"На службе фабричной...": трудовые будни фабричного инспектора Симбирской губернии в конце XIX - начале XX в

Одним из ключевых институтов, влиявших на промышленное развитие России в конце XIX – начале XX в., являлась фабричная инспекция. Тесно интегрированная в систему государственного управления она прошла несколько этапов становления и развития. Находясь в самом центре социальных противоречий в рамках все более обострявшегося «рабочего вопроса», фабричная инспекция часто подвергалась критике как со стороны различных политических сил, так и со стороны предпринимателей и общественности. При этом фабричные инспекторы являлись чуть ли не единственными гарантами выполнения фабрично-трудового законодательства, отстаивая законные права рабочих и обязывая владельцев и администрацию промышленных предприятий выполнять социальные обязательства.

Приступая к исследованию темы, надо указать на практически полное отсутствие специальных работ, рассматривавших деятельность фабричной инспекции в рамках не только Симбирской, но и других губерний Среднего Поволжья. Хотя на общероссийском уровне история этого института привлекала внимание ученых, особенно на современном историографическом этапе. В числе наиболее активно работающих в данном направлении исследователей следует отметить А. Ю. Володина, изучающего историю становления и развития фабричной инспекции в России с опорой преимущественно на материалы Центрально-промышленного района [6; 7].

Методы исследования

Для решения поставленных задач были использованы элементы методик социально-институционального и правового анализа, позволившие включить объект исследования в широкую систему обще- ственно-экономических и институционально-правовых связей. Применение модернизационной теории позволило включить процессы социальной трансформации в тренд индустриальной модернизации. Метод микроистории помог рассмотреть деятельность фабричного инспектора в фокусе повседневности.

Результаты исследования

На базе архивных и опубликованных источников, а также имеющейся научной литературы по теме был проведен анализ повседневной служебной деятельности фабричного инспектора Симбирской губернии в начале XX столетия. На основе реальных исторических персонажей выявлена специфика выполнения фабричными чинами профессиональных обязанностей, определены ключевые направления и показаны основные проблемы и сложности их служебной деятельности. Сделанные в результате изучения повседневной деятельности фабричных инспекторов Симбирской губернии выводы позволяют говорить о наступлении нового этапа трудовых отношений не только применительно к промышленно развитым регионам России, но и к средневолжской провинции, не отличавшейся грандиозными успехами в промышленности, но уже охваченной волной индустриальной модернизации [3, с. 8–9]. Его характерной чертой является постепенно утверждавшаяся новая практика разрешения трудовых споров и конфликтов – следование букве закона. Причем успешная реализация этой практики во многом зависела от фабричного инспектора.

Обсуждение

Хотя институт фабричной инспекции в России был учрежден 1 июня 1882 г. , территория Симбирской губернии была включена в систему фабричного надзора в 1897 г.1, после реализации очередного проекта ре- формирования этого института. 2 июня 1897 г. был издан закон «О распространении на некоторые губернии правил о надзоре за заведениями фабрично-заводской промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих, а также об издании нового штата фабричной инспекции». Контроль за исполнением фабрично-трудового законодательства осуществляли фабричные инспекции, созданные практически во всех губерниях европейской России2.

Окончательное оформление структура фабричной инспекции получила после издания закона 7 июня 1899 г. «О некоторых изменениях устава о промышленности и об утверждении положения о главном по фабричным и горнозаводским делам присутствии и дополнительных штатов департамента торговли и мануфактур, фабричной инспекции и окружной фабричной инспекции». В соответствии с новыми правилами устройства и функционирования института создавалось Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие, а все губернии и область, в которых учреждалась фабричная инспекция, были разделены на шесть округов. Во главе каждого округа стоял окружной инспектор.

Симбирская губерния входила в Поволжский округ. При этом в соответствии с количеством фабричных участков фабричную службу несли 2 фабричных инспектора. В соответствии с законом от 7 июня 1899 г. в губернии учреждалась должность старшего фабричного инспектора, обязанности которого выполнял один из участковых инспекторов [9, с. 176–177].

В 1914 г. штат симбирской фабричной инспекции дополнился еще одним инспектором, при этом территория губернии была поделена уже не на два, а на три фабричных участка3.

Вопрос о формировании кадров фабричной инспекции уже поднимался исследователями, которые указывают на весьма высокие требования, предъявляемые к претендентам на эту должность. Как лицам, находившимся на государственной службе, им запрещалось заниматься бизнесом. Исключение делалось только с разрешения министра финансов в тех случаях, если выполнение прямых обязанностей никак не было связано с предпринимательской деятельностью. На них налагалось обязательство не разглашать технико-технологических и коммерческих тайн подведомственных им промышленных предприятий. Им предписывалось в случае необходимости консультировать промышленников в разного рода производственных вопросах, причем на безвозмездной основе [9, с. 174].

Отбор кандидатов на эту должность происходил тщательным образом, а в числе главных требований значились высшее, преимущественно техническое, образование, а также опыт практической деятельности на промышленных предприятиях.

ложен на фабричную инспекцию. Закон вступил в силу лишь через два года после издания – 1 мая 1884 г. Такая отсрочка объяснялась прежде всего трудностями с комплектованием кадров фабричной инспекции. См.: Володин А. Ю. История фабричной инспекции в России 1882–1914 гг. – М., 2009. – С. 3–233.

• ²    Распространяя деятельность института фабричной инспекции на всю Европейскую Россию, правительство стремилось тем самым поставить промышленников в равные условия, заставив всех выполнять закон от 2 июня 1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности», а также ранее изданный закон от 3 июня 1886 г. «О найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих». См.: Микулин А. А. Фабричная инспекция в России. 1882–1906. – Киев, 1906. – С. 14.

• ³    Государственный архив Ульяновской области (далее - ГАУО). - Ф. 195. - Оп. 1. - Д. 113. -Л. 69–69 об.

Оплата труда фабричных инспекторов варьировалась по должностям, причем в разных губерниях размеры казенного жалованья различались в зависимости от численности промышленных объектов. По данным 1906 г., Симбирская губерния была классифицирована в группу, для которой оклад старшего фабричного инспектора был определен в 2 500 руб., а участкового – в 2 000 руб. [9, с. 176].

Учитывая, что специфика деятельности фабричных инспекторов предполагала посещение промышленных предприятий, а также командировки в губернские, окружные и главное присутствия, предполагалась ежегодная компенсация и такого рода расходов: старшим инспекторам - по 800850 руб., участковым - по 725 руб. На содержание канцелярий старших инспекторов тратилось от 500 до 3 000 руб., участковых – по 260 руб. [9, с. 176].

Общая сумма государственных расходов на содержание фабричной инспекции в России в 1906 г. составляла 1 083 382 руб.4 Причем, чтобы покрыть эту статью расходов в бюджете правительственные круги решили подключить к этому самих фабричных инспекторов, возложив на них обязанность проверки исправности и освидетельствования всех паровых котлов в поднадзорных участках. Собираемые таким образом средства и формировали так называемый фонд оплаты труда фабричных инспекторов.

Кроме казенного жалованья фабричные инспекторы получали дополнительные доходы за проведение разного рода экспертиз и освидетельствований. Например, в

1895 г. фабричный инспектор Симбирской губернии обратился в Симбирское отделение Государственного банка с просьбой выдать ему денежную сумму, причитавшуюся за проведенную оценку четырех суконных фабрик: Старо-Тимошкинской Т Акчурина, Румянцевской А. Д. Протопопова, Языковской Ф. С. Степанова и Бодичевской А. И. Алеева. Общая сумма вознаграждения составила 659 руб. 37 коп.5 В том же году была проведена аналогичная оценка крахмального завода и мукомольной мельницы князя С. М. Баратаева, за что инспектору были выплачены 111 руб. 60 коп.6

Следует отметить, что в 1895 г. денежно-финансовые аппетиты симбирских промышленников были чрезвычайно высоки. Кроме указанных владельцев заявки на получение промышленных ссуд из Государственного банка поступили от следующих лиц: действительного статского советника Александра Андреевича Головинского (паровая мукомольная мельница в с. Ишеевка Буинского уезда)7; сенгилеевского купца 2-й гильдии Андрея Ефимовича Крестни-кова (мукомольная мельница, арендуемая у городских властей г. Сенгилей)8. Все они проходили обязательную процедуру оценки, без которой Государственный банк не мог принимать решения о выдаче промышленных ссуд.

Дополнительная оплата фабричному инспектору полагалась также за проведение экспертиз несчастных случаев, когда владелец предприятия отказывался нести ответственность перед рабочими. Например, старшему фабричному инспектору Симбирской губернии И. К. Благовещен- скому из кассы Симбирского окружного суда в апреле 1904 г. за экспертизу по делу о несчастном случае с рабочим Захаровым были выданы 54 руб. 50 коп., взысканных с Торгового дома «Ф. А. Карпов с сыновья -ми»9.

О том, как распределялось рабочее время фабричных чинов в течение года, свидетельствуют отчеты о деятельности старшего фабричного инспектора Симбирской губернии Ивана Константиновича Благовещенского за 1903 г. и фабричного инспектора 2-го участка той же губернии Ивана Ивановича Курочкина. Они представляют собой рукописный текст, внесенный в специально разработанный Главным по фабричным и горнозаводским делам присутствием и типографским образом напечатанный бланк-формуляр. При всем структурном разнообразии он, конечно, не мог отразить все нюансы профессиональной деятельности. По мнению современника, имевшего непосредственный опыт деятельности в должности фабричного инспектора, официальные отчеты не могли вместить весь объем выполняемых служебных обязанностей: «…зарегистрировать все случаи обращений рабочих к инспектору, благодаря неопределенности многих заявлений, не представляется никакой возможности. К тому же формы наших отчетов совершенно не предусматривают разбор претензий рабочих по вознаграждению за несчастные случаи» [8, с. 228]. Тем не менее изученные отчеты позволяют очертить круг решаемых вопросов и показать специфику выполнения служебных обязанностей.

Деятельность фабричных инспекторов предполагала высокую степень мобильности в связи с большим количеством служебных поездок разного назначения. Интенсив- ность и назначение этих командировок мы можем оценить по данным табл. 1, составленной на основе служебных отчетов старшего фабричного инспектора Симбирской губернии И. К. Благовещенского и участкового фабричного инспектора той же губернии И. И. Курочкина за 1903 г. (табл. 1).

Приведенные данные красноречиво свидетельствуют о интенсивности служебной деятельности фабричных чинов Симбирской губернии, совершивших в течение 1903 г. в общей сложности 167 командировок. Наиболее частыми причинами командировок были разного рода вопросы служебного характера (33 %) и осмотр и освидетельствование паровых котлов (23 %). Далее идут пункты «Командировки по назначению суда» (9 %) и «Общее освидетельствование и ревизия» (8 %).

В отчетах присутствует даже раздел, в котором указано расстояние, преодоленное в течение года фабричными инспекторами во время разного рода командировок. У И. К. Благовещенского оно составило 5 424 верст, из которых по железной дороге – 2 542 версты (из них 1 192 версты пришлось на поездку в Нижний Новгород), пароходным сообщением – 1 574 версты, на лошадях – 1 308 верст10.

Еще более длинный путь проделал фабричный инспектор 2-го участка Симбирской губернии И. И. Курочкин. Совершив 87 командировочных выездов, он преодолел расстояние в 8 318 верст, из которых железнодорожным транспортом – 3 790 верст, пароходным - 2 528 верст, лошадьми – 2 000 верст11.

В общей сложности протяженность командировочных маршрутов фабричных инспекторов Симбирской губернии составила 13 742 версты. Предпочтение отдавалось

Таблица 1

Интенсивность и назначение командировок фабричных инспекторов

Симбирской губернии в 1903 г.* /

Table 1

Intensity and appointment of business trips of factory inspectors of Simbirsk province in 1903*

№ п/п	Причины командировок / Reasons for business trips	Количество командировок / Numberofbusiness trips
		Старший фабричный инспектор И. К. Благовещенский / Senior Factory Inspector I. K. Blago-veshchenskiy	Фабричный инспектор 2-го участка И. И. Курочкин / Factory inspector of 2 ndsector I. I. Kurochkin	Всего / Total
1	Общее наблюдение и ревизия / General supervision and audit	11	3	14
2	Рассмотрение жалоб / Handlingcomplaints	3	2	5
3	Расследование несчастных случаев / Investigation of accidents	4	3	7
4	Забастовки рабочих / Workers’ strikes	–	1	1
5	Просьбы заведующих или рабочих об улаживании недоразумений / Requests of managers or workers to resolve misunderstandings	–	1	1
6	Сбор и проверка статистических сведений / Collection and verification of statistical information	–	1	1
7	Осмотр и освидетельствование паровых котлов / Inspection and examination of steam boilers	28	11	39
8	Требования судебных следователей (за исключением расследований несчастных случаев) / The requirements of judicial investigators (with the exception of investigations of accidents)	1	4	5
9	Командировки по назначению суда / Businesstrips by appointment of the court	6	9	15
10	Поручения губернских властей / Instructions of the provincial authorities	10	1	11
11	Участие в совещаниях / Participation in meetings	4	3	7
12	Специальные вызовы и командировки / Special calls and business trips	8	1	9
13	Другие причины служебного характера / Other reasons of service character	5	50	55
	Итого / In total	80	87	167

* ГАУО. – Ф. 195. – Оп. 1. – Д. 326. – Л. 1 об.–2.

наиболее удобному железнодорожному транспорту (6 332 версты, или 46 %), далее следует пароходный транспорт (4 102 версты, или 30 %). Если названные способы передвижения использовались в основном для командировок на дальние расстояния, то с помощью конного транспорта осуществлялись повседневные передвижения в пределах ближайшей округи. На данный вид транспорта приходилось 3 308 верст, или 24 % всего преодоленного расстояния.

Как показывают приведенные данные, подавляющее большинство командировок фабричных инспекторов было связано с посещением промышленных предприятий. При этом в наказах фабричным чинам устанавливалось формальное требование посещать каждое из подчиненных надзору фабричной инспекции предприятий не менее 1 раза в год [6, с. 126].

Результатом инспекции 52 промышленных предприятий, проведенных И. К. Благовещенским, стало составление 73 актов о нарушениях фабрично-трудового законодательства. Кроме того, были утверждены или засвидетельствованы 10 правил внутреннего распорядка, 3 табеля взысканий, 32 таксы на товары заводских магазинов, выдававшихся в кредит, 14 правил и форм сверхурочных работ, 6 свидетельств о выдаче пособий из штрафных капиталов12.

Интенсивность служебных разъездов на фабрики и заводы И. И. Курочкина была несколько выше. В 1903 г. им были проинспектированы 77 предприятий, подчиненных надзору фабричной инспекции, и 19 – находившихся вне его. В результате были выявлены 170 нарушений фабричнотрудового законодательства, из которых 159 были записаны в ревизионную книгу, а по

11 случаям был составлен протокол. К тому же были утверждены или засвидетельствованы 13 правил внутреннего распорядка, 5 табелей взысканий, 178 такс на товары заводских магазинов, выдававшихся рабочим в кредит, 6 правил и форм сверхурочных работ, 2 «расценки сдельных работ и урочных правил», 15 свидетельств о выдаче пособий из штрафных капиталов13.

Кроме того, в течение 1903 г. фабричные чины рассмотрели 32 несчастных случая, которые произошли на фабриках и заводах Симбирской губернии, подчиненных надзору фабричной инспекции. Из них 14 закончились смертью или «тяжким увечьем» пострадавших рабочих14.

Число дел, по которым были инициированы разбирательства, было невелико. Кроме 1 случая, связанного с нарушением правил эксплуатации паровых котлов, фабричными инспекторами были составлены 5 протоколов. При этом 3 из них были направлены на рассмотрение в Симбирское губернское присутствие по фабричным и горнозаводским делам, а 2 переданы в суд15.

Нужно отметить, что большое количество посещений промышленных предприятий не были плановыми с целью проведения инспекционных ревизий. Часто фабричным инспекторам приходилось выезжать для расследования несчастных случаев, выполнения посреднической миссии во время забастовок и рабочих волнений, осуществления технических осмотров разного рода объектов по требованию губернского начальства, сбора и проверки статистических сведений, проведения срочных испытаний паровых котлов. При этом за год одно предприятие он мог посетить несколько раз.

Кроме того, в бланке отчетов о деятельности фабричных чинов имеется раздел, в котором указаны служебные разъезды, не входившие в круг их непосредственных обязанностей – «особые поручения, вызовы и командировки». Например, И. К. Благовещенским в 1903 г. было совершено 9 такого рода выездов по распоряжению отдела промышленности Министерства финансов, а также губернских властей, суда и судебного следователя16.

При этом цели командировок были различные. В частности, выбор места и разработка проектов «домов под керосин и нефтяные остатки» по заказу частного лица - Колодезникова. По просьбе губернского управляющего акцизными сборами и по специальному разрешению отдела промышленности производил экспертизу фундамента под дымовые трубы, устанавливавшиеся в казенных винных складах в Симбирске, Алатыре и Сызрани. Дважды старший фабричный инспектор принимал участие в качестве свидетеля на заседаниях суда по взысканию фабричными рабочими с заводоуправления денежной компенсации за работу в праздничные дни. Проводил экспертизу по поводу гибели двух рабочих в 2 кустарных картофелетерочных заведениях, а также 1 рабочего-машиниста в помещичьей экономии князя Баратаева17.

В сферу деятельности И. К. Благовещенского попадали даже вопросы экологии. В частности, по требованию суда ему было дано «особое поручение» – проведение экспертизы степени загрязнения р. Свияги кустарными картофелетерочными заводами в с. Ключищи. Подтопление частных мукомольных мельниц в с. Лаишевка и Ишеев- ка построенной на Ишеевской суконной фабрике плотиной стало поводом для еще одной командировки18.

В разделе отчета «Особые поручения, вызовы и командировки» И. И. Курочкина присутствует информация о 15 такого рода командировок: 2 по требованию старшего фабричного инспектора, 9 – по требованию суда и 4 - судебного следователя19. В частности, по поручению старшего фабричного инспектора И. И. Курочкин «...засвидетельствовал в волостном правлении копию исполнительного листа», по которому земским начальником наложен арест на всю заработную плату рабочего Галибина суконной фабрики товарищества Акчурина в д. Старо-Тимошкино. Кроме того, совершил поездку в г. Сенгилей для проверки на месте данных прошения городской управы о разорительности для города «…действия новых положений о производстве необязательных сверхурочных работ»20.

Учитывая, что утвержденный Министерством финансов штат фабричной инспекции в Симбирской губернии предполагал двух фабричных инспекторов, старший инспектор И. К. Благовещенский кроме надзора за 1-м участком, который по числу поднадзорных промышленных объектов был несколько меньше, выполнял большой объем административно-служебных обязанностей в качестве главного ответственного за деятельность фабричной инспекции губернии лица. Являясь «непременным» членом Симбирского присутствия по фабричным и горнозаводским делам, он должен был постоянно присутствовать на его заседаниях и контролировать правильность ведения делопроизводственной документации.

Таблица 2

Распределение профессиональных обязанностей фабричного инспектора 2-го участка Симбирской губернии И. И. Курочкина по видам и количеству проводимых в течение года работ (собраны в июне 1904 г.)*/

Table 2

Distribution of professional duties of the factory inspector of 2nd sector of Simbirsk province I. I. Kurochkin, according to the types and number of works produced during the year (collected in June 1904)

№ п/п	Служебная обязанность / Official duty	Затрачено времени, часов в год / Spent time hours per year
1	Надзор за применением на фабриках и заводах законоположений, касающихся фабрикантов и рабочих / Supervision of the application in the factories and plants of the regulations concerning manufacturers and workers	1 390
2	Сбор, проверка, предварительная обработка и доставление Министерству финансов подробных материалов для необходимой ему промышленной статистики / Collection, verification, preprocessing and delivery to the Ministry of Finance of detailed materials for then ecessary industrial statistics	106
3	Доставление сведений о всяких заметных явлениях в промышленной жизни / Delivering information aboutanyno tablephenomenain industrial life	Не было / Not
4	Наблюдение за сельскими ремесленными мастерскими, учреждаемыми в селениях или при сельскохозяйственных экономиях на основании закона от 10 марта 1897 г. / Observation of rural craft workshops, established in villages or underagri cultural economies on the basis of thelawof March 10, 1897.	Не было / Not
5	Наблюдение за техническими и ремесленными учебными мастерскими и курсами, учреждаемыми при фабриках и заводах на основании закона от 18 марта 1902 г. / Observation of technical and artis an training work shops and courses established in factories and factories on the basis of thel aw of March 18, 1902	Не было / Not
6	Наблюдение за безопасностью работ на фабриках и заводах и за безопасностью действия паровых котлов, подлежащих действию правил, издаваемых на основании ст. 70 Устава о промышленности министром финансов / Monitoring the safety of work in factories and plants and the safety of the operation of steam boilers submitted the rules issued on the basis of Art. 70 of the Statute on Industry by the Minister of Finance	1 127
7	Наблюдение за правильным применением сбора с паровых котлов / Monitoring the correct use of the collection from steam boilers	40
8	По таможенным вопросам: содействие при выработке тарифных ставок; выполнение особых обязанностей по льготному пропуску из-за границы тряпья для писчебумажных фабрик, рисовой сечки и шерстяных тканей для фабричного употребления и т. п. / On customs issues: assistance in developing tariff rates; the fulfillment of special duties for the privileged passage from abroad for rags for the paper factories, rice cuttings and woolen fabrics for factory use, etc.	42
9	Производство оценок фабрично-заводских предприятий для надобностей Государственного банка по выдаче промышленных ссуд / Production of estimates of factory enterprises for the needs of the State Bank for issuing industrial loans	Не было / Not

Окончание табл. 2

10	Доставление казенным палатам в целях промыслового обложения необходимых сведений о промышленных заведениях / The delivery of necessary information about industrial establishments to the state chambers, for the purposes of fishing taxation	Не было / Not
11	Проверка на месте степени основательности возбуждаемых в Министерстве финансов ходатайств со стороны содержателей промышленных заведений, а также исполнение всяких других отдельных поручений Министерства финансов, требующих непосредственного сношения на месте с промышленными заведениями / On-site inspection of the degree of solidity of petitions initiated by the Ministry of Finance on the part of the owners of industrial establishments, as well as the execution of all other separate assignments of the Ministry of Finance requiring direct communication on the spot with industrial establishments	Не было / Not
12	Выдача удостоверений изобретателям о приведении в действие их привилегий в течение установленного законом срока / Issuance of certificates to inventors on the enforcement of their privileges within the period established by law	Не было / Not
	Итого / In total	2 705

* ГАУО. – Ф. 195. – Оп. 1. – Д. 310. – Л. 4–4 об.

В обязанности старшего фабричного инспектора входили также наблюдение за деятельностью участкового инспектора 2-го участка И. И. Курочкина и регулярные ревизии делопроизводства его канцелярии. За 1903 г. И. К. Благовещенский провел 5 такого рода ревизий21.

Как следует из отчета о деятельности старшего фабричного инспектора И. К. Благовещенского за 1903 г., с 12 по 31 декабря (во время отпуска фабричного инспектора И. И. Курочкина) он осуществлял служебную деятельность и по 2-му участку, а с 17 по 30 марта находился в командировке в Нижнем Новгороде на съезде старших фабричных инспекторов Поволжского округа. Кроме того, в течение года дважды уходил в отпуск: с 1 по 9 января и с 3 по 30 сентября. В личном отчете даже указано время болезни – 1–6 октября22.

Более детально объем служебных обязанностей участкового фабричного инспектора позволяет представить имеющийся в нашем распоряжении секретный формуляр от имени старшего фабричного инспектора Симбирской губернии (табл. 2), составленный на основе предписания Отдела промышленности Министерства финансов от 9 июня 1904 г. (№ 9). В нем содержится требование к фабричному инспектору 2-го участка И. И. Курочкину предоставить информацию о количестве служебных часов, затраченных на выполнение должностных обязанностей по видам работ. Всего в формуляре 12 пунктов и по каждому из них фабричный чин должен был отчитаться – выполнялся ли тот или иной вид работ и в каком объеме.

Приведенные данные свидетельствуют о широких обязанностях и интенсивности труда участкового фабричного инспектора. В количественном отношении продолжительность его рабочего времени составлял 2 705 ч, или 113 полных суток. Конечно, достоверность этих данных основана лишь на честности участкового инспектора и проверить их из дополнительных источников не представляется возможным. Однако ос- нований им не доверять также нет. Что же касается продолжительности рабочего дня фабричного инспектора, то подсчитать ее не представляется возможным, так как она не была постоянной величиной и определялась ситуативно, иногда исходя из экстренной необходимости. В условиях частых командировок на промышленные предприятия, находившиеся в разных уездах губернии, часто внеплановых, нормировать рабочий день не было возможности.

По роду служебной деятельности фабричный инспектор должен был постоянно взаимодействовать с рабочими, выступая в роли защитника их интересов, отстаивая права, предоставлявшиеся фабричнотрудовым законодательством. В «Наказах чинам фабричной инспекции», регулярно издававшихся с 1894 г. Главным присутствием по фабричным и горнозаводским делам, имеется прямое указание на необходимость постоянных контактов с рабочими, фабрикантами и всеми теми, кто нуждался в соответствующих услугах и консультациях. С этой целью не реже 1 раза в неделю назначались приемные дни «…для словесных объяснений с лицами, имеющими в них надобность» [8, с. 228].

Именно во время личного общения фабричного инспектора с рабочими вскрывались факты нарушения фабрично-трудового законодательства и злоупотреблений заводовладельцев. Однако далеко не все «обиженные» рабочие шли жаловаться, поэтому таким способом выявлялась лишь незначительная доля всех нарушений фабрично-трудового законодательства. Основная их часть вскрывалась непосредственно на промышленных предприятиях в ходе проведения ревизионных инспекций.

Область служебной деятельности фабричного инспектора была весьма широкой, предполагая постоянное взаимодействие с разными уровнями и ветвями власти. Наиболее тесно ему приходилось взаимодействовать с губернским правлением. Хотя фабричная инспекция находилась в структуре Министерства финансов (с образованием в 1905 г. Министерства торговли и промышленности она вошла в его состав), губернатор, находившийся в подчинении Министерства внутренних дел, являясь председателем губернского присутствия по фабричным и горнозаводским делам, практически полностью контролировал ее деятельность.

Губернские, уездные и городские власти в случае необходимости обращались за помощью к фабричным инспекторам. Преимущественно это касалось вопросов, связанных с настройкой, эксплуатацией и обслуживанием машин, механизмов и разного рода сложных технических устройств. В частности, городской голова г. Симбирска в апреле 1904 г. обратился с прошением к старшему инспектору Симбирской губернии И. К. Благовещенскому принять участие в проверке работоспособности американского фильтра системы Джуэля, установленного товариществом «Нептун» для очистки воды, поступавшей в городской водопровод23.

Достаточно часто фабричная инспекция взаимодействовала с судебными инстанциями. Выявляемые нарушения фабрично-трудового законодательства и возникавшие вследствие этого споры между рабочими и заводовладельцами, далеко не всегда удавалось завершить мировыми соглашениями. В этих случаях дела завершались судебным разбирательством, на котором он обязательно должен был присутствовать, а представляемое им заключение во многом предопределяло итог.

Кроме того, требовалось постоянно находиться в контакте с полицейскими чинами. В частности, составление протоколов по фактам случавшихся на промышленных предприятиях несчастных случаев с рабочими до 1903 г. проводилось и полицейскими и фабричными чинами. После введения в действие закона от 2 июня 1903 г. о вознаграждении потерпевших рабочих эта функция стала полностью прерогативой полиции [8, с. 185–186].

В «Инструкции чинам полиции», изданной Главным по фабричным и горнозаводским делам присутствием (Собрание узаконений и распоряжений Правительства 6 октября 1900 г., № 115, ст. 2443, п. III), полицейские «…обязаны без замедления сообщать чинам фабричной или горной инспекции и по начальству о всех случаях отклонения в заведениях фабрично-заводской промышленности от внутреннего порядка и благоустройства»24.

Однако далеко не всегда между фабричными и полицейскими чинами наблюдалось взаимопонимание и выстраивались партнерские отношения. Например, в 1903 г. старший фабричный инспектор Симбирской губернии обратился в уездную полицию о ненадлежащем исполнении полицейскими чинами указанного выше пункта «Инструкции…». Он писал, что ему известны многочисленные случаи нарушения правила, установленного Главным по фабричным и горнозаводским делам присутствием. В соответствии с ним все сверхурочные работы на промышленных предприятиях, подчиненных надзору фабричной инспекции, должны были производиться с разрешения фабричной инспек-ции25. Между тем ни от одного владельца или заведующего ни поступало прошений на разрешение необязательных сверхурочных работ. При этом от полиции также не поступало не одного сигнала о такого рода нарушениях, хотя старший фабричный инспектор с полной уверенностью утверждал, что они неоднократно происходили. В связи с этим он просил руководство полиции обратить внимание на более ответственное отношение полицейских чинов к выявлению нарушений порядка организации сверхурочных работ на промышленных предприятиях, о чем они должны немедленно сообщать в фабричную инспекцию26.