Национальная безопасность России: теоретические и терминологические аспекты

Высшим критерием национальных интересов в демократическом обществе должны быть потребности каждого человека, ибо только их гарантия способна дать государству и обществу подлинные стабильность и безопасность. Защита конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, установление политической, экономической и социальной стабильности, безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка, развитие международного сотрудничества, по своей сущности, являются с позиции конкретного человека способами обеспечения главного, жизненно важного, значимого интереса государства – всестороннего развития личности.

Отметим, что сам термин «национальная безопасность» в отечественных публикациях и политических дискуссиях употребляется с начала 90-х годов. Если в США концепция национальной безопасности получила силу закона в 1947 г., то в РФ Закон «О безопасности» был принят только в феврале 1992 г., а «Концепция национальной безопасности» утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (№ 1300); 10 января 2000 г. Указом Президента РФ (№ 24) были внесены изменения и дополнения. Суть данных нормативно-правовых документов состоит в том, что политика национальной безопасности сводится к деятельности государства, всего общества и каждого гражданина в отдельности, направленной на защиту национальных интересов и ценностей и их приумножение 1. Однако обеспечение национальной безопасности в важнейших государственных документах по этому вопросу не ограничивается функцией защиты и не сводится к ней, а тесно связано, совмещено с идеей прогрессивного развития. В свою очередь, прогрессивное развитие трактуется как демократическое, с одной стороны, и устойчивое – с другой 2. Политика национальной безопасности, таким образом, оказывается тесно связанной со стратегией устойчивого демократического развития, является ее неотъемлемой частью и одновременно условием ее реализации 3.

Проблема взаимоотношений личности, общества и государства имеет особую значимость и актуальность в России. В основе этих взаимоотношений – обеспечение баланса, паритета интересов личности, общества и государства. Именно эта формула составляет фундамент национальных интересов, нацеливает на консолидацию общества, его устойчивое развитие и обеспечение безопасности. Однако политико-идеологические основы российского общества как синтез либеральноконсервативных ценностей, принципов и установок не дают желаемого согласия в стране, не составляют политико-правовую формулу общенационального консенсуса.

В методологическом плане безопасность можно рассматривать либо с точки зрения больших объединений людей, таких как мир в целом, общество и государство, либо с точки зрения индивида. Поэтому при характеристике безопасности необходимо четко обозначать ее тип: общественную, политическую или индивидуальную безопасность. Чтобы быть безопасными, связи, в которых пребывает индивид, общество и государство, должны быть полезными этим объектам и субъектам безопасности одновременно и не изменять в худшую сторону их положение. Мерами такого состояния связей являются, конечно, сам индивид, его разум, духовные и физические качества, общество и его внутреннее состояние, государство, характеризуемое внутренним единством. Но поскольку внутреннее состояние объекта и субъекта безопасности является мерой и основной ее причиной, то безопасность определяется субъективным состоянием индивида, общества и государства. Индивид субъективно оценивает уровень той безопасности, которая ему необходима. Общество оценивает свою безопасность, выражая свое отношение к ней в концепциях национальной безопасности, не переоценивая и не недооценивая ее. Государство оценивает свою безопасность прежде всего как политическую, о чем ясно сказано в законе «О безопасности» [2, с. 119].

Кроме того, с методологической точки зрения важно помнить и о взаимосвязи «безо- пасности» с некоторыми однопорядковыми понятиями и категориями, особенно таких как защищенность и стабильность. Так, деятельность, основанная на употреблении категории «защищенность», ассоциируется, прежде всего, с созданием надежных средств, спасающих от опасности. Деятельность же, основанная на употреблении категории «безопасность», в значительной мере характеризуется иными, преимущественно политическими и правовыми средствами, другими механизмами и структурами, устраняющими саму опасность. Необходимость в защищенности возникает и существует там, где происходит конфронтация. В свою очередь, основы безопасности государства возникают и существуют там, где формируются условия взаимодействия, сотрудничества, партнерства. То есть безопасность государства включает в себя не только защищенность от угроз извне, но и защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в сфере политики, экономики, права, культуры, межнациональных отношений.

Взаимосвязь безопасности и стабильности – ключевой момент в осмыслении, с одной стороны, поступательного движения международных отношений, участником которых является то или иное государство, а с другой – положение внутри этой страны. Под стабильностью понимают устойчивость, постоянство, утвердившееся на определенном уровне. Перемены, снижающие безопасность, ухудшающие внешние и внутренние условия существования государств, содержат в себе потенциал нестабильности. Стабильность, как и безопасность, – непременные условия развития суверенного государства. Обеспечение стабильной благоприятной внешней и внутренней среды для жизни государства неотделимо от повышения безопасности. Вместе с тем государство при определенных условиях может ощущать себя в безопасности и в период нестабильности (конфронтационная обстановка, военное противостояние). Кроме того, можно выделить три уровня стабильности. Первый уровень – стабильность военно-политического руководства государства (относительная продолжительность его существования, неизменность основного состава). Второй уровень – стабильность политического режима

(сохранение существующей в настоящее время социально-политической системы, эволюционный характер политических изменений, отсутствие политического насилия). Третий уровень – стабильность общности, народа (сохранение территориальной целостности государства, обеспечение личной безопасности и благосостояния его граждан, улучшение охраны окружающей среды и поддержание демографического баланса). Именно третий уровень соответствует представлениям о стабильности как свойстве динамической системы, где появляются условия для обеспечения национальной безопасности государства. То есть для государства национальная безопасность проявляется в политической стабильности и государственной целостности. Стабильностью характеризуется равновесие, достигнутое в результате взаимодействия политических сил, целостностью – достигнутый результат соотношения сил, при котором обеспечивается территориальная целостность, суверенитет и конституционный строй.

В период существования СССР в теории и практике советской политической деятельности разрабатывались и решались по преимуществу внутри страны исключительно проблемы государственной, а не национальной безопасности, а во внешней политике – проблемы безопасности международной [1, с. 16]. Главным объектом политики безопасности выступала безопасность государства, под которой в конечном счете подразумевалась безопасность политического режима и господствующего положения высшей партгосноменклату-ры. Сложность перехода от традиционной для нашей страны системы государственной безопасности к новой системе обеспечения национальной безопасности видится в том, что государство приоритетным объектом безопасности считает не личность, не общество, а самого себя. Так, в «Концепции национальной безопасности РФ» зафиксировано, что во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического об- щества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий – социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма. При этом надо отметить то обстоятельство, что вся российская система обеспечения национальной безопасности действовала по неизменному правилу: конкретный человек мог становиться объектом защиты соответствующих государственных органов в случае, если опасность ущерба снижала жизнеспособность нации в целом.

Подобная политика повлекла за собой утрату веры в государство как субъекта безопасности у значительной части населения России. Мало кто верит, что государство может или готово защищать своих граждан. Подавляющее большинство россиян (81 %) не верят в возможность вовремя получить необходимую помощь от властей в случае возникновения в их жизни опасности и надеются только на себя и своих близких. Таковы данные опроса, представленные Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в мае 2006 года. При этом две трети (66 %) опрошенных россиян считают, что жизнь в стране становится год от года все опаснее, и только 29 % – что опасностей становится меньше. 5 % россиян ничего не боятся в современной жизни, лишь 7 % граждан «вполне уверены в своем будущем». Как отметили социологи, более оптимистично в этом вопросе настроены в основном молодые респонденты, в то время как зрелое поколение видит все больше опасностей вокруг. Только 18 % участников опроса (ВЦИОМ, апрель 2006 г.) заявили, что их безопасность смогут обеспечить органы власти. При этом 8 % респондентов из всех органов власти указали на президента как на источник надежды в случае опасности. Как отмечают аналитики, люди с достатком полагают, что от опасностей их убережет государство, власть, а бедная часть населения больше уповает на Бога [7]. В то же время данные опроса ВЦИОМ в сентябре 2006 г. показали, что около половины россиян (45 %) считают, что самым важным для России является обеспечение безопасности и порядка, даже если это затрагивает права и свободы людей, 44 % респондентов полагают, что

«для современной России самое главное – неукоснительное соблюдение прав и свобод человека, без чего невозможны безопасность и порядок» [8].

Наблюдаемый консерватизм в представлениях о сущности национальной безопасности в фактической реализации политики ее обеспечения позволяет сделать вывод, что категория «национальная безопасность» по-прежнему в России понимается не как состояние, при котором гарантируется беспрепятственное и успешное развитие всех социальных организмов и общественных структур, создаются оптимальные условия для существования и развития личности, общества и государства, а в традиционном смысле – как безопасность в военной сфере. В Концепции национальной безопасности РФ указывается: «Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону» [5]. То есть в решении проблемы обеспечения военной безопасности государства подход заключается в примате правовых, дипломатических и других невоенных средств предотвращения войны с одновременным содержанием силовых военных структур, обладающих потенциалом оборонной достаточности. Под этим потенциалом следует понимать такие военные силы, которые при минимальных затратах на их содержание в мирное время были бы способны обеспечить сдерживание возможного агрессора от развязывания войны, а в случае нападения – осуществить стратегическое развертывание и отразить агрессию. Иными словами, Вооруженные силы России и другие оборонные структуры должны быть такими, чтобы, с одной стороны, надежно обеспечить защиту жизненно важных интересов, связанных с независимостью и территориальной целостностью государства, а с другой – быть минимально обременительными для экономики страны. Таким образом, главными целями обеспечения военной безопасности России становятся предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз.

С позиций современного состояния системы межгосударственных отношений военная безопасность должна характеризовать способность страны противодействовать возникновению войны, вовлечению в войну или хотя бы до минимума свести ее деструктивные последствия. Иначе говоря, военная безопасность характеризует, с одной стороны, собственные возможности государства к противодействию военной силе со стороны других стран, а с другой – состояние системы межгосударственных отношений, особенно на их военно-политическом уровне, то есть она непосредственно связана с состоянием военно-политической обстановки на глобальном, региональном уровнях, а также с обороноспособностью страны.

Действительно, реализация внутренней политики России в области национальной безопасности имеет не только локальное, но международное измерение: разрушение старой архитектуры международной безопасности и отсутствие нового прочного механизма ее обеспечения, отсутствие ясных подходов к оценке степени опасности транснациональных проблем (таких как терроризм, наркобизнес, распространение оружия массового поражения, нелегальная торговля оружием и др.) и в целом размытость и неопределенность будущего мироустройства. С окончанием «холодной войны» исчез биполярный мир, выстроенный на равновесии супердержав СССР и США, что привело к возникновению совершенно иных видов угроз безопасности, которые следует решать, исходя из нелинейной природы мироцелостности [3, с. 8]. В то же время, по мнению С. Панарина, заинтересованность только в национальной безопасности похожа на стремление к этнокультурной безопасности: оно скорее разделяет, чем объединяет. Ревностное отстаивание этнокультурной идентичности все чаще превращается в источник угрозы для личности и общности, подрывает региональную и международную безопасность [4, с. 23]. Для противодействия растущему числу вызовов в области безопасности в новом тысячелетии недостаточно по-прежнему придерживаться старой политики и практики. В современных условиях необходимо эффективно заботиться не только о сохранении своих национальных границ, но главное – это раз- вивать международные институты, совершенствовать международное право, сотрудничать с другими странами с целью поддержания мира и безопасности в мире.

Каковы же пути решения проблем национальной безопасности? В принципиальном плане возможны два пути решения данных проблем. Первый – путь односторонних действий. Сторонники такого выбора считают, что целесообразнее создавать с помощью протекционистских мер и односторонних, часто силовых решений некие «островки экономической и политической стабильности». На основе совместимости ценностей, регулирующих поведение в сфере безопасности, таким образом, формируется сообщество безопасности. Сегодня часто можно встретить точку зрения о том, что «сообщество безопасности» включает в себя страны Северной Америки и Западной Европы. Как представляется, подобный вариант ответа на вызовы современности неприемлем как по этическим, так и по прагматическим соображениям. Соблазн односторонних действий для получения максимальных выгод от глобализации и для защиты от ее негативных последствий провоцирует рост соперничества, пренебрежение международным правом и многосторонними институтами. Такой путь может дать краткосрочную выгоду, но ущерб будет долгосрочным: возрастет опасность расшатывания основ международного правопорядка, падения управляемости развития мировой политики, «расползания» гонки вооружений.

Другой путь – коллективный поиск решения двух взаимосвязанных задач. Первая, неотложная – обезопасить себя от множащихся угроз и рисков политического, экономического, криминально-террористического характера. Вторая, на длительную перспективу – разработка стратегии управления глобализацией, с тем чтобы расширить ее позитивное воздействие на все народы, а не только на ограниченный круг «избранных». Результат поиска эффективных решений проблем безопасности видится в создании глобальной системы противодействия современным угрозам и вызовам. Лишь солидарный ответ мирового сообщества на ключевые проблемы современного развития может быть по-настоящему эффективным. Такая система должна быть предназначена для решения реальных проблем в сфере безопасности, отвечать жизненным интересам каждого государства, обеспечивать международную стабильность и устойчивое развитие на длительную перспективу.

Таким образом, в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности. 12 мая 2009 г. (№ 537) утверждена Указом Президента РФ «Стратегия национальной безопасности до 2020 года» [6]. Ядром новой стратегии является соединение классической внешней политики, политики в области безопасности и военной политики с вопросами внутреннего развития, которое рассматривается наравне с ними в целях обеспечения национальной безопасности. В этой связи политика национальной безопасности должна быть направлена не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по укреплению и развитию прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. Хотя в настоящее время именно с институтом государства связываются основные исходящие угрозы, только оно способно системно решать проблему безопасности личности, общества и нации, лишь государство обладает способностью создавать, организовать необходимые для этого силы и средства. Речь, таким образом, идет об интегрированной и долгосрочной государственной политике.