Стратегическое планирование в регионах и городах России: национальные цели и эффекты для территорий (по материалам XVIII Общероссийского форума, г. Санкт-Петербург, 28-29 октября 2019 г.). Рубрика в журнале - Региональная экономика. Юг России
"Города-стратеги" на современной карте России
Статья научная
Цель исследования - собрать и проанализировать полную базу текстов стратегий социальноэкономического развития российских городов с населением более 100 тыс. человек, утвержденных местными нормативно-правовыми актами в период с середины 2014 г. (то есть после принятия Федерального закона «О стратегическом планирования в Российской Федерации») по конец 2019 года. Задача нетривиальна, поскольку, несмотря на наличие в России публичного Федерального государственного реестра стратегических документов, он не содержит полной и точной информации о документах муниципального уровня. Изучаемый массив включал 168 городов. В ходе поиска изучены официальные сайты городских администраций и законодательных органов, а также иные открытые источники. Многие документы обнаружены на сайтах справочных правовых систем или в региональных базах стратегических документов. По итогам поиска в базу документов вошли 94 новые стратегии, принятые в 87 городах, что составляет 51,8 % от всех городов исследованной группы. Кроме того, 21 стратегия была актуализирована, таким образом только 60 городов из 168 не имели на конец 2019 г. актуальной (в смысле соответствия Федеральному закону) стратегии. Анализ территориального распределения городов, принявших стратегии после появления закона, показывает лидерство городов УФО, СФО и ДВФО по относительной активности в сфере стратегического планирования. По итогам изучения динамики утверждения стратегических документов предложена уточненная периодизация стратегического планирования на уровне городов: 1-й этап - с 1997 по 2006 г. («инновационное стратегирование»); 2-й этап - с 2007 по 2014 г. («массовое инициативное стратегирование»); 3-й этап - с 2014 по 2018 г. («законное стратегирование»).
Бесплатно
Статья научная
Государственные программы субъектов и муниципальных образований РФ имеют разнородную архитектуру, что обусловлено региональным и муниципальным законодательством, устанавливающим различные требования к содержанию данных документов. Сложившийся порядок нарушает целостность системы документов стратегического планирования, не обеспечивает преемственность целей и задач с федерального на региональный и муниципальный уровни государственного управления, что, в свою очередь, не позволяет осуществлять комплексный мониторинг реализации региональных и муниципальных документов уровня программирования и не дает возможность оценить вклад субъектов РФ и их муниципалитетов в достижение национальных целей развития. Стандартизация структуры государственных программ субъектов и муниципальных образований РФ будет способствовать внедрению цифровых технологий в практику государственного и муниципального управления, которое может быть основано на применении когнитивных технологий анализа документов стратегического планирования. На основе анализа положений федерального, регионального и муниципального законодательства, устанавливающего требования к порядку разработки и содержанию государственных программ субъектов и муниципальных образований РФ, сформулированы конкретные предложения и практикоориентированные рекомендации по унификации государственных программ субъектов и муниципалитетов РФ. Показано, что унифицированная структура государственных программ субъектов и муниципальных образований РФ может быть использована при разработке «конструктора» документов стратегического планирования, создание которого возможно на цифровой платформе взаимодействия участников стратегического планирования. Такой подход позволит пользователям цифровой платформы создавать в цифровом формате различные типы документов стратегического планирования.
Бесплатно
Контрольно-счетный орган как стратегический партнер региональной власти по развитию территории
Статья научная
Путем анализа открытых данных Министерства экономического развития Российской Федерации в статье систематизированы проблемы в сфере стратегического планирования в России, среди которых, в том числе, выделяется отсутствие согласованности документов, расхождение позиций различных ведомств, низкая эффективность бумажной системы документов. На федеральном уровне сегодня предпринимаются усилия по развитию основ стратегического планирования. В статье представлена информация по проекту «Цифровое стратпланирование», направленному на формирование интеллектуальной системы поддержки принятия управленческих решений. Несмотря на серьезность и значимость работы, которая планируется Министерством экономического развития Российской Федерации, в целях эффективного стратегического управления на местах необходимо предпринимать усилия в сфере реализации документов стратегического планирования. В статье аргументирована необходимость последовательной, устойчивой и успешной реализации стратегических документов органами власти соответствующей территории с учетом перспективы ее потенциала и на основе риск-факторной аналитики, в том числе с использованием результатов мероприятий контрольно-счетных органов. Авторами предложена модель стратегического партнерского взаимодействия указанных субъектов, основанная на общем интересе, где действия одного из участников взаимодействия определяют реакцию и являются стимулом для действий другого. В статье обоснована необходимость реализации современными органами внешнего финансового контроля новых ролей - роли консультанта и роли стратегического партнера, предложена их взаимосвязь с функциями деятельности и видами мероприятий. Комплексно представлены области стратегического партнерского взаимодействия в рамках развития территории на примере деятельности Контрольно-счетной палаты и органов местного самоуправления Волгограда.
Бесплатно
Модельный аудит региональной стратегии: анализ согласованности целевых показателей
Статья научная
Стратегии социально-экономического развития российских регионов задают векторы, приоритетные направления, качественные и количественные характеристики развития субъектов, исходя из сложившихся и пронозируемых тенденций. В связи с этим в целях закрепления реалистичных оценок стратегических ориентиров возрастает актуальность обеспечения согласованности индикаторов, обозначенных в стратегических документах. В статье рассмотрены методологические вопросы включения и взаимной согласованности целевых индикаторов при формировании систем целеполагания в Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2030 года. Научная новизна исследования определяется, во-первых, разработкой аналитических подходов к формированию дифференциальных уравнений, описывающих экономическую динамику ключевых показателей развития региона; во-вторых, формированием гибкого подхода к выбору инструментария моделирования в зависимости от характеристик временных рядов. В работе использованы также корреляционный анализ статистических данных, метод сценариев, вероятностные методы. Авторами созданы регрессионно-дифференциальные модели «Инвестиции - ВРП», «Инвестиции - Грузооборот транспорта общего пользования», «Грузооборот транспорта общего пользования - ВРП», применимые для целей прогнозирования, количественного анализа экономического роста и проверки согласованности целевых индикаторов. Применение данного инструментария позволяет учитывать динамику поведения нелинейных процессов с учетом распределенных во времени эффектов. Сопоставление результатов модельного аудита инвестиционных эффектов позволяет сделать вывод относительно наличия внутренних противоречий, присутствующих в рамках целевого сценария Стратегии региона. Выявлено, что оптимальным количеством периодов значимого влияния инвестиций является семилетний интервал, при этом их отдача по годам неодинакова и уменьшается по мере отдаления от текущего периода. Полученные результаты подтверждают важность инвестиционной политики для экономики региона и позволяют количественно оценить эффект от вложенных средств. Представленные модели могут быть применены как в рамках дескриптивного, так и нормативного подхода к моделированию экономических процессов.
Бесплатно
Муниципальные стратегии в России: новые условия и новые задачи
Статья научная
Данная статья ставит своей задачей обобщить те новые условия и новые задачи, которые в настоящее время определяют возможность и даже необходимость существенной активизации работы по стратегическому управлению социально-экономическим развитием российских муниципалитетов. Пять лет опыта практической работы по реализации положений Федерального закона № 172 о стратегическом планировании в Российской Федерации выявили достаточно большое количество пробелов в этом законодательном акте, которые в настоящее время необходимо восполнить. Однако всю сложность ситуации нельзя сводить лишь к изначальным просчетам, допущенным при разработке и принятии данного законодательного акта. Многое, что сегодня надо поправить или дополнить в законе о стратегическом планировании, связано с новыми условиями и приоритетами социальноэкономического развития страны, ее регионов и муниципальных территорий. Сказанное в полной мере касается вопроса о логическом - в правовом и экономическом смысле - завершении «вертикали» стратегического планирования за счет более полного и четкого правового регулирования основных форм и ключевых функций стратегического планирования в муниципальном звене управления. Решение этой задачи не сводится только к устранению того дуализма или неопределенности, которые характерны для позиционирования муниципального стратегирования в действующей версии ФЗ № 172. Речь идет о том, что правовым регулированием необходимо охватить многие новые феномены территориальной организации производства и расселения (например, мегаполисы, агломерации); выявить особенности муниципального управления и стратегирования в таких специфических «точках», как агломерации, малые и моногорода, особо депрессивные поселения; внутригородские муниципальные образования и пр. Одновременно указывается на необходимость добиться координации позиций по данному кругу вопросов между законодательством о стратегическом планировании и законодательством по общим принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Бесплатно
Общесистемные проблемы пространственного развития Российской Федерации
Статья научная
В статье представлен обзор ключевых проблем, препятствующих устойчивому социально-экономическому развитию Российской Федерации в территориальном аспекте. Состав исследуемых проблем определен действующей «Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года». Предложен подход к их классификации исходя из специфики проблемной области и содержания, а также характера взаимосвязи друг с другом. Особое внимание уделено изучению общесистемных проблем пространственного развития Российской Федерации. Аргументировано, что ведущей, до сих пор до конца не решенной общесистемной проблемой выступает высокий уровень межрегионального социально-экономического неравенства. Показано, что в последние годы региональное развитие стало более сбалансированным, хотя различия между макрорегионами (федеральными округами) по динамике экономического развития все еще сохраняются. Сделано заключение, что при переходе на субфедеральный уровень проблема неоднородности социально-экономического развития регионов России обостряется, прежде всего речь идет о «разрывах» в уровне жизни населения сельских и городских территорий. Особой проблемой определено несбалансированное пространственное развитие крупных городских агломераций и крупнейших городских агломераций по сравнению с остальными регионами и муниципальными образованиями. Сделано предположение, что в обозримой перспективе крупнейшие городские агломерации столкнутся с проблемой негативного влияния ускоренного развития «ядра» на сбалансированное территориальное развитие. Аргументировано, что недостаточное количество центров экономического роста в Российской Федерации во многом обусловлено низким уровнем комфортности городской среды в большинстве городов, в том числе в крупных и крупнейших городских агломерациях.
Бесплатно
Статья научная
Цель исследования - совершенствование методологии разработки прогноза инвестиций в основной капитал в территориальном разрезе в рамках прогнозирования социально-экономического развития России на среднесрочный период. Предложен метод осуществления декомпозиции прогнозируемых общероссийских показателей на региональный уровень, учитывающий перспективы привлечения частных инвестиций и реализации крупных инвестиционных проектов с участием государства. Обоснована система факторов, определяющих в совокупности межрегиональные различия в активности частных инвесторов и составляющих метрическую основукомплексной оценки инвестиционной привлекательности регионов на основе данных Росстата. Представлены перечень и методы оценки показателей, характеризующих производственно-финансовый, потребительский, институциональный, инновационный, инфраструктурный и природно-ресурсный компоненты инвестиционного потенциала регионов, а также социальные, экологические и технологические региональные инвестиционные риски. Показаны возможности использования зависимости между сводными региональными показателями инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности для среднесрочного прогнозирования: выполнена декомпозиция показателей национального прогноза на основе расчета индивидуальных региональных отклонений темпов роста инвестиций в основной капитал от среднероссийских параметров в 2019-2024 гг. Разработанные варианты территориального разреза прогноза подтверждают возможность совместного достижения регионами целевого показателя общероссийского прогноза в виде 25-процентной доли инвестиций в основной капитал в ВВП и отражают его основные положения в отношении перспектив развития разных частей страны: ускоренного развития Дальнего Востока, Арктической зоны, крупнейших агломераций России, а также обеспечения национальной безопасности в геостратегических регионах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов. Подход предназначен для поддержки управленческих решений по пространственному развитию на основе взаимоувязанного определения приоритетов региональной и инвестиционной политики.
Бесплатно
Статья научная
В статье представлен методический подход к разработке среднесрочного прогноза темпов роста ВРП (субъектов Российской Федерации и федеральных округов) в разрезе основных видов экономической деятельности на основе декомпозиции показателей макроэкономического прогноза по России. Выделены ключевые факторы, оказывающие существенное влияние на динамику современного экономического развития регионов, в том числе макроэкономические, территориальные и внешние, которые должны учитываться в прогнозировании регионального развития. Отмечены примеры отечественного опыта научных исследований в области прогнозирования основных макроэкономических показателей по регионам России, включая ВРП. Изложены методологические основы и основополагающие принципы прогнозирования показателей экономического роста регионов в разрезе основных видов экономической деятельности. В качестве ключевого факторного показателя, определяющего динамику производства в отраслях региональной экономики, используется показатель прироста инвестиций в основной капитал, что обусловлено учетом наличия функциональной зависимости между данными характеристиками на основе коэффициента мультипликатора. С опорой на предложенный методический подход выполнена оценка темпов роста ВРП России в разрезе основных видов экономической деятельности на период до 2024 года. Представлены результаты прогноза ВРП по федеральным округам, а также доли в них объемов инвестиций в ВРП, выделены субъекты Российской Федерации с наиболее высокими в среднесрочной перспективе темпами роста ВРП. Показаны тенденции изменения в России уровней межрегиональной дифференциации инвестиционной и экономической активности с 2000 по 2017 гг. и на прогнозный период до 2024 года.
Бесплатно
Статья научная
Необходимость актуализации использующихся и выработки новых положений региональной социально-экономической политики развития региона как центро-периферийной системы предопределена невозможностью обеспечить сбалансированное социально-экономическое и равномерное пространственное развитие центральных и периферийных территорий только в рамках долгосрочной стратегии и программ социально-экономического развития. Фактор экономического пространства, его качественные характеристики, а также жизнеутверждающие свойства в условиях перехода к постиндустриальной парадигме экономической динамики стали выполнять гораздо больший спектр функций, нежели просто топографическое размещение экономических агентов в рамках концепции физико-метрического использования элементов пространства; это обстоятельство уже невозможно игнорировать в рамках регулирования межтерриториальных пропорций и выработки адекватных подходов к обеспечению равномерного пространственно-экономического развития соответствующих систем центро-периферийного типа. Инкорпорирование в процессы формирования и реализации региональной социально-экономической политики условия центро-периферийности субъекта заставляет под новым углом посмотреть на проблемы и порядок регионального стратегического целеполагания. Данный процесс - процесс выработки стратегии, а также получаемый в его результате стратегический документ регионального перспективного развития являются квинтэссенцией общей философии и идеологической концепции развития региона с учетом его пространственного положения, специализации экономики и специфики центро-периферийной архитектуры внутри субъекта. В статье обоснована актуальность разработки новых подходов к формированию стратегии регионального пространственного развития для территорий центро-периферийного типа аграрно-индустриальных регионов; подробно представлены принципы стратегирования, рекомендуемые диагностические процедуры, используемые при разработке стратегического документа, а также технологическая маршрутизация процесса разработки стратегии и ее ключевые компоненты. Представленные научные результаты имеют практическую ценность в рамках реализации политики пространственного развития аграрно-индустриальных регионов.
Бесплатно
Стратегический консультант и заказчик: модели взаимодействия
Статья научная
В статье рассмотрены теоретические модели отношений между органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (заказчик) и организациями, оказывающими услуги по разработке стратегий социально-экономического развития (стратегический консультант). Прослежена эволюция этих отношений и рынка территориального стратегического консалтинга от момента возникновения территориального стратегического планирования в России до настоящего времени. Обозначены факторы, вызвавшие серьезные изменения в моделях отношений «консультант - заказчик» после принятия Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и ужесточения норм государственных закупок. Теоретические построения подкреплены высказываниями руководителей нескольких ведущих российских консалтинговых команд. Проведена упрощенная типизация консультантов («инноватор», «прагматик», «оператор перемен») и заказчиков («прогрессор», «формалист», «популист»). Определены существенные характеристики возникающих содержательных отношений: позиционирование консультанта («инноватор» или «аутсорсер»), глубина вовлечения сторон в процесс стратегирования, уровень участия руководства заказчика, формы и регулярность коммуникаций, совместимость мировоззрений. В качестве базовых моделей определены предпочтительная - «Партнерство при лидерстве консультанта» и неэффективная - «Доминирование заказчика при его низкой заинтересованности». При этом ключевой характеристикой является позиционирование консультанта, которое соотнесено с сегментацией рынка территориального стратегического консалтинга. Выявлена проблема «усталости» от стандартного стратегического планирования и предложены варианты модификации данного процесса. Систематизированы проблемы, осложняющие формирование эффективной модели отношений «консультант - заказчик», связанные с системой отбора и найма консультанта по правилам госзакупок. Предложены рекомендации по совершенствованию процесса стратегического планирования, адресованные заказчикам и консультантам и основанные на приближении к модели их отношений, которая была оценена как наиболее продуктивная.
Бесплатно
ТОСЭР как институт стратегического развития моногородов (на примере Республики Татарстан)
Статья научная
В настоящее время не экспорт энергоресурсов и сырья, а инвестиции, модернизация производств и применение инструментов территориального развития выходят на первый план в ряду факторов, влияющих на экономику, и становятся ключевыми условиями развития страны. Преодоление узкой специализации монопрофильных образований лежит в плоскости диверсификации экономики, в том числе при помощи активного использования инструментов территориального развития, таких как особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития, промышленные и инвестиционные площадки. Для оживления экономики нет альтернативы мощным государственным инвестициям и реализации проектов развития территории. Только изменив структуру экономики, можно решать масштабные задачи в сфере развития страны. В связи с необходимостью их решения на первый план выходит создание эффективной системы стратегического управления социально-экономическим развитием, центральным методом которого является стратегическое планирование, а инструментами - институциональные механизмы рационального размещения производительных сил (создание особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития. В последние годы на федеральном и региональном уровнях уже организовано много институтов развития различной типологии. К ним, в частности, относится новый, но уже хорошо зарекомендовавший себя инструмент - территории опережающего социально-экономического развития. В Республике Татарстан находятся 5 моногородов, получивших такой статус: Набережные Челны, Нижнекамск, Зеленодольск, Чистополь, Менделеевск. Эффективность этого инструмента следует рассматривать с позиции анализа динамики увеличения количества резидентов, созданных ими рабочих мест, а также объема произведенных капитальных вложений.
Бесплатно
