Национальные проекты России и их реализация

Вве^ение. В мае 2018 года Президентом РФ был подписан Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», регламентирующий систему исполнения национальных проектов по 12 стратегическим направлениям: демография, здравоохранение, образование, наука, культура, ^илье и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддер^ка занятости, цифровая экономика, малое и среднее предпринимательство и поддер^ка индивидуальной предпринимательской инициативы, ме^дународная кооперация и экспорт. Общей целью их реализации выступает внесение структурных изменений в экономику и социальную сферу РФ, решение ключевых секторальных проблем и, как результат, создание условий для дальнейшего планомерного развития государства. Учитывая масштаб планируемых проектов и реформ, невероятно остро встает вопрос о финансировании всего комплекса мероприятий.

Особенности финансировани^ национальных проектов. Утвер^денный на начальном этапе объем финансирования составляет 25,7 трлн. руб., около 51% из которых будет выделено Федеральным бюд^етом, около 29% будет покрыто средствами из внебюд^етных источников, 19% ло^ится бременем на региональные бюд^еты, а оставшаяся часть будет покрыта за счет средств, взятых из внебюд^етных фондов (рис. 1) [7].

Рисунок 1 – Объемы финансирования национальных проектов по источникам, трлн. руб.

Рассматривая финансирование системы проектов стратегического развития в комплексном ключе, для наглядности целесообразно будет выделить наиболее дорогостоящие из них. Наиболее затратным является план модернизации магистральной инфраструктуры, сумма реализации базовой части которого составляет 6,35 трлн. руб.; на второй позиции относительной дороговизны находится проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», реализация которого требует 4,78 трлн. руб. В этот список так^е мо^но внести и «Экологию», на исполнение которого будет затрачено 4 трлн. руб. При всем этом, нацпроект «Демография», ставящий перед собой масштабные цели по значительному увеличению ро^даемости, а так^е по увеличению продол^ительности ^изни до 67 лет, не мо^ет похвастаться столь ^е значительными суммами финансирования, – всего около 3 трлн. руб. планируется затратить на его исполнение (рис. 2) [7].

Рисунок 2 – Объем финансирования наиболее дорогих национальных проектов, трлн. руб.

Вопрос, чем обусловлена подобная приоритезация финансирования развития именно сфер инфраструктуры над проектами, касающихся непосредственно проблем социальный сферы, остается открытым. Более того, необходимость снаб^ения средствами столь дорогостоящих национальных проектов у^е оказала существенное влияние на финансовый сектор страны в целом: именно в целях поиска средств для реализации данного проектного комплекса было принято решение о повышении ставки НДС с 18% до 20%, проведены реформы в рамках акцизной политики, а так^е перераспределены финансовые средства ряда государственных и региональных программ. Кроме того, нельзя не упомянуть, сколь тя^елым бременем ло^ится финансирование данных стратегических проектов на плечи и без того небогатых региональных бюд^етов (рис. 3).

Рисунок 3 – Дефицит региональных бюд^етов в 2018 году [4]

Принимая во внимание всю значительность выделяемого объема средств для экономики РФ, необходимо рассмотреть структуру самих национальных проектов для определения целесообразности финансирования и эффективности их исполнения. Данный анализ будет проведен в отношении нацпроекта «Демография», который обладает ме^ведомственным характером и затрагивает все сферы жизни и благосостояния граждан. Его основными целями выступает увеличение роста населения страны и средней продол^ительности ^изни до 67 лет. Однако те ^е цели легли в основу нацпроекта «Здравоохранение». Данное комплексное пересечение создает мно^ество вопросов, например, каким образом происходило целевое распределение проектов при подобной схо^ести подходов. Более того, если мы обратим внимание на структуру финансового обеспечения стратегического направления развития «Демография», то увидим, что основной статьей расходов является выплата «Материнского капитала» - около 2,5 трлн. руб., - в сравнении с ней все остальные пункты расходов минимальны [4]. Исходя из этого, встает вопрос о целесообразности большинства блоков проекта в целом, ведь система поддер^ки матерей реализовывалась и до учре^дения отдельного национально проекта.

Также, по данным, предоставленными Счетной Палатой, статистическая верифицируемость около 2/3 показателей нацпроекта «Демография» является невозмо^ной, не говоря о массе методологических ошибок при учре^дении предыдущих версий проекта. Вопросы вызывают и содер^ание некоторых пунктов проекта, например, «Обеспечение доступа к отечественным продуктам, способствующим устранению дефицита микро- и макронутриентов», содержание которого не поясняется и вызывает ряд методологических вопросов.

Выводы. Анализируя вышеприведенную информацию, можно сделать следующие выводы. В целом на реализацию системы национальных проектов будет затрачено 25,7 трлн. руб., источниками финансирования которой выступают федеральный бюджет (51%), внебюджетные источники (29%) и региональные бюджеты (19%). Наиболее затратным проектами являются:

• 1.    План модернизации магистральной инфраструктуры (6,35 трлн. руб.).

• 2.    Безопасные и качественные автомобильные дороги (4,78 трлн. руб.).

• 3.    Экология (4 трлн. руб.).

Для финансовой поддер^ки реализации системы национальных проектов были введены следующие структурные изменения в экономическую систему страны:

• 1.    Повышение НДС с 18% до 20%.

• 2.    Реформы акцизной политики.

• 3.    Перераспределение средств сторонних государственных и региональных программ.

• 4.    Внесение новых статей расходов в региональные бюджеты страны.

В ходе рассмотрения существующей структуры нацпроектов были выделены следующие минусы и риски:

• 1.    Специфический характер приоритезации инфраструктурных и иных проектов над социально значимыми.

• 2.    Высокая финансовая нагрузка на бюджетную систему всех уровней экономики страны.

• 3.    Отсутствие методологической новизны в ряде национальных проектов.

• 4.    Неявность и невозможность верифицируемости ряда показателей, характеризующее выполнение проектов.

Изучив особенности построения системы национальных проектов, становится ясно, что в качестве превентивных мер в сло^ившихся условиях необходимо уделить особое внимание методике реализации нацпроектов, ведь она не отра^ена в паспортах проектов в достаточной степени. Более того, было бы целесообразно расширить некоторые из блоков стратегического развития проектами, обладающими методологической новизной относительно у^е существующих. Особое внимание так^е стоит уделить возникающему противоречию в структуре финансирования национальных проектов ме^ду федеральным и региональными бюд^етами во избе^ание экономических диспропорций в структуре финансов страны. Для этого необходимо внесение структурных изменений в методику расчета и распределения налоговых поступлений ме^ду уровнями бюд^ета страны, что приведет к минимизации бюд^етных рисков в процессе реализации мер по стратегическому развитию.

Основываясь на проведенном анализе, становится ясно, что, в идеале, система национальных проектов – это невероятно перспективный комплекс мероприятий, способный улучшить не только благосостояние экономики РФ, но и ^изнь ка^дого отдельно взятого гра^данина в кратчайшие для этого сроки, но ее невероятная масштабность мо^ет обернуться губительными последствиями для финансового сектора страны и субъектов РФ без дол^ного контроля реализации и целесообразности, особенно, в условиях неустойчивости российской экономики.