Муниципальная демократия

Муниципальная демократия представляет собой динамично развивающуюся систему, компоненты которой связаны между собой многими элементами, и в рамках которой протекают процессы взаимодействия не только на местном уровне: такие как наднациональные силы и учреждения, национальные и местные органы власти, гражданские сообщества, неправительственные организации и многие другие группы при построении важных решений.

Муниципальная демократия – важная категория науки муниципального права, а на практике – единственная возможность населения влиять на органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, их должностные лица являются субъектами конституционно-правовых отношений [6, c. 101]. Органы местного самоуправления являются первичным уровнем взаимодействия граждан и органов государственной власти [7, c. 23]. Легитимацию своих полномочий данные органы местного самоуправления черпают, конечно же, из элементов народовластия, в первую очередь, через местные выборы.

Демократия – это такой способ осуществления политической власти, в которую как бы само собой предусматривает самоуправление. То есть, демократическая природа политического режима в государстве может определяться только через реализацию принципов самоуправления в жизни общества.

Важным моментом для полного раскрытия проблемы местного самоуправления является существенная возможность для граждан при помощи личного опыта опробовать свои властные полномочия, продемонстрировать свою политическую инициативность. По мнению Г.А. Цветковой: «Граждане служат основанием публичной власти, и они в свою очередь, имею право знать всю точную и полную информацию обо всех значимых планах, разработанных их избранными и должностными лицами. Расширение взаимодействия между местными советами и гражданами обеспечит более эффективное принятие рациональных решений тяжёлых проблем, а также взбудоражит местную политическую обстановку…» [1].

Местное самоуправление выступает как необходимая основа для существования учреждений муниципальной демократии. Этот факт обусловлен таким образом из-за специфичности местного самоуправления как ступени публичной власти, и соотношением представительных и непосредственных форм осуществления данной власти.

Местное самоуправление имеет двоякую форму - общественногосударственную, которая соединяет в себе общественные и государственные начала. О двоякости местного самоуправления отмечал и К. Шеремет, который говорил, что: «Конституция Российской Федерации не выставляет органы местного самоуправления в виде элементов государственности «второго ранга» и не выкидывает данные органы за пределы государственности. Органы местного самоуправления неотделимы от государства. С позиции юридической оценки - местное самоуправление это такой же орган власти, как и вся вышестоящая структура. Не имеет смысла выдумывать, что тут совершенно другая, незнакомая природа. Это публично-правовые учреждения» [2].

Общественная натура местного самоуправления в Российской Федерации представлена лишь в таком ключе, что основой установления местного самоуправления выступает не государство, а сообщество. По этой мысли предельно ясно и коротко сказал Ю.А. Тихомиров, который утверждал, что самоуправление по своей природе является самоорганизованной, которая признана не только на практике и теории, но и в самом законодательстве.

Еще один имеющим большое значение признак публичного характера местного самоуправления выражается в том, что органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти, их самостоятельность не только от государства, но и от структур «одного рода» в других муниципальных образованиях. Но, в полной степени даёт возможность проследить двоякую сущность местного самоуправления тот факт, что на основании ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления имеют возможность наделяться отдельными государственными полномочиями с присоединением к этому необходимой материальной базой для их возможностей. Ко всему прочему из-за обязательности решений таких органов на территории муниципального образования и отсутствием принудительного аппарата, данные решения сопровождаются с помощью государственного принуждения.

Ко всему прочему добавим, что местное самоуправление является не только способом самоорганизации, но это все же публичная власть, которая, как и остальные формы публичной власти, содержит в себе схожие черты с властью государственной, значит она может осуществляться как населением, так избранными органами в силу закона. Существенным отличием власти на местном уровне является то, что подобная власть может применяться через население за счет его самоорганизации. Из всего вышесказанного напрашивается вывод, что местное самоуправление служит одним из главных способов проявления власти народа.

Гражданам должны быть гарантированы права на осуществление местного самоуправления во всей полноте, а именно, во всех сферах жизни, применительно ко всем функциям местного самоуправления, во всех муниципальных образованиях в области проживания граждан. Осуществление гражданами своих прав в сфере жизни органов местного самоуправления обязана поддерживаться условиями для исполнения ими управленческой действий, то есть одобрение управленческих решений при учёте мнения большинства местных обстоятельств. Деятельность граждан подобного рода может осуществляться на общественных или профессиональных началах. Но ко всему прочему приходится учитывать, что граждане, которые живут в демократическом обществе, лишенные «знакомых для них» обязательных социальных связей, по своей воле закрываются в себе и представляют себя независимыми от общества. Люди часто с огромным усилием «отрезают» себя от своих дел, для того чтобы принять участие в управлении делами общества, отсюда и возникает их желание возложить эти заботы на плечи других людей [3].

Активная деятельность людей в муниципальной жизни включает в себя: осуществление принципа субсидиарности, по правилу которого органы власти должны заниматься вопросами общественной жизни лишь в том объёме, в какой население и их союзы, которые сформированы на основе принципа свободного участия, затрудняются благополучно решить их без постороннего вмешательства; право граждан получать информацию в полном объёме обо всех важных вопросах и планах, и соответственно, могут высказывать свое личное мнение до того момента пока решение не вступит в силу (открытость подкрепляет чувство общего интереса); введение в оборот нововведений в области информационных технологий для наиболее объёмного информирования граждан, а так же обнаружение их потребностей и проблем; создание системы партнёрства на основе абсолютного доверия между квалифицированными кадрами муниципальных услуг и представителями граждан; возможно более наступательное вовлечение большинства жителей города, в том числе граждан других государств, в местную жизнь города [4].

Вследствие того, что местное самоуправление в нашей стране служит как соединяющее звено между обществом и государством, также объясняется своеобразие муниципальной демократии. Демократичная сущность местного самоуправления иллюстрирует роль местного самоуправления в жизни населения – она служит в качестве средства согласования интересов общества и государства.

Между тем, функции местного самоуправления в сфере публичной власти присоединяются и пополняются муниципальными правами и обязанностями людей, уполномоченных к автономной публичной самоорганизации в тех правовых формах и с помощью тех «инструментов», которые соразмерны демократическими принципами и ценностями всего народа и в максимально возможной степени совпадают с целями решения вопросов местного значения на проживаемой местности.

Учитывая наличие связи зависимости друг от друга местного самоуправления и муниципальной демократии, имеется возможность обратить внимание на список особых признаков, которые дадут возможность выделить суть муниципальной демократии. К таким признакам относятся:

• -    соединение в себе объекта и субъекта управления – местное сообщество служит как коллективный субъект, который непосредственно принимает участие в управлении собственной жизнью, независимо ни от кого решая вопросы местного значения;

• -    специфичность общественных отношений, в пределах которой осуществляется муниципальная демократия. Данная демократия имеет место быть исключительно в рамках особого рода общественных отношений, которые формируются в пределах решения вопросов местного значения определённого муниципального образования;

• -    оборот демократических форм осуществления управления делами местного сообщества. Аналогичные вопросы местного значения решаются через систему органов местного самоуправления, которые обладают властью на законных основаниях, но вопросы подобного рода и типа могут быть решены местным сообществом и напрямую, если это необходимо;

• -    принятие к сведению в процессе управления исторических и культурных традиций. Законодательство Российской Федерации даёт возможность применять на практике отличные друг от друга модели не только местного самоуправления, но и всячески разные типы муниципальной демократии при решении вопросов местного значения. Данная отличность объясняется огромным количеством территории России и существование отличных друг от друга этнических сообществ, включая в пределах одного муниципального образования. Из чего можно заключить, что законодательством даёт возможность местному сообществу самостоятельно выбрать подходящую модель местного самоуправления, которая в большей степени будет совпадать с местными потребностями;

• -    право реализации контроля в ходе решения вопросов местного значения органами и должностными лицами местного самоуправления. Эта ступень публичной

власти, как самая близкая к населению, даёт возможность эффективнее использовать методы контроля над исполнением делегированных полномочий органам местного самоуправления [5].

Констатируем факт, что на сегодняш- обходимо органам местного самоуправления перенять европейские образцы участия граждан в муниципальной жизни, которые были подготовлены Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы.

нем этапе продвижения местного само управления в Российской Федерации не