Национально ориентированная ротация элит - важнейшее условие реализации национальных проектов

История приоритетных национальных проектов в России насчитывает уже почти 15 лет: 5 сентября 2005 г. на совещании с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета Президент РФ В. Путин поставил вопрос о «создании новых механизмов для существенного повышения качества жизни граждан России», особо отметив свое личное участие в работе над реализацией приоритетных направлений, таких как здравоохранение, образование, жилье: «Ход этой работы намерен постоянно держать в поле зрения. Для этого будет создан совет по реализации приоритетных национальных проектов, деятельность которого буду контролировать лично»2.

С тех пор одной из основных характеристик национальных проектов можно назвать преемственность ³: преемственность целей, задач, ключевых направлений, основных принципов реализации и т.д. Это характеризует государственную политику по реализации нацпроектов как системную, рассчитанную на долгосрочную перспективу работу с соответствующей формулировкой конкретных критериев, показателей, указанием сроков их достижения и ответственных исполнителей.

Однако есть у этой преемственности и «слабые» места, заключающиеся в последовательном воспроизводстве практики недостижения запланированного результата. Об этом уже много высказывались эксперты – ученые, представители гражданского общества4. Многие из них отмечают, что главным тормозом на пути развития российской экономики является «оппортунистическое поведение государственной бюрократии и крупных предпринимателей». 5

По своим масштабам и глубине воздействия на жизнь российского общества особое влияние оказывает оппортунистическое поведение российской бюрократии . Отдельные ее представители игнорируют задачи реформ либо проводят их с ориентацией на свои групповые интересы. Это проявляется в расхищении государственного бюджета, коррупции и т.п...Часть обогатившихся за годы реформ россиян обоснованно воспринимает структурные и технологические инновации, а также необходимые социальные сдвиги как потенциальную угрозу своему привилегированному положению и молчаливо им противодействует. Фактически наблюдается отлынивание российского бизнеса, прежде всего крупного, от решения задач технологической модернизации экономики и ее диверсификации. Сходной позиции придерживаются и отдельные представители российской бюрократии...

Значительные масштабы оппортунистического поведения больших групп населения сигнализируют о нарастающем несоответствии существующих институциональных реформ потребностям развития общества и о необходимости их замены...Основной вывод состоит в том, что трудности, возникшие на пути подъема российской экономики, являются издержками оппортунистического поведения государственной бюрократии и крупных предпринимателей ⁵.

Это означает, что указанные субъекты «реализуют свои интересы, игнорируя закон, злоупотребляя рыночной властью и служебным положением... фактически отлынивая от решения задач технологической модернизации экономики и ее диверсификации»6.

Наиболее осознанной силой российской элиты является либеральный клан, служащий глобальным финансовым спекулянтам против своего народа и рвущийся в благословенные для него 90-е годы... Победы либерального клана – переназначение в 2018 году правительства Медведева, пенсионная реформа , повышение НДС, безумный налоговый манёвр (одновременно взвинтивший цены на бензин и сделавший убыточным его производство) и рост недовольства общества...⁷

В этих условиях становятся вполне объяснимыми критика и пессимистические прогнозы экспертов относительно реалистичности выполнения нацпроектов 2019 года (вкладка 1 )⁸.

В 2019 г. сотрудниками Вологодского научного центра РАН (ВолНЦ РАН) был проведен анализ паспортов и экспертных мнений относительно национальных проектов «Демография», «Здравоохранение», «Жилье и городская среда», а также Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года. По итогам данного обзора было сделано заключение о недостаточности финансовой поддержки мероприятий, направленных на реализацию поставленных целей, неучете в нацпроектах ряда объективных демографических и социально-экономических тенденций, а также о недостаточном качестве используемых критериев оценки эффективности деятельности.

В концентрированном виде экспертные оценки обобщены⁹ во вкладке 2 . Из приведенных данных видно, что национальные проекты до начала их реализации не проходили широкого, масштабного обсуждения ни в экспертном сообществе, ни в рамках общественных дискуссий, хотя это позволило бы устранить многие недоработки, которые возникают сегодня в ходе реализации нацпроектов.¹⁰¹¹

Психология масс - область психологии, предметом исследований которой являются природа, сущность, закономерности возникновения, формирования, функционирования и развития толп и масс, как специфических форм сообществ людей. Создана в конце XIX века французским социологом и психологом Лебоном, итальянским психологом и юристом С. Сегеле (1868–1913) и др.... К числу традиционных предметов исследовательского интереса психологии масс принято относить различные собрания людей, демонстрации, митинги, явления массовой эйфории, агрессии, паники и т.д.

В определенной мере психология масс ориентируется на сформулированный Г. Лебоном «психологический закон духовного единства толпы», согласно которому в позднейшей фазе формирования организованной толпы в ней происходит нивелирующая деперсонализация и деиндивидуализация людей, в силу чего на основе общих качеств, управляемых бессознательным, образуется временная «коллективная душа» толпы¹⁰.

Истоки идеи психологии масс были заложены в концепции подражания Г. Тарда, с точки зрения которого, социальное поведение не имеет другого объяснения, кроме как при помощи идеи подражания11.

Представленные во вкладках 1 и 2 экспертные оценки позволяют говорить о высокой степени вероятности очередного воспроизведения практики невыполнения целевых показателей национальных проектов, а, значит, суть их не столько экономическая и не столько политическая (поскольку разрабатываются и реализуются они уже после начала нового политического цикла), а скорее психологическая, связанная с тем, что они используются как инструмент политической риторики в классическом варианте управления психологией масс.

Основоположники психологии масс (Г. Лебон¹², Г. Тард¹³, С. Сигеле¹⁴) поначалу рассматривали массу исключительно в негативном контексте, как скопление людей «преимущественно с преступными наклонностями, одержимых пагубными страстями и стремлением к разрушению; не занимающиих никакой полезной деятельностью и не имеющих своего места в обществе»¹⁵. Однако по мере развития сам о й психологической науки и, в частности, активизации интереса к психологии групп представление о массах утратило свой негативный окрас и стало в большей степени трактоваться более нейтрально – как «относительно стабильное образование людей, имеющих свою цель и общие намерения»¹⁶ (это произошло в середине XX века). Нельзя не отметить, что этому, во многом, способствовало возникновение термина «народные массы», получившего распространение во второй половине XIX века в рамках марксистской философии: термин «народные массы» означал «трудящихся, то есть людей, занятых в сфере материального производства и играющих решающую роль в развитии общества; народные массы становились главной силой в эпоху революций и противопоставлялись правящей и интеллектуальной элите»¹⁷.

Некритичность и гиперболичность мышления; игнорирование фактов; простота и эмоциональность восприятия; уважение силы и потребность в лидере – все эти и многие другие закономерности психологии масс, выделяемые еще классиками данного научного направления, в полной мере присутствуют сегодня в нашей стране.

«Образы, поражающие воображение толпы, всегда бывают простыми и ясными. Не факты сами по себе поражают воображение толпы, а то, как они предъявляются ей… Толпа не рассуждает и не обдумывает. Она способна воспринимать лишь те идеи, которые упрощены до предела. Суждения толпы всегда навязаны ей и никогда не бывают результатом всестороннего обсуждения. Толпа никогда не стремится к правде. Она отворачивается от очевидности, которая не нравится ей, и предпочитает поклоняться заблуждениям и иллюзиям, если только они прельщают ее»18.

«Масса легковерна и чрезвычайно легко поддается влиянию. Тот, кто хочет на нее влиять, не нуждается в логической проверке своей аргументации, ему подобает живописать ярчайшими красками, преувеличивать и всегда повторять то же самое. Масса подпадает под поистине магическую власть слов» …19

Не правда ли, все эти уже давно изученные характеристики крайне подходят для описания современных взаимоотношений, сложившихся между обществом и властью? Они вполне объясняют, например, почему в пиковые моменты (коими, безусловно, являются выборы) Президент и партия власти набирают рекордное число голосов поддержки, в то время как на протяжении всего политического сезона в обществе сохраняется высокий уровень неудовлетворенности тем, как в рамках реализуемого ими же политического курса решаются вопросы, связанные с динамикой уровня и качества жизни (рис. 1).

Вкладка 1

Окончание вкладки 1

Вкладка 2

О

CD

СП

Окончание вкладки 2

Рис. 1. Насколько успешно, на Ваш взгляд, Президент РФ справляется с проблемой подъёма экономики и роста благосостояния граждан? (в % от числа опрошенных)

И так же точно формулировка основных целей национальных проектов (впервые озвученных в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию РФ) раз за разом звучит по-новому обнадеживающе, хотя более половины россиян, как показывают социологические исследования, не верят, что обозначенные ориентиры развития будут реально достигнуты.

Напомним, что после оглашения Президентом Послания Федеральному Собранию РФ в 2018 г. большинство россиян (53%) отметили, что поставленные им задачи не будут выполнены. Причем, по мнению 47% из них, они не будут выполнены «из-за коррупции и бюрократии во власти», и только 3% видят причину в том, что «предложения Президента слишком общие, неконкретные»20 (рис. 2). По данным Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН (ФНИСЦ РАН), от 30 до 46% россиян посчитали, что самые важные задачи президентского послания 2018 г. (увеличение средней продолжительности жизни россиян до 80 лет, рост реальных доходов работающего населения и увеличение размеров пенсий, повышение доступности и качества медицинской помощи и образовательных услуг и т.д.) не будут реализованы21.

Практика государственного управления на основе законов психологии масс, судя по всему, продолжает воспроизводиться и в политическом сезоне 2018–2024 гг. По крайней мере, ее реализуют те же самые люди, которые не обеспечили выполнение предыдущих поручений Президента; критика нацпроектов 2018–2024 гг. указывает на всё те же самые «болевые точки», что и приоритетных национальных проектов 2006–2018 гг. (недостаточное финансирование, непродуманность критериев оценки и т.д.), а, тем временем, в политической системе продолжается всё та

Рис. 2. Как Вы считаете, насколько реалистичны задачи, которые Президент озвучил в своем Послании Федеральному Собранию РФ, и будут ли они выполнены или нет? (общероссийские данные ВЦИОМ, закрытый вопрос, один ответ; в % от числа тех, кто следил за Посланием или узнал его содержание из новостей)

Президент озвучил конкретные, реальные задачи и, скорее всего, они будут выполнены в кратчайшие сроки

Президент озвучил конкретные, реальные задачи, но они не будут выполнены из-за коррупции и бюрократии во власти

Предложения президента слишком общие, неконкретные, их невозможно реализовать

Затрудняюсь ответить

Источник: Послание Президента Федеральному Собранию: первые впечатления: пресс-выпуск ВЦИОМ. 2018. № 3602. 13 марта. же борьба различных группировок за власть, о которой еще в 2012 г. писали специалисты аналитической группы «Минченкокон-салтинг»: «Процесс властвования нацелен, в первую очередь, на поддержание сложившегося межкланового баланса... Российская власть – это конгломерат кланов и групп, которые конкурируют друг с другом за ресурсы»22.

Сегодня, возможно, меняются лица, но не меняется суть: политическая система «перестраивается» исходя из результатов «подковерных игр» элитарных групп, а не из интересов национального развития и потребностей большинства населения, и это также указывает на «преемственность» основных принципов выстраивания взаимоотношений между обществом и властью.

...На фоне институциональных предложений о модернизации системы и рассуждений о смычке власти и народа российская политическая история продолжает деградировать. Осенние губернаторские выборы пройдут в зачищенном конкурентном поле – именно таким образом решено гарантировать стабильность результатов...Но важно другое. Попытка легитимировать власть в условиях перед транзитом, во время и после него с помощью изменений в системе госуправления, но без опоры на реальные интересы общества способна привести только к еще большему дистанцированию элиты и народа. Хорошо бы перемены начинались не с «живой Конституции», а с живых людей ²³.

Однако неспособность политической системы к динамичной трансформации входит в противоречие с качественными изменениями, произошедшими за последние почти 20 лет в российском обществе. За этот период социум изменился кардинально: демографически, экономически, психологически...Не все из этих изменений носят позитивный характер, однако важно подчеркнуть, что итогом социальных трансформаций стал рост осознания обществом своей субъектности. Сегодня это выражается в тенденциях роста потребности в переменах²⁴, в увеличении количества россиян, не рассчитывающих на поддержку государства²⁵, а также в чуткости и остроте общественной реакции на разнообразные эпизоды социальной несправедливости, которые продолжают допускаться властью по отношению к населению, – от несогласованного места строительства храма в Екатеринбурге до недопуска независимых кандидатов на выборы в Мосгордуму.²⁶

От результатов исследования Института психологии Российской академии наук о динамике психологического состояния нашего общества, которые были опубликованы в конце 2013 года, все пришли в ужас... за 30 последних лет у россиян выросли все отрицательные характеристики (вседозволенность, насилие, агрессивность, ненависть, враждебность, наглость, алчность, злоба, жестокость, хамство), а положительные (дисциплинированность, надежность, порядочность человечность, доброта, сочувствие, бескорыстие, взаимоуважение, альтруизм), наоборот, уменьшились. Вот вам и разница между двумя мирами – социалистическим и капиталистическим... ²⁶

Отметим, что и по данным ВЦИОМ в целом по стране, и по данным Вологодского научного центра, проводящего свои исследования на региональном уровне, вероятность протестных выступлений и, главное, готовность людей принять в них участие так и не снизились до тех значений, которые предшествовали публичному озвучиванию проекта пенсионной реформы (в июне 2018 г.). 27% россиян и 20% жителей Вологодской области, готовых принять участие в акциях протеста, – это не только много и создает ситуацию, при которой «нередко разворачиваются бурные события»27; это больше, чем в первые годы каждого президентского срока В.В. Путина (рис. 3 и 4).

По мере политического и гражданского «взросления» социума традиционно используемые властью механизмы влияния на общественное сознание будут всё в большей мере утрачивать свою состоятельность, однако альтернативы им пока нет.

Об этом свидетельствует текущая и перспективная ситуация в стране, которая продолжает деградировать демографически, экономически, морально и (как мы видим по росту общественной напряженности) социальнопсихологически:

V «демографическая ситуация такова, что мы только за четыре месяца 2019 г. вышли на естественную убыль населения в 149 тысяч человек... Фактически такую убыль мы имели в 2007 году. Это откат на двенадцать лет назад»²⁸;

• V «треть российских регионов живет очень близко к черте бедности»²⁹;

V «учитывая текущую экономическую политику (жесткая налоговая политика и жесткая денежно-кредитная политика) и слабый эффект национальных проектов, техническая рецессия в экономике может быть зафиксирована уже в 2019, а не в 2021 году»30.

Рис. 3–4. Доля людей, считающих возможным возникновение массовых акций протеста и готовых принять в них свое участие (в % от числа опрошенных)

Вполне возможны        Приму участие

Данные ВЦИОМ (по России)

Формулировка вопроса:  «Как Вы думаете, насколько возможны сейчас в Вашем городе/сельском районе массовые акции протеста выступления против падения уровня жизни, несправедливых действий властей, в защиту своих прав? Вы лично примете в них участие или нет?». Источник:

Данные ВолНЦ РАН (по Вологодской области)

Формулировка вопроса: «Как Вы считаете, могут ли в Вашем населенном пункте состояться массовые выступления против роста цен и низкого уровня жизни? Вы лично примете в них участие?». Источник: база данных ВолНЦ РАН.

Самое удивительное, что сейчас (в отличие от середины 2000-х), когда исследуешь бедность в России, больше не испытываешь ни шока, ни удивления. И это равнодушие опасно, так как характеризует привычную общественную депрессию . Нет удивления, потому что бедны в России не только бедные, бедна практически вся Россия. Медианный доход во многих регионах страны составляет всего 250–300 долларов в месяц. По этому показателю наши когда-то промышленные регионы сравнялись с самыми бедными республиками СНГ и со странами Африки. Для большей части среднего класса авиаперелет, отпуск, образование детей, качественная медицинская помощь – труднодоступные или вовсе недоступные блага³¹.

Достаточно пессимистическая картина, вырисовывающаяся в экспертном мнении относительно настоящего и будущего российской экономики и демографической ситуации, непосредственно связана с моральной безответственностью властвующих элит, допускающих невыполнение прямых поручений главы государства и игнорирующих тенденции общественного мнения. Однако в своих публичных выступлениях Президент (соглашаясь, по сути, с тем, что не все планируемые в паспортах национальных проектов показатели удается реализовать в полном объеме) регулярно говорит о том, что без постановки амбициозных целей мы бы не имели сегодня тех результатов, о которых можем говорить с гордостью (вкладка 3).

Изначальный посыл главы государства, таким образом, исходит из того, что важно не столько достичь цели нацпроектов, сколько обеспечить устойчивую и, главное, реально ощутимую для широких слоев населения динамику роста уровня и качества жизни. «Людям неинтересны абстрактные обещания, – как отметил В. Путин на одном из совещаний по реализации нацпроектов, – гражданам важен результат, и не в отдалённом будущем, а сейчас. Во всяком случае, люди должны видеть, что идёт процесс, он позитивный и приводит к этим результатам» ³².

Вкладка 3

	1- ф s го Q != I х m ® S о £ 5 g | | S   i с- s х о 05 S _С1 СМ ш   5 С El CD ГО >ч о Н CD О сё CD- С со со о си	s 60 | m S £5 % [= I X 0Q ® 5 S ° 5 o 5 В | c о о го о 5   5 К О го    ш СО СО о о	®         a. ° О  Ч к О to Q_ 4 g i= G q a> to g        Л re lJ 5 ш О *—cDoa° — O g H   g ё Д S 5 < ё g ® r_ co o_ cz О О OJ	00 О CM ф 5 G cm CD ro ci x ro 4 S CM ' o e	I C G ro ” В S G	>, co s 1 S 5 0 ^ ^ s S 0 го н О 5    CM ” CO Q- Z
5	56 1 Р ГО      ь- оз Р    ГО CQ О ГО ГО ГО 5h hi 9 9 9 ^ го 2 9 § ю ^ * зе го р S о о го       Й К Я S § g 8 Й • g $ ~   sab £ S      R 8 Т g       g § g §    = £ Е V I   к ч S     g s s s 8 5 g § g В У 2 g 8 В g         r p о ror 9 5 5 * ГО      03   "            в. ГО ^Р^ГОгоРго^ оо^'ор-сЗз^сЭ о » t § $ е $ esSocl8SS О g S л    р   3 GuStoST-o-B roProS.^roro.iP- ^oSpeggB o’SSs’^toR i m Го          2 5 5§§8oet.cD>< P      P o9-°:Sto8roS ВуёяРо^,о й      £ e to &ч£ЗчУч§ sj РалГОозГО^гРГО 35BrSr|S Q«s|§e®£ p8$s>^8	О О    ГО О    со 4 § b            $| Го §.    5         Го Q 03 ® g   В =31 to 5 р ОО    5    \Q si §       ||e g     S 4 s о ГО CD           ГО      ГО  к to § s a         1 8 В 5 ё 2 to e 5 p         a ^ § g t g В s й sg'os® о s R g |   |         = 3 1 E          « $ s 4 3 to $ ” 4 g to g          g g | i      9 3 to x      Й E 5 § ro ^^li< sgtogi .§ = § ГО CTO                      5 ГО gsgB'|3tog| SS^gto^SSg Iel§sl^§5 geg^SlpSa sgl^gpogS ■ is ° 8 ® g     g s В1|в^§ё|И §§gssS$s3^ ^g'&S'BoEtooB = oihh§8g s § s S 3 g E ° ё В toS^eS^Ss^E SSSpugocgexo to4yto4p^S3-Q. toSutoitiEtoicO В о gB s °    1 Ig^g^^gU	Q s i P 5 ro 2 9 553 5 ro ro ro ro t § § § 8 2 3 X § 8 0 g b'S S g S X g s 5 8 0 to ё CL P 8 « to g Egg £ 03 g § 8 $ R S 2 92 » iio ro 0 p g 2 to to 9 g to § s 9 to ч § to to 5 3 to £ to to g 5 g В 8 § | t § ro CQ S V 5 ГОЗ § § ГО ГО~ ГО r~ ГО Го § 03 — Г ro $ £ в з ro 9 2 S § 9 ro 2 S § to i to 8 1^11 liil P 4 $ to to to CO 3^ ? | . ro t S 8 8 1 I § tog « 8 s 1	1; CQ ГО CD Co se й к ё £ ro ro в s $‘§ CD * ro s 03 1- 00 ro ro . ro § ro 9 S | £ e s ё e s 3 £ g в I ё JS 5 ■a to $ 5 e to $ X R S 5 S I 2 8 § 4 S * to s s | в § I «It	2 5 ro 5 =r ^ 03 $ 1 8 sc g £ g ro g > ro E ? 8 0 $ \S 5 R ^ В g 0 CM XQ § S ro 5 ro ^ Cb ^ 0 la ro 9 го К § ro $ 03 S | S 'o	to to g s g § ® 8 e S 'O $ 2 E § g s ro ro     § ? 4 й В ro g ro g ro ss ro ro § ? § 2 2 I ro ro- & 5 s ’ll to § § S S S 8 to ® § s ro S CQ ’ e В 9 S ro * ro § to g g 5 to -R S S t b    ro § g ГО ~ 5 § to S Q 2 СО ГО О t & ГО К § ГО ro ro g. 5 g g* s й I 1 s S Prop to S s О XO to У to R    4 Я to 0 * 8 g g g s c “ 00 О 5 Э S ’ К g g i § S xg g to ё о g 4 ^ g g

Вкладка 4

	су     о ^ ^ х 5 § § ^ га - CQ Ф ^ О     |— S ° 7 ° су S g ф та l_’ 5     g п     о о ^   СМ ш ф >s СУ Н (В	ОО 7^0 S ё СУ    ф с | х о 1 га 1 . О СО СУ о ° о g о х см >ч су н н со о о о	S 5 га =г \о х 03 су о О С^ о ЕС о   Ф О о   е ° ® 111 i а ” ‘1 S" а ° |£ >, га s ° ।! | а я я S S 1 § §5 то я ^ее°	g СУ е £ СУ S 5£ СО св	g СУ G Б см ” го g s ^s о to	g *-cy CT> ф 5 e g о
5	К оз Ц * а 11 ‘5 & && Sc су to CQ су о СО СО It 03 5 5 S § 8 1s £ t § §^ to Су 03 ^С м В 8 5 >to со ех. С*) 43 * to	§ Зс р | 5 з= 7 9 S со      5 It 1 е * ° щ 5 з 5 £ § ш. О S со 5 со 5§ g sit Cd 03 03 S be 5. ^ 7 >to to О Ч § g с § CD § l-О. g 'о о h су 9- to Оз lie Ее* ООО; S с 5 t В Р су С~ * 8 5 03 О' 5  : о; cd ° ё В о X га £ § га 9 5 CD е а § . ° S га    га & Ч s 5 ? g 3 s е га § 5 S ' 1 $ е g     * е ¥ й ё га1 S 1$ 1 § 9 CD со Р § s Ч ® ь >s 8 $ S га S § 8 ё 8	g s § ± ее   § to 1    § Е В S ^ to g га    ® | § га g га га                      . eg   Ч га S s s' га §      Ч ^‘s Ж га s е eg Эе   В га §    00 ” е ч 3Q § I 5 § 1 1 га ^ 8 3   $ g о ex. cd 7 S * га 2 . 32      О с~ ^С з g i a 11 5 9 32 со § су 7 ^Q s ^ С to о 5 . о 9 S а ё        S 5 8 $ S Ч § £ | g га °       3 £ о     S о £ £ о га о g s В S га § § га го га § В s § § § § 5   9 2 a g i £ ; 1    । в £ $ 5     S Ф § t Е 5 g 5 8 s $ $ 8setl^ 3 5 e 4 ~o S 7 S Ф О су ra g g с e Ч 9 о     9 a        a | га § е § го s 6 a § | е S      ф ё : о о со о • 122 1—       CD О * CD S О 32 32	8 03 со 03 $ 03 со СО 'о % la 11 33- СО 32 03 5 Сх. & 8 8 | О S — р ч га Я t^ i i § 8 о га § E e Ь a § |^	Q    Cd >§     QQ 5   E $   | S 5  £ i  з 1   1 з:     § ?     CQ I   5 S    ra RS   £ a  E S   e e     ra °  OS S     * ° a g >8 a 3- 5	^ 03 1 в 8 03 e: st ag ra S 32 В ra CQ аз ё В a s a e s e го $ CD & ^ * 2 В CO аз to to 9 5 CD 8 8 8 ra 5 to

Более того, оценить эффект от реализации нацпроектов, в конечном итоге, должны именно те, для кого они создаются, – сами россияне. В Послании В. Путина Федеральному Собранию РФ 2019 года эта мысль прозвучала особенно отчетливо, но прозвучала также не впервые (вкладка 4).

Такой подход, основанный на приоритетной реализации национальных интересов не только во внешней, но и во внутренней политике, нельзя не поддержать. Однако реальная практика показывает, что властвующие элиты его не разделяют.

«Вокруг Путина за двадцать лет власти образовался круг ему лично преданных доверенных людей, но нет никаких признаков круга единомышленников, людей, разделяющих одну идеологию, способных мыслить не категориями годового бюджета и сиюминутными задачами, а представляющих, каким должно быть будущее России через десять лет и через пятьдесят. Нет футурологов, нет настоящих идеологов, нет социальных конструкторов. Пытаться заглянуть за горизонт двух-трёх лет считается моветоном. Поэтому до сих пор не только не запущен глобальный мобилизационный проект Развития, но толком не запущен ни один из объявленных национальных проектов»33.

Как следствие, национальные интересы остаются лишь на уровне целеполагания и публичных выступлений лично В. Путина. И поэтому во всей политической системе нашей страны российское общество не случайно «доверяет только первому лицу»³⁴. Но объективно тяжелая экономическая и демографическая ситуация в стране; решение ключевых проблем, волнующих население (связанных прежде всего с высоким уровнем социального неравенства, бедности, неэффективности работы «социальных лифтов» и т.д.); стабильный уровень социальной напряженности в обществе – всё это по-прежнему остается остро актуальным и представляет собой реальную угрозу национальной безопасности.

Уровень доверия В. Путину по данным ВЦИОМ на 2019 г. составляет 70–73%. Для сравнения: Д.А. Медведеву и В.В. Жириновскому – 34–37%, Г.А. Зюганову – 30–34%; С.М. Миронову – 27–29%35.

³ Таким образом, сложно не согласиться с экспертами, обращающими внимание на то, что для появления новых, эффективных механизмов деятельности в системе государственного управления нужна ротация элит, и поэтому главная задача, которая стоит сегодня перед Президентом (потому что только он реально имеет возможность осуществить ее), – сделать данный процесс максимально управляемым и ориентированным на реализацию национальных интересов. Важно не допустить, чтобы ротация элит носила стихийный характер (как это происходит в настоящее время), поскольку в этом случае она становится борьбой за политическое будущее различных групп и игроков. Как отмечают эксперты, «в тисках предтран-зитной турбулентности и необходимости показать экономический рост российская элита обречена генерировать новые идеи и реформы. Это не значит, что значительная их часть может быть реализована, поскольку у одних авторов не хватает мотивации, у других – ресурсов. Но все обязаны быть динамичными и заметными, чтобы оставаться в игре и претендовать на карьерные лифты» ³⁶.

Итак, общество реально не участвует в ротации элит и поэтому не имеет возможности повлиять на то, чтобы в мотивах и приоритетах их деятельности приоритетное место занимали национальные интересы. В этих условиях изменившийся за постсоветский период социум может «отреагировать» двумя способами: либо «уйти в себя», отстранившись от вопросов общенационального развития и сосредоточившись на достижении индивидуального успеха (что мы наблюдаем в настоящее время в виде увеличения слоя «самодостаточных» россиян, принимающих ответственность на себя, но, вместе с тем, готовых с легкостью преступить черту нравственных норм и неспособных «добиться успеха без отказа от моральных ориентиров»37); либо кардинально поменять, повысить «градус» своих требований к действующей власти. Оба варианта несут в себе серьезные угрозы для российской государственности, и неизвестно, какой из них лучше. Потому что в первом случае речь идет об утрате общенационального характера ключевых вопросов развития (в частности, таких как воспитание личности, гражданина, чувства патриотизма и национальной идентичности), а во втором случае велика вероятность резкой актуализации социальных потрясений, в том числе необратимых, сравнимых с событиями 1991 года.

«Времени для раскачки» в решении задачи эффективного транзита политической системы в новый политический цикл у Президента, действительно, практически нет. Не только

За 50 лет в целом всё общество заметно деградировало, и выбирать умных руководителей просто неоткуда... Деградация общества началась в позднесоветская время и продолжается сейчас. Никакие усилия КПСС и сменившей её элиты не смогли остановить процесс глобального поглупения населения, живущего в атмосфере глобальной массовой культуры и потребительских ценностей. Никакая реформа системы образования не способна заменить собой среду, в которой формируется современный человек как на Западе, так и в России. И то, что системы образования одна другой хуже, также следствие того, что их создают уже деградировавшие продукты общества.

Сводить деградацию образования только к конспирологическому заговору мировой элиты тоже неверно – сама эта элита за последние полвека значительно поглупела. Она уже не в состоянии саму себя спасти от катастрофы и плывёт по воле волн, как пробка или какая-то другая субстанция. Проблема ротации элит не в том, что старые не пускают новых, а в том, что новых физически не существует. А то, что существует, то ещё более плохое, чем то, что есть... ³⁸

потому, что 2018–2024 годы – это его последний (согласно действующей Конституции РФ) президентский срок. Но и потому, что морально-нравственная деградация общества выхолащивает потенциальный управленческий корпус будущего, делает его просто непригодным для управления страной.

В начале 2018 года В. Путин озвучил свои намерения на ближайшую «шестилетку»: «Нужно принять давно назревшие, непростые, но крайне необходимые решения» ³⁹ . Однако пока что проблемы эффективности государственного управления и динамичного роста уровня и качества жизни населения остаются актуальными. Фактор времени работает против главы государства, с каждым месяцем и годом всё туже затягивая узел общественного нетерпения и недовольства тем, как обстоят дела в стране, как общается власть с народом (особенно на местах), какие шаги предпринимает Правительство для реализации целей национального развития.

Дальнейшее будущее нацпроектов (как, впрочем, и сохранение российской государственности в целом, решение ключевых внутренних и внешних задач) будет зависеть от того, насколько Президенту удастся преодолеть формальный, «трафаретный» подход к выполнению его поручений представителями бюрократии федерального и регионального масштабов. Без энергичной ротации элит, основанной на принципах высокой профессиональной компетентности и служения национальным интересам, проблемы эффективности государственного управления вряд ли удастся решить. С этой точки зрения велика вероятность продолжения вялотекущей политической и экономической ситуации в стране, то есть условий, которые противоречат стратегическим целям национального развития, объявленным В. Путиным в Послании Федеральному Собранию 2018 года, и которые не способны обеспечить успешный транзит общества и власти в новый политический цикл 2024 года.