Муниципальная собственность и её стоимость

Современные менеджеры муниципальных образований должны понимать, что их работа по управлению собственностью должна приносить материальные блага для общества [1, С. 21].

Земскова И. А., Зотов В. Б. [2], Козлова С. В. [3] и некоторые другие. При этом безусловный приоритет в исследованиях занимают вопросы организации процессов управления муниципальной собственностью, поиск решений проблемы формирования эффективных механизмов её использования [4]. И что особенно важно, и это следует подчеркнуть, предлагаемые решения имеют в своей основе определенный консенсус в понимании сущности муниципальной собственности как объекта управления [5, С. 192].

Объекты недвижимости рассматриваются и в качестве потребления и в качестве инвестирования [6].

Проблема - имущественный комплекс находящийся в собственности муниципального образования город Пермь состоит из движимого и недвижимого имущества. Если учесть, что движимое имущество (автомобильный транспорт) периодически обновляется, то явная проблема в оценке стоимости недвижимого имущества находится «на поверхности», т.е. того имущества, которое осталось с советских времён (до 1991 года постройки), за исключением нескольких новых объектов построенных и введённых в эксплуатацию в последние годы.

Объект исследования - процессы по оценке стоимости собственности.

Предмет исследования - муниципальная собственность.

Задача исследования состоит в выявлении зависимости роста стоимости муниципальной собственности от её обновления.

Теоретико-методологическая актуальность данной работы заключается в том, что экономистами не рассматривается вопрос зависимости роста строительства объектов муниципальной собственности и стоимости муниципальной собственности. Недостаточность разработки данных вопросов предопределили актуальность, практическую значимость проблемы и задачи, которые автор обозначил в статье.

Данная цель определила необходимость решения следующей задачи:

• -    выявить зависимость роста стоимости муниципальной недвижимости от увеличения количества строящихся новых объектов капитального строительства;

• -    определить зависимость стоимости собственности от года постройки.

Вопросы, связанные с имуществом, изучались такими российскими учёными как: Андреева А.В., Белокопытова Е.Н., Маклакова Е.Д. [7], Маслов Б.Г., Пригода Л.В., Разорвин И.В. [8], Рогачёва А.А. [9], Чистякова А.В. [10], Федорова М.Ю. [11] и зарубежными учёными: Ballestero F., Nam T. и другими.

Косова Е.Г. и другие учёные, считает, что в «городской собственности находятся активы, которые предназначены для решения вопросов, касающихся организации удовлетворения потребностей населения» [12].

Новые требования в экономике к вопросам по эксплуатации имущества, требуют от руководства муниципалитетов новых методических подходов в эксплуатации [13, С. 58].

«Состояние и степень эффективности управления муниципальной собственностью в настоящее время не обеспечивает на практике реализацию её экономической сущности как основы местного самоуправления» [14, С. 69].

Антонюк В.С. и Кремер Д.В. [15] считают, что с общеметодологической, философской точки зрения городское пространство представляют форму существования материальных объектов [15, С. 41].

По мнению Косовой Е.Г. составной частью муниципальной экономики является хозяйство, состоящее из предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципалитета хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения [16].

Мироненко Н.Н. и Павлов Н.В. [17] считают, что муниципальная собственность является основанием для деятельности местного самоуправления и используется местными органами самоуправления для решения своих вопросов [17, С. 214].

«Муниципальная собственность имеет сложную правовую природу, поскольку правоотношения по поводу данного вида собственности возникают исключительно в сфере местного самоуправления, по поводу которого в науке существуют различные взгляды, в т.ч., которые могут противоречить друг другу» [18, С. 106].

«В процессе управления собственностью реализуются различные планы, программы и решения управленческого характера, которые в обязательном порядке должны быть направлены не только на реализацию полномочий, но и извлечения максимально возможной прибыли» [19, С. 2].

«В сферу управления имуществом муниципалитета входят такие вопросы, как: безвозмездная передача имущества; переход имущества из одного вида собственности в другой, в т.ч. муниципальную; приватизация; передача имущества во владение и (или) пользование; ликвидация муниципальных учреждений; приём бесхозного имущества» [20].

В 2020 году Правительством Российской Федерации была утверждена Методика определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им (для местных органов власти является рекомендательной). Методика предусматривает систему показателей эффективности по следующим категориям: акции обществ; недвижимое имущество закреплённое за унитарными предприятиями; недвижимое имущество закреплённое за муниципальными учреждениями; недвижимое имущество казны [21, С. 261].

В статье применяются общенаучный подход и метод исследования и к основным методам исследования относятся: системный метод, метод сравнительного анализа и синтез [22].

Кадастровая и рыночная стоимость обычно не совпадают между собой. Но бывают случаи, когда и рыночная стоимость выше кадастровой и наоборот[23, С. 30].

По недвижимому имуществу наибольшее количество (19850 единиц) относится к объектам инженерной инфраструктуры и соответственно, наибольшей балансовой стоимостью - 19813 млн. руб. Из движимого имущества количество единиц транспортных средств (813) меньше чем прочего движимого имущества (2543) [24].

Количество муниципальных учреждений города Перми за последние годы представлены в табл. 1.

Таблица 1

Муниципальные учреждения города Перми (по отраслям) (в 2020 - 2022 г.г.)

№ п/п	Наименование	Год
		2020	2021	2022
1	Учреждения дошкольного образования	131	110	86
2	Учреждения образования	151	140	106
3	Учреждения культуры	42	41	41
4	Учреждения спорта	30	29	27

В таблице 1 представлены данные по муниципальным учреждениям муниципального образования город Пермь, в разрезе следующих отраслей: дошкольное образование (детские сады/ ясли), образование (в т.ч. школы), культуры и спорта. Данные Департамента имущественных отношений показывают ежегодное (с 2020 по 2022 годы) снижение количества муниципальных учреждений.

Тем не менее, городская администрация ежегодно проводит сделки по приобретению частной собственности в муниципальную.

Муниципальное образование город Пермь за последний год приобрёл несколько объектов недвижимости в свою собственность, в основном эти сделки были связаны с приобретением торговых объектов по решению суда за вознаграждение (сумму выплат из муниципального бюджета определял суд на основании независимой экспертизы), но и есть такие объекты как ледовый дворец спорта и музей артиллерии (также за счёт средств муниципального бюджета) бывшего оборонного предприятия (предприятие-банкрот). Когда-то, это предприятие, Пермский пушечный завод был самым мощным предприятием оборонной промышленности России [25, С. 529].

Концепция управления собственностью и процессы связанные с приватизацией муниципального имущества оказывают существенное влияние на оценку стоимости недвижимости [26].

Информация по приватизации имущества города Перми за последние годы представлена в табл. 2.

Таблица 2

Приватизация имущества города Перми в 2020 - 2022 годах

В соответствии с законодательством	2020		2021		2022
	Кол-во	Площадь	Кол-во	Площадь	Кол-во	Площадь
178-ФЗ	13	4873,5	9	2498,2	9	979,5
159-ФЗ	19	2423,5	20	1360,2	6	246,7
Всего:	32	7297,0	29	3858,4	15	1223,2

В таблице 2 представлены данные по количеству приватизированного имущества города Перми в 2020 - 2022 годах по Законам (№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). По представленным показателям видно, что общее количество приватизированных предприятий уменьшается (в 2021 году, на 3 меньше, чем в 2020 году, а в 2022 году, на 6 меньше, чем в 2021 году. Соответственно и площадь приватизированных помещений снижается).

Также, необходимо обратить внимание на недвижимое имущество муниципалитета, а именно: при проведении аукциона, в 2019 году на приобретение нового электротранспорта, кроме 1 (одного) «трёхсекционного» вагона за 108,3 млн. руб. были указаны 8 (восемь) «односекционных» вагонов [27].

Кроме того, что 10 % комплектующих вышеуказанных вагонов являются иностранные производители, стоимость закупленных вагонов по мнению автора была завышена. Данные аукционов, проведённых администрациями разных городов России по закупке «односекционных» вагонов электротранспорта за последние годы представлены в таблице 3.

Таблица 3

Проведённые аукционы по закупке «односекционных» вагонов в 2017 - 2019 годах [27]*

№ п / п	Год прове - дения аукци - она	Город	Модель	Производитель	Поставщик	Стоимость за 1 шт.
1	2017	г. Ростов-на-Дону	71-911ЕМ «Львёнок»	ПК «Транспортные системы»	ПК «Транспортные системы»	32,8 млн. руб.
2	2018	г. Екатеринб ург	71-407-01	АО «Уралтрансмаш»	Нижегородская компания ООО «Фобос-ТС»	15,38 млн. руб.
3	2018	г. Казань	71-407-01	АО «Уралтрансмаш»	АО «Уралтрансмаш»	17,00 млн. руб.
4	2018	г. Коломна	71-407-01	АО «Уралтрансмаш»	АО «Уралтрансмаш»	20,50 млн. руб.
5	2019	г. Улан- Удэ	71-911ЕМ «Львёнок»	ПК «Транспортные системы»	ПК «Транспортные системы»	33,2 млн. руб.

6

2019

г. Пермь

71-911ЕМ «Львёнок»

ПК «Транспортные системы»

ПК «Транспортные системы»

44,3 млн. руб.

- составлено по [27].

В таблице 3 представлены данные по закупкам «односекционных» вагонов администрациями разных городов за последние три года. По техническим характеристикам, модели разных производителей незначительно отличаются друг от друга, чем характеризуется возможность участия их участия в проходящих аукционах на поставку «односекционных» вагонов. Стоимость трамвайного вагона может варьироваться в зависимости от логистики доставки, но незначительно от заводской стоимости. Тем не менее, в 2019 году при проведении аукциона администрацией города Перми, закупленные вагоны модели 71-911ЕМ «Львёнок» по цене 44,3 млн. руб. за 1 шт. являются самыми дорогими в России (по сравнению с аналогичными аукционами проведёнными администрациями других городов за три года с 2017 по 2019). Соответственно, при закупке «односекционных» трамвайных вагонов за 354,4 млн. руб. вместо 8 (восьми) вагонов модели 71-911ЕМ (производитель ПК «Транспортные системы»), можно было приобрести в 2 раза больше, т.е. 16 (шестнадцать) вагонов модели 71-407-01 (производитель АО «Уралтрансмаш») [27].

Заключение

Собственность муниципального образования город Пермь неоднозначна, с одной стороны количество муниципальных учреждений снижается, снижается количество приватизированных объектов, снижается количество объектов сдающихся в аренду и соответственно, их площадь, что можно характеризовать, как снижение стоимости имущественного комплекса из-за её состава и качества (зависит от года постройки). Задачей увеличения стоимости недвижимого имущества видится в увеличении количества новостроек, а также реконструированных объектов.

Между тем, недвижимое имущество, к которому относится муниципальный автобусный парк и муниципальный электротранспорт обновляются, ежегодно закупаются новые единицы, современные, экологичные и энергоэкономные. Единственный недостаток по данному направлению, это завышенная их стоимость при закупках.