моногород – это населенный пункт, который первоначально сформировался вокруг какого-то одного производственного предприятия, промышленного или научного центра, завода и т.п. Данное предприятие, в таком случае, можно назвать градообразующим. На его долю приходится большая часть занятого населения города, поселка, поселения, которая задействована в одной отрасли, как правило, в промышленности. В свою очередь промышленность делится на 15 видов: химическая и нефтехимическая промышленность; лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; электроэнергетика; легкая промышленность; топливная промышленность; машиностроение и металлообработка; добывающая промышленность; обрабатывающая промышленность и другие. Получается, что экономика такого населенного пункта зависит от деятельности одного крупного промышленного предприятия, которое обеспечивает занятость населения, пополнение бюджета, функционирование и развитие социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечивает инвестиционную привлекательность данного региона и так далее. Таким образом, деятельность градообразующего предприятия напрямую влияет практически на все стороны жизни населения в данном поселении: экономику, культуру, образование, социальные услуги населению, занятость и безработицу, миграцию, политику местных властей, политику государства и т.п.

В историческом плане наша страна, будучи еще СССР, имея плановую экономику и единый подход к образованию и развитию народного хозяйства, создала особенную экономическую географию. Множество городов построено в малопригодных местах для проживания только потому, что первоначально на этой территории было создано промышленное производство. Страна и партия требовали выполнения пятилетних планов ускоренными темпами. Созданные моногорода, построенные под плановую экономику, оказались неэффективными промышленными центрами при рыночной экономике. Но переход к рыночной экономике состоялся, и теперь просто непонятно, как быть и что делать с городом и его населением, если существующее производство совершенно не востребовано при существующей экономике.

Почему же сейчас так актуальна тема моногородов?.. Эта тема становится все более актуальной в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в августе 2012 года. Отечественная продукция становится все более неконкурентоспособной как на мировых рынках, так и на внутренних. Например, если рассмотреть такой город как Тольятти, то здесь градообразующим предприятием является всем известный «АвтоВАЗ» - центр российского автомобилестроения. Около 70% промышленности города Тольятти приходится именно на автомобильное производство. В настоящее время все меньше людей заинтересовано купить российский автомобиль, ведь намного престижнее приобрести машину западного или японского производителя, скажем, в кредит. Снижение продаж из года в год сказывается на количестве занятого населения. «АвтоВАЗ» уже не первый год в своей управленческой практике использует такой инструмент, как массовое сокращение числа своих специалистов, что еще больше увеличивает безработицу в регионе и число недовольных людей, попавших под сокращение. В городе Тольятти проходят в связи с этим митинги по проблемам сокращения рабочих мест на заводе. Улучшение ситуации на данный момент не наблюдается. Нестабильная обстановка может привести к процедуре банкротства в ближайшем будущем, если государство перестанет оказывать финансовую поддержку с предоставлением государственных гарантий. Но и такая помощь ограничена, руководство «АвтоВАЗа» обязано отчитываться за расходованием и направлением государственных денежных средств. Сейчас господдержка должна быть направлена на переобучение высвобождающихся или уже высвобожденных работников «АвтоВАЗа» и на их адаптацию к существующим потребностям рынка труда. Необходимо обеспечить создание новых рабочих мест на других имеющихся предприятиях, чтобы население не мигрировало постепенно в другие регионы.

В зависимости от вида деятельности градообразующего предприятия обычно выделяют следующие пять типов моногородов:

• -    монопромышленные города (добывающей и обрабатывающей промышленности);

• -    наукограды;

• -    курорты;

• -    города с транспортными функциями;

• -    закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) с военными гарнизонами либо объектами военно-промышленного комплекса.

В федеральном бюджете настоящего года на поддержку российских моногородов было предусмотрено денежных средств на сумму до 100 млрд. рублей. К сожалению, у правительства нет единой программы или плана по поддержке данных населенных пунктов. Известно лишь одно, средства, которые выделены на решение проблем городов, где сосредоточены градообразующие предприятия, должны быть израсходованы эффективно и с умом. А для этого в свою очередь нужно выделить основные проблемы, направления и ориентиры: в каких-то городах поддержка таких предприятий просто необходима, но нужно отметить, что есть и нерентабельные производства, деятельность которых, возможно, разумнее было бы прекратить.

На самом деле, сумма в 100 млрд рублей не способна оказать достаточно серьёзного влияния на кризисную ситуацию в моногородах России.

Действительно, как заинтересовать инвесторов, как обеспечить прибыль заново построенных предприятий?.. Порой не обойтись без помощи государства, которое в критических случаях должно оказывать гуманитарную и материальную помощь нуждающемуся населению. Важным направлением выхода из кризиса можно считать переобучение, помощь в трудоустройстве и так далее. Такой вариант как переселение жителей моногородов не является приемлемым — мировой опыт показывает, что расселение моногородов, не только не решает проблемы, но и создает новые. А вот вариант перепрофилирования моногородов является наиболее приемлемым и благоприятным выходом из кризиса. При этом необходимо наиболее полно использовать существующую производственную базу. Найти такой вариант создания новой экономической системы, и не прогадать – задача номер один в решении данной проблемы. Для этого необходимо привлечение прогрессивных научных методов прогнозирования и расчета рентабельности новых предприятий. Большая роль в развитии экономики страны, и моногородов том числе, отводится правительством России малому и среднему бизнесу, в связи со вступлением в действие Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

У государства нет достаточно средств на уделение внимания каждому отдельному моногороду, поэтому нужен комплексный подход к решению данной проблемы. Таким решением является привлечение малого и среднего бизнеса. Это позволит увеличить доходы федерального бюджета за счет налогов (налог на прибыль организации, НДС, акцизы, госпошлины и др.), а также обеспечить население новыми рабочими местами.

Наиболее активно будут развиваться информационно-технические технологии, торговля и всяческие эконом-проекты. Поэтому если бизнесмены будут выбирать, каким видом предпринимательской деятельности заняться, то им лучше обратить внимание на эти виды деятельности.

Также нужно отметить, что в ноябре 2009 года для реализации государственной политики в сфере поддержки малого и среднего бизнеса Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики была учреждена Автономная некоммерческая организация под названием «Гарантийный фонд Чувашской Республики», учредителем которой является Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики. Создание такой организации и поддержка предпринимательства в целом необходимы в регионе, т. к. малый и средний бизнес в моногородах также нуждаются в особом подходе со стороны государства, что в свою очередь дает свои плоды, а именно, сокращается безработица, уменьшается миграция, повышается уровень жизни населения и развивается инфраструктура региона.

Сколько же моногородов на сегодняшний момент? По состоянию на 26 июля 2013 года в перечень моногородов вошли 342 населенных пункта. Причем, как известно, в Приволжский федеральный округ входят 14

субъектов. В этот список (перечень) из числа субъектов Приволжского федерального округа попали все за исключением Республики Марий Эл, а именно:

• 1)    Кировская область (г.Кирово-Чепецк, г.Белая Холуница, г.Вятские поляны,       г.Кирс,       г.Луза,       г.Омутнинск,       г.Уржум,

пгт.Восточный,пгт.Демьяново, пгт.Красная Поляна, пгт.Мурыгино, пгт.Стрижи);

• 2)    Нижегородская область (г.Княгинино, г.Балахна, г.Володарск, г.Выкса, г.Заволжье, г.Кстово, г.Кулебаки, г.Павлово, г.Первомайск, г.Сергач, г.Шахунья, г.Саров (ЗАТО));

• 3)    Оренбургская область (г.Соль-Илецк, с.п. Саракташ, г.Медногорск, п.Энергетик, г.Кувандык, п.Светлый, г.Гай, г.Новотроицк, г.Ясный, г.Бугуруслан);

• 4)    Пензенская область (г.Сердобск, г.Никольск);

• 5)    Пермский край (г.Александровск, г.Горнозаводск, г.Очер, г.Губаха, г.Чусовой, г.Добрянка, г.Красновишерск, г.Нытва, п.Юго-Камский, п.Пашия, п.Теплая гора, п.Уральский);

• 6)    Республика Башкортостан (г.Баймак, г.Белебей, г.Белорецк, г.Благовещенск, г.Кумертау, г.Салават, г.Учалы, г.Нефтекамск);

• 7)    Республика Мордовия (пгт. Атяшево, пгт. Кадошкино, пгт.Комсомольский, пгт.Рузаевка, пгт.Тургенево, пгт.Умет);

• 8)    Республика Татарстан (г.Зеленодольск, пгт. Камские Поляны, г.Менделеевск, г.Набережные Челны, г.Нижнекамск, г.Чистополь);

• 9)    Самарская область (г.Тольятти, г.Похвистнево, г.Октябрьск, г.Чапаевск, пгт. Нефтегорск, пгт.Балашейка);

• 10)    Саратовская область (г.Вольск);

• 11)    Удмуртская Республика (г.Воткинск, г.Глазов, г.Сарапул);

• 12)    Ульяновская область (г.Инза, г.Новоульяновск, р.п.Силикатный);

• 13)    Чувашская Республика (г.Алатырь, г.Канаш, г.Мариинский Посад, г.Новочебоксарск, г.Шумерля, г.Ядрин).

В пятерку среди Приволжского федерального округа с наиболее сложной экономической ситуацией вошли следующие моногорода (по статистическим данным на конец 2009 г.):

• 1)    Заволжье (Нижегородская область);

• 2)    Юго-Камский (Пермский край);

• 3)    Нытва (Пермский край);

• 4)    Камские Поляны (Татарстан);

• 5)    Тольятти (Самарская область).

Если рассматривать моногорода Чувашской Республики, то их число представлено цифрой 5 и их градообразующими предприятиями являются (см. Таблица 1):

Таблица 1

Градообразующие предприятия Чувашской Республики

Название моногорода Чувашской Республики	Численность населения по состоянию на 01.01.13 г. (чел.)	Градообразующие предприятия
г.Алатырь	37042	ОАО Завод «Электроприбор», ОАО «Алатырский механический завод», ОАО «Электроавтомат», ОАО «5 арсенал»
г.Канаш	45759	ЗАО «Промтрактор-Вагон», ОАО «Канашский автоагрегатный завод»
г.Мариинский Посад	8892	ООО «Хлебокомбинат «Марпосадский», Филиал ФГУП «Росспиртпром» «Спиртовой завод «Марпосадский»
г.Новочебоксарск	124217	ОАО «Перкарбонат», ОАО «Химпром» СП ЗАО «Дюпон-Химпром»
г.Шумерля	30798	ОАО «Комбинат автомобильных фургонов» ОАО         «Шумерлинский        завод специализированных автомобилей»
г.Ядрин	8983	Филиал ФГУП «Росспиртпром» «Спиртовой завод «Ядринский», ОАО «Ядринмолоко», ООО «Ядринский мясокомбинат»

По наблюдениям экономистов, сегодня в каждом пятом российском моногороде градообразующие предприятия практически не имеют никаких перспектив для дальнейшего развития в условиях современной рыночной экономики. Сегодня особенно сильно страдают те моногорода, которые экспортируют продукцию на мировой рынок, т.к. отечественная продукция все больше становится невостребованной и неконкурентоспособной.

Выявим основные существующие проблемы, которые есть в моногородах на сегодняшний день:

• 1)    Вся экономика моногорода держится за счет деятельности одного или нескольких предприятиях.

• 2)   Оборудования на предприятиях сильно изношены.

• 3)   Необходима реконструкция коммунальных сетей.

• 4)   Неконкурентоспособность продукции  на мировых и/или

внутренних рынках.

• 5)   Увеличение уровня безработицы в  регионе в связи с

сокращением рабочих мест на градообразующих предприятиях.

• 6)    Миграция населения.

• 7)    Отказ инвесторов вкладывать свои средства в такие населенные пункты.

• 8)    Ограниченность у местных властей финансовых ресурсов.

• 9)    Сама проблема моногородов исходит из перехода страны от командно-административной экономики к рыночной (конкурентной). Во

времена СССР правительство оформляло госзаказ, население спокойно работало, не думая о том, что предприятие может закрыться или обанкротится. Сейчас же спрос и предложение не зависят от политики государства.

Пути решения вышеперечисленных проблем:

• 1)    Необходимо в каждом моногороде выявить его конкурентные преимущества и слабые стороны.

• 2)    Обеспечить привлечение дополнительных денежных средств со стороны инвесторов.

• 3)    Государство должно предоставлять проблемным регионам финансовую помощь и поддержку.

• 4)    Одним из выходов из сложившейся ситуации в моногородах является диверсификация экономики. Диверсификация экономики региона – это по сути необходимое условие повышения ее конкурентоспособности или, по-другому, составляющая экономического роста региона. В регионе необходимо осваивать новые виды производств, новые рынки сбыта, расширять ассортимент производимых товаров для получения все большей экономической выгоды, и привлечения дополнительных инвестиций.

• 5)    Государству нужно вкладывать средства в поддержание развития малого и среднего бизнеса, как говорилось немного ранее в данной статье.

• 6)    Переобучение и переквалификация увольняемых работников на новые специальности, необходимые на рынке труда.

• 7)    Государством также рассматривается такая мера, как переселение населения в другие города с предоставлением материальной помощи.

Минэкономразвития разрабатывает новый список моногородов, в который войдет уже не 342 населенных пункта как ранее, а, по предварительным данным, 200–250.В него войдут города с населением более 3 тысяч человек, на которые будут распространяться программы господдержки. Выделять средства регионам, населенным пунктами административным центрам, численность жителей которых менее 3 тысяч человек, будут уже власти местного уровня.