Монопрофильные городские поселения Свердловской области как будущие очаги социально-экономической напряженности региона

Особо остро и масштабно, а в ряде регионов на грани «социального взрыва» и политизировано, они проявились в разгар экономического кризиса 2008-2010 гг. Именно тогда в официальных информационных источниках Министерства регионального развития РФ появилось понятие «моногород». Моногородом, согласно Минрегионразвития, называется поселение, в котором доля работающих на одном градообразующем предприятии или группе предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единой производственно-технологической цепочки, составляет не менее 25% экономически активного населения города, либо объем производства градообразующего предприятия или группы предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единой производственно-технологической цепочки, составляет более 50% объема промышленного производства. Исходя из этих базовых критериев, к моногородам можно отнести не только города с узкоспециализированной экономикой, но и еще большее количество других городских поселений -рабочих поселков с единственным градообразующим производством.

Неоднозначна и оценка количества моногородов в России. По данным руководимого Е. Ясиным НПФ «Экспертный институт» (Эксин), на 2009 г. к моногородам отнесено 332 поселка городского типа и 467 городов. Союз малых городов России приводит другие данные: от 315 до 500 городов и более 300 поселков городского типа монофункциональной направленности их экономики. Другие независимые эксперты к монопрофильным городским поселениям отнесли не менее 800 поселков и 700 городов. Согласно официальному списку рабочей группы по модернизации моногородов, сформированной при Комиссии по эконо-

МОНОПРОФИЛЬНЫЕ ГОРОДСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК БУДУЩИЕ ОЧАГИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ РЕГИОНА

Садыков Г.Г.

мическому развитию и модернизации Правительством РФ, в России в 2010 г. имелось 335 городов, в которых проживают 16 млн. человек и производится 40% валового регионального продукта. В соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ №597 от 23.12.2011 г. в обновленном перечне 333 монопрофильных муниципальных образования. В этом списке пятнадцать узкоспециализированных моногородов Свердловской области: Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Асбест, Полевской, Краснотурьинск, Красно-уральск, Качканар, Волчанск, Североуральск, Верхняя Салда, Карпинск, Верхний Тагил, Верхняя Тура, Нижние Серьги, Серов. Это составляет 21% городского населения области, в них проживают более миллиона жителей, производится 45% валового регионального продукта. Исходя же из методики оценивания монопрофильности городских поселений Министерства регионального развития РФ, из 47 городов нашего региона к монопрофильным городским поселениям можно отнести 32 города и 11 рабочих поселков. Из 27 наиболее проблемных моногородов, требующих наиболее пристального внимания, господдержки в «ручном режиме» и принятия срочных мер, оказались два наших металлургических центра - Нижний Тагил и Каменск-Уральский. Чуть позднее к ним присоединился Асбест. Государство адресно оказало целевую поддержку этим трем муниципалитетам, было выделено суммарно чуть больше 4 млрд. рублей. Дополнительно к ним было привлечено более 70 млрд. рублей частных инвесторов. Это позволило несколько смягчить социальную напряженность в этих населенных пунктах, реализовать 20 в основном инфраструктурных проектов, создать не менее 4,5 тысяч временных и лишь 897 постоянных рабочих мест. Несмотря на такие серьезные финансовые вливания, экономическая ситуация в экономике Нижнего Тагила, Каменска-Уральского и Асбеста в лучшую сторону не изменилась: не проведена диверсификация, модернизация и реструктуризация хозяйства.

Областные и муниципальные власти разработали собственные стабилизационные программы. Однако в 2011 г. Министерство финансов РФ признало расходование госсредств неэффективным и отказало регионам в выделении федеральной помощи. В новом федеральном бюджете вновь отсутствует статья расходов на господдержку проблемных территорий. В настоящее время львиная доля нагрузки по выводу из кризиса депрессивных территорий лежит на регионах, которые не в силах исправить эту ситуацию.

Прошла выборная кампания, вероятно, самая тяжелая фаза мирового кризиса уже миновала, но проблемы этих моногородов, как и других подобных территорий области, не только не «притупились», но и множатся. На карте социально-экономической напряженности области появились новые проблемные территории. На совещании в Кремле под председательством Президента РФ, проведенном 22.10.12 г., рассматривались мероприятия по оперативному решению проблем, связанных и с другими уральскими городами: Краснотурьинск, Североуральск, Верхняя Тура и Красноуральск. Этот список депрессивных монопрофильных городских поселений будет постоянно дополняться и обновляться, в него можно включать еще два десятка других подобных, не из федерального перечня, муниципалитетов, начиная с рабочего поселка Лобва и заканчивая внешне благополучным Новоуральском с его стагнирующим автомобильным производством. Наш регион - лидер в стране по числу и концентрации моногородов. По ряду отраслевых производств в них сосредоточено до 70-90% их мощностей экономического потенциала, в связи, с чем успешность перехода самой России на инновационный путь развития непосредственно связывается со степенью эффективности процесса модернизации моногородов и градообразующих предприятий.

ЭКОНОМИКА

Неспособность региональной власти, отсутствие желания у имеющей набор различных инструментов и возможностей федеральной власти вплотную решать проблемы монотерриторий, откладывая их на далекую «благополучную» перспективу, в будущем могут привести к еще большим экономическим потерям и социальным потрясениям в обществе. Решение слож- ных проблем монопрофильных городских территорий, их социально-экономической стабильности, благополучия и развития необходимо решать в комплексе, на основе целевой государственной программы или на уровне национального проекта с участием всех заинтересованных сторон, включая бизнес-сообщество и самих жителей.