Муниципальная услуга: анализ правового закрепления

В середине двадцатого века в развитых странах отрасли, оказывающие услуги, постепенно превратились в доминирующий сектор национального хозяйства по производству ВВП, что получило название «сервисной революции». Развитие услуг в России несколько задержалось, но нет сомнения в том, что в ближайшие годы «сервисная революция» ярко проявится и у нас. При этом особую роль в этом процессе должен сыграть муниципальный уровень, т.к. именно муниципалитеты оказывают широкий круг услуг по обеспечению жизнедеятельности населения. Поэтому крайне необходимо уточнить сущность и механизм функционирования сферы услуг, а также роль и место в ней муниципальных услуг.

Что же собой представляет услуга? В научной литературе существуют различные точки зрения к определению данного понятия. Поэтому в этом ключе целесообразным будет обращение к нормативно-правовой институционализации данного явления. В России с июля 1994 г. впервые был введен в действие ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения». В соответствии с этим документом под услугой понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя [1].

Можно констатировать, что в российской науке на сегодняшний день отсутствует общепризнанный подход к определению понятия «муниципальная услуга». Например, С.А. Кирсанов под муниципальной услугой понимает услуги, обязанность по обеспечению предоставления которых возложена на муниципальное образование в соответствии с законодательством РФ, а также уставом муниципального образования в связи с решением вопросов местного значения [2]. То есть муниципальные услуги с этой точки зрения могут являться результатом деятельности как органов местного самоуправления, так и хозяйствующих субъектов независимо от их формы собственности.

В российском праве термин «государственные (муниципальные) услуги» впервые был законодательно закреплен в Бюджетном кодексе РФ. Так, статья 6 БК РФ закрепляет за данным понятием следующее определение: услуги, оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами [3].

Еще одно определение понятия «муниципальная услуга» дается в Федеральном законе от 27 июля 2010 г . № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный нормативный акт закрепляет, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, представляет собой деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований [4].

Таким образом, существуют определенный диссонанс в законодательном определении изучаемого понятия. Нормативно-правовые акты, включающие в себя разную терминологию, но при этом затрагивающие сферы однородных правоотношений, не дают возможности гражданам сформировать четкое представление об интересующих их сферах деятельности органов власти и управления.

Анализ правового обеспечения изучаемого понятия позволяет сделать вывод о том, что на данный момент содержание термина «муниципальная услуга» подвергается влиянию различных факторов и эволюционирует с развитием законодательства. В настоящий момент сложилось два основных подхода к содержанию данного понятия:

• 1)    экономический, который раскрывает муниципальную услугу как товар, предоставление которого органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями или иными организациям гражданам и организациям направлено на решение вопросов местного значения;

• 2)    управленческий, который закрепляет муниципальную услугу как форму взаимодействия органов местного самоуправления и их контрагентов (население, бизнес), имеющую заявительный характер.