Начальные этапы формирования татарского управленческого аппарата

В структуре каждого государства важное место занимают кадры - прослойка профессиональных администраторов. Они цементируют эту структуру и обеспечивают грамотное исполнение решений, принятых верховной властью. История оставила нам имена многих прославленных министров: во Франции - от Сугерия до Кольбера, в России - от Адашева до Столыпина и т. д. Своей деятельностью они способствовали развитию экономики и культуры своих стран, укреплению их обороноспособности, прокладывали пути для прогресса и одновременно делали все для сохранения стабильности режимов. Однако их труд никогда бы не принес значительных результатов, если бы им не помогали сотни и тысячи служащих - управленцев и исполнителей, отвечавших за реализацию правительственной политики. Сколько было правительств, чьи честолюбивые планы остались клочками бумаги из-за того, что их некому было исполнять! Эффективность законодательной власти тоже находится в прямой зависимости от эффективности чиновничьего аппарата. Ведь парламенты лишь принимают законы, и нужны огромные повседневные усилия для того, чтобы они на деле заработали. Недаром один из крупнейших социологов XX века Раймон Арон отмечал, что «качество администрации важно не меньше, чем все чисто политические факторы» и что «при нехватке квалифицированных администраторов никакой режим не может быть действенным» 1. В другом месте он подчеркнул: «В конституционно-плюралистических режимах бюрократия должна удовлетворять трем требованиям: быть эффективной, нейтральной, чтобы не оказаться вовлеченной в партийные дрязги, и, наконец, добиваться, чтобы граждане воспринимали администраторов не как врагов, а как выразителей их интересов или их представителя» 2. После взятия Казани войсками Ивана Грозного татары длительное время не имели возможности занимать административные посты. Когда же в XX веке такая возможность появилась, служащим-татарам приходилось трудиться в достаточно специфических условиях. Представляется интересным взглянуть на начальные этапы истории татарских управленческих кадров, по времени совпавшие с коротким периодом существования национально-культурной автономии и первым десятилетием существования Татарской АССР. Этому сюжету посвящена основная часть моей статьи; в начале же ее предлагается краткая характеристика «предистории» - позиции татарского национального движения начала века по вопросу о задачах и способах формирования властных структур в районах проживания татар.