Национальные проекты в контексте экономического развития регионов России

Вступление России в 2007 г. в ВТО потребовало проведение крупномасштабных проверок готовности ее промышленного, научно-технического потенциала к этой процедуре. Неблагоприятные резуль таты реформ потребовали серьезного пересмотра оценок возможностей отечественной экономики и социальной сферы адаптироваться к новым условиям.

Одним из направлений выхода из сложившейся ситуации должно было стать решение задачи создания социальной базы инновационной конкурентоспособной экономики страны. Рассматривая приоритетные национальные проекты, высказанные Президентом РФ, необходимо отметить, что они, во-первых, тесно связаны с решением стратегических экономических задач, стоящих перед страной; во-вторых, взаимосвязаны между собой и представляют инвестиции в человеческий капитал; в-третьих, способствуют догоняющему развитию отдельных, в первую очередь дотационных и депрессионных регионов страны.

Именно отдельные субъекты РФ, сочетая собственные ресурсы со значительными возможностями, предоставляемыми им российским государством в ходе реализации национальных проектов, способны уровнять показатели качества жизни и достигнуть стабильных среднестатистических российских показателей. Принимая во внимание выдвинутые в Послании Президентом РФ В.В.Путиным задачи удвоения ВВП к 2010 г., преодоления бедности и формирования конкурентоспособного производства необходимо заявить о возникновении дополнительных возможно-

ЩАНКИН Сергей Алексеевич, доцент кафедры экономической теории Мордовского государственного университета, кандидат экономических наук.

стей значительного ускорения решения перечисленных задач. В 2006 г. на реализацию проектов государством выделяются 150 млрд руб., в 2007 г. — около 200 млрд руб. Органы государственной власти вынуждены устранять бюрократические преграды на пути реализации национальных проектов, бороться с явлениями коррупции и монополизмом на региональных рынках.

В ответ регионы принимают собственные меры для успешной реализации национальных проектов. Через все Послание Главы Республики Мордовия Н.И.Меркушкина красной нитью проходит необходимость реализации на территории Мордовии четырех национальных проектов: «Нам нужно, чтобы развитие не останавливалось. Важнейшим этапом может служить участие в национальных проектах, направленных на прорывные сдвиги в ряде областей. Следует только помнить, что поддержку получат те регионы и предприятия, которые станут локомотивом преобразований»1

Программа доступного комфортного жилья, приоритет которой — формирование устойчиво функционирующей жилищной сферы, способна обеспечить доступность и комфортность жилья миллионам россиян. Эта система содействует формированию необходимых темпов экономического роста. Строительство жилья в конечном счете позитивно отразится на демографическом состоянии страны, развитии строительной индустрии в целом. Таким образом, показатель состояния благополучия этого сектора экономики — наличие семьи, способной стать современной ячейкой, обеспечивающей необходимыми ресурсами соответствующий экономический рынок.

Для решения проблемы в стране создается механизм ипотечного кредитования, который может быть муниципальным, региональным или общегосударственным. Предоставляемые на эти цели в бюджете средства принципиально важны. Полный объем необходимых финансовых ресурсов формируется в отдельных регионах. Однако на этом пути имеются проблемы. Существует опасность концентрации основных объемов строительства в промышленных и административных центрах, что вызовет неравномерное распределение трудоспособного населения по территории страны. Начнут создаваться мегаполисы со значительной концентрацией людских ресурсов (до 20 % населения страны). Это приведет к значительному росту стоимости земли и жилья. Из доступного оно может трансформироваться в элитное.

Этот проект успешно реализуется в Республике Мордовия. Так, в 2005 г. построено свыше 50 тыс. кв. м доступного, комфортного жилья. Строительство осуществляется равномерно по всей территории республики. Согласно национальному проекту, в 2006 г. необходимо ввести не менее 80 тыс. кв. м жилья, в 2007 г. — 120 тыс. кв. м. С целью повышения доступности ипотеки менее обеспеченным слоям населения планируется сократить размер первичного ипотечного взноса, упростить процедуру ее оформления и устранить другие административные преграды, мешающие развитию ипотечного строительства.

На реализацию проекта «Здоровье» в течение двух лет бюджетных средств будет направлено в сумме 145 млрд руб. Национальный проект предусматривает реализацию ряда направлений: развитие первичной медико-санитарной помощи, совершенствование профилактической работы в медицине, обеспечение населения высокотехнологической медицинской помощью.

Первичная медицинская помощь — основной и наиболее доступный для населения страны вид медицинского обслуживания. В этом направлении предполагаются дальнейшее повышение заработной платы врачей и среднего медицинского персонала, укрепление диагностической службы и материально-технической базы службы скорой медицинской помощи, подготовка медицинских кадров.

Так, заработная плата врачей общей практики увеличивается на 10 тыс. руб., средних медицинских работников — на 5 тыс. руб. Денежные средства поступают в республиканский фонд общественного медицинского страхования, а затем в соответствующие организации здравоохранения. За два года необходимо осуществить переподготовку 1 865 специалистов. Для восстановления материальной базы первичного звена в республику будет поставлено диагностическое оборудование, служба скорой медицинской помощи оснащается необходимым оборудованием. Только в 2006 г. из федерального бюджета на это выделяется около 60 млн руб.

Значительный экономический эффект способны дать профилактические мероприятия в здравоохранении, формирование у россиян мотивации к повышению ответственности за личное здоровье. Это предполагает необходимость реализации программы иммунизации. Если ранее из федерального бюджета на эти цели республике выделялось 6 млн руб., то в 2006 г. — 40 млн руб. Дополнительная диспансеризация работающего населения позволит предотвратить возникновение наиболее серьезных для здоровья людей заболеваний. В 2006 г. намечено при диспансеризации охватить 30 тыс. работающих граждан, в 2007 г. — свыше 50 тыс. чел. Это позволит создать паспорт здоровья населения республики.

Немаловажное значение имеет реализация направления проекта «Материнство и детство», для реализации которого с 2006 г. в стране вводится родовой сертификат. Медицинские услуги, оказываемые женщине, оплачиваются Фондом социального страхования. Пациентка может выбирать необходимое ей медицинское учреждение, что усиливает конкуренцию и повышает качество медицинского обслуживания. В таких условиях новорожденные дети будут иметь хорошее здоровье, женщины способны долгие годы сохранять работоспособность.

Высокотехнологическая помощь основывается на строительстве 15 новых центров высоких технологий и дальнейшей модернизации федеральных медицинских учреждений, оказываемых качественную медицинскую помощь. Подобный центр планируется создать в г.Саранске. Мордовия получает на эти цели из федерального бюджета свыше 350 млн руб. Тем самым повышаются доступность и качество медицинской помощи, что в перспективе положительно повлияет на демографическую ситуацию.

Национальный проект в области образования направлен на повышение его качества и доступности и способствует более эффективному использованию бюджетных средств в данной сфере. Перед общим образованием ставится задача придания процессу обучения инновационного содержания и совершенствования технологий обучения. Поставленная задача активно решается всеми участниками общеобразовательного процесса.

В Мордовии функционирует конкурсная комиссия по отбору на участие в грантах общеобразовательных учреждений, определен перечень экспертных организаций для оценки лучших педагогических коллективов. Так, по направлению проекта «Информатизация образования» оснащенность школьных учреждений компьютерной техникой должна составить в 2007 г. 1 компьютер на 15 учащихся (по республике 1 компьютер приходится на 20, в г.Саранске — на 27). В 2 раза возрастет количество школ, подключенных к Интернету. При Мордовском республиканском институте образования функционирует Центр дистанционного обучения, его элементы внедряются в процесс школьного обучения.

Успешно развивается направление национального проекта «Государственная поддержка инновационной, талантливой молодежи, учащихся». Одним из механизмов реализации этого направления является проведение предметных олимпиад. В Мордовии они проводятся по 19 предметам учебного плана. На первом этапе в олимпиадах участвует 1 тыс. школьников. Призеры приобретают льготы при поступлении в вузы республики. Для стабилизации работы школьных коллективов 3 623 педагогам выплачиваются надбавки и доплаты за классное руководство. Для поощрения лучших учителей в республиканском бюджете заложены выплаты в сумме 6,5 млн руб. На грант Президента РФ подготовлены 400 претендентов2.

В школы республики должно поступить необходимого материально-технического оборудования на сумму свыше 60 млн руб. Для сельских школ готовятся поставки школьных автобусов. Действенные меры должны быть приняты относительно 8 аварийных школ. Республиканский бюджет на 2006 г. планирует субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного учащегося. Наполняемость общеобразовательных учреждений составляет 129 чел., средняя наполняемость классов — 14 чел. Реструктуризация системы общеобразовательных учреждений (в основном сельских) позволит повысить качество образования в республике.

В 2006 г. консолидированный республиканский бюджет на реализацию национального проекта «Образование» выделяет свыше 72 млн руб. В 2005 г. среднемесячная заработная плата в образовании составила 3 633 руб. При формировании консолидированного бюджета на 2006 г. по учреждениям образования производится индексация на оплату труда на 26,3 %. Министерство образования и науки РФ предполагает осуществить переход на новую систему оплаты труда. Это предполагает применение единых принципов организации оплаты труда, единой системы оценки квалификации работников образования и сложности выполняемых работ в регионах страны. В республике начато формирование сети кустовых школ с полноценным оснащением необходимым оборудованием, механизма контроля за качественным проведением конкурсного отбора школ и учителей. В программах повышения квалификации педагогических работников до 20 % учебного времени отводится освоению информационных технологий обучения.

Имеет смысл предложить дополнительные меры повышения эффективности реализации этого национального проекта: шире использовать грантовую систему оценки инновационной деятельности по видам образовательных учреждений, расширять сеть инновационных школ, гимназий.

Проблемы развития АПК нашли отражение в национальном проекте. Его реализация позволит увеличить производство в стране молока до 1,5 млн т, мяса — 0,25 млн т. Для увеличения производства мяса широко будут использоваться возможности отрасли свиноводства. Перед республикой стоит важная задача увеличения производства мяса в 10 раз, до 80 тыс. т в год, зерна — 1,5 млн т.

Другое важное направление национального проекта «Развитие АПК» — развитие малых форм хозяйствования. Здесь возможно использование льготного кредитования личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств. Общий объем их кредитования составит 3,5 млрд руб. Это позволит увеличить продажу молока на 38 %, мяса — на 62 %. Все это требует модернизации и совершенствования работы перерабатывающей промышленности.

Страна может иметь эффективное сельское хозяйство на основе совмещения крупного земледелия и автоматизированного животноводства. Согласно региональному проекту «Развитие АПК», в агрокомлекс республики намечено вложить 10 млрд руб. инвестиций. В этом случае «Росагролизинг» планирует подготовить 38 проектов животноводческих комплексов. Коммерческие банки способны реализовать кредиты стоимостью 3,5 млрд руб. Бюджет республики выделяет для этих целей 508 млн руб.

Очевидна тесная взаимосвязь четырех национальных проектов с Посланием Президента РФ, поэтому весьма важно осуществить единую технологию их реализации. Однако необходимо учитывать экономическое состояние регионов, их место в системе межрегионального разделения труда. Таким образом, каждый рубль внедряемых инвестиций в национальные проекты может привести к более чем 3 руб. дополнительного дохода. Это возможно при формировании эффективной системы хозяйствования на местах. В результате появятся возможности решения социально-экономических задач, стоящих перед страной в начале XXI в.