Муниципальные стратегии в России: новые условия и новые задачи
Автор: Бухвальд Евгений Моисеевич, Валентик Ольга Николаевна
Журнал: Региональная экономика. Юг России @re-volsu
Статья в выпуске: 1 т.8, 2020 года.
Бесплатный доступ
Данная статья ставит своей задачей обобщить те новые условия и новые задачи, которые в настоящее время определяют возможность и даже необходимость существенной активизации работы по стратегическому управлению социально-экономическим развитием российских муниципалитетов. Пять лет опыта практической работы по реализации положений Федерального закона № 172 о стратегическом планировании в Российской Федерации выявили достаточно большое количество пробелов в этом законодательном акте, которые в настоящее время необходимо восполнить. Однако всю сложность ситуации нельзя сводить лишь к изначальным просчетам, допущенным при разработке и принятии данного законодательного акта. Многое, что сегодня надо поправить или дополнить в законе о стратегическом планировании, связано с новыми условиями и приоритетами социальноэкономического развития страны, ее регионов и муниципальных территорий. Сказанное в полной мере касается вопроса о логическом - в правовом и экономическом смысле - завершении «вертикали» стратегического планирования за счет более полного и четкого правового регулирования основных форм и ключевых функций стратегического планирования в муниципальном звене управления. Решение этой задачи не сводится только к устранению того дуализма или неопределенности, которые характерны для позиционирования муниципального стратегирования в действующей версии ФЗ № 172. Речь идет о том, что правовым регулированием необходимо охватить многие новые феномены территориальной организации производства и расселения (например, мегаполисы, агломерации); выявить особенности муниципального управления и стратегирования в таких специфических «точках», как агломерации, малые и моногорода, особо депрессивные поселения; внутригородские муниципальные образования и пр. Одновременно указывается на необходимость добиться координации позиций по данному кругу вопросов между законодательством о стратегическом планировании и законодательством по общим принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Стратегическое планирование, муниципальное управление, мегаполисы, агломерации, малые и средние города, моногорода, схемы территориального управления, правовое регулирование
Короткий адрес: https://sciup.org/149131961
IDR: 149131961 | DOI: 10.15688/re.volsu.2020.1.3
Список литературы Муниципальные стратегии в России: новые условия и новые задачи
- Бабичев И. В., 2015. Городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы: новые юридические конструкции как возможный инструмент развития местного самоуправления на соответствующих территориях // Конституционное и муниципальное право. № 3. С. 43–48.
- Бухвальд Е. М., Валентик О. Н., 2018. Малые города в системе пространственного регулирования российской экономики // Региональная экономика. Юг России. № 1 (19). С. 169–180. DOI: https:// doi.org/10.15688/re.volsu.2018.1.16.
- Власов В. А., Маслова О. Ю., Макарова А. А., 2019. Некоторые актуальные направления модернизации института местного самоуправления как публично-властной структуры // Право и государство: теория и практика. № 4 (172). С. 34–38.
- Ворошилов Н. В., 2018. Особенности и проблемы функционирования института местного самоуправления в муниципальных образованиях городской агломерации // Вопросы территориального развития. № 4 (44). С. 1–17.
- Геллер П., 2017. Управление мегаполисами в XXI веке // Вестник Университета Правительства Москвы. № 2. С. 32–38.
- Горб В. Г., 2018. Методологические аспекты разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования // Муниципалитет: экономика и управление. № 1. С. 5–11.
- Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 06 июля 1991 г. № 1550-1, 1991. URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_105/ (недействующий).
- Зотов В. Б., 2018. Стратегическое планирование в системе местного самоуправления (проблемный обзор и рекомендации) // Научные труды Вольного экономического общества. Т. 210, № 2. С. 412–421.
- Казанцев Н. М., 2018. Ляпсусы Федерального закона № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Инновации. № 8 (238). С. 24–32.
- Кудрин А., 2019. Необходимо ли существенное дерегулирование региональных полномочий // Алексей Кудрин. Официальный сайт. URL: https:// akudrin.ru/news/neobhodimo-li-suschestvennoederegulirovanieregionalnyh-polnomochiy.
- Лазичева Е. А., 2018. Актуальные вопросы финансового обеспечения реализации муниципальных стратегий // Тенденции развития науки и образования. № 34-3. С. 52–55.
- Лукьянова М. Н., 2018. Оценка уровня стратегического планирования и эффективности реализации стратегий в муниципальных образованиях (на примере Московской области) // Региональная экономика: теория и практика. Т. 16, № 3 (450). С. 456–471.
- Медведев Н. П., 2017. Местное самоуправление как общественно-властный институт // Региональное и муниципальное управление: вопросы политики, экономики и права. № 3 (8). С. 5–11.
- О Координационном совете по развитию Новосибирской агломерации (с изм. на 28 мая 2019 г.) : постановление Губернатора Новосибирской области от 28 июля 2015 г. № 141, 2015. URL: http:// docs.cntd. ru/document/465709636.
- Подопригора Ю. В., Волчкова И. В., Уфимцева Е. В., 2015. Управление агломерационными процессами в России: содержание и специфика // Вопросы управления. № 6 (37). С. 83–90.
- Распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года», 2019. URL: https://www. http://government.ru/docs/35733/.
- Результаты мониторинга местных бюджетов, 2019 // Минфин России. Официальный сайт. URL: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/regions/ monitoring_ results/monitoring_local/results/.
- Рыков А. Н., 2019. Особенности правового регулирования института территориальных основ местного самоуправления // Вестник Саратовской государственной юридической академии. № 1 (126). С. 61–73.
- Силагадзе А. А., Павлов В. Н., 2018. Перспективы развития института местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник современных исследований. № 12-16 (27). С. 110–113.
- Скорых Н. Н., Смертева В. Ю., 2015. Пространственное развитие региона: институционализация управления Новосибирской агломерацией // Развитие территорий. № 2. С. 37–43.
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, 1995. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_7642/ (недействующий).
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131, 2003. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_44571/.
- Федеральный закон «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ, 2014. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_ LAW_163524/.
- Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», 2014. URL: http://base.garant.ru/70684666.
- Швецов А. Н., 2018. Управление городскими агломерациями: организационно-правовые варианты // Регионалистика. Т. 5, № 1. С. 19–30.
