Надзор и контроль в области обращения с отходами

Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву».

Законом установлено, что хранение отходов должно осуществляться только в специально отведенных для этого объектах – полигонах или свалках, соответствующих требованиям законодательства.

Объекты, предназначенные для размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, или ГРОРО. Запрещается также размещение отходов на объектах, которые в свою очередь не внесены в ГРОРО. На сайте этого реестра можно найти необходимую информацию о всех действующих свалках и полигонах. Складирование отходов вне мест, указанных в реестре, влечет за собой правонарушение, ответственность за которые прописана в ст. 8 КоАП.

Обращение с отходами считается деятельностью, опасной для окружающей среды и здоровья граждан. Следовательно, эта деятельность должна подлежать лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также жесткому контролю со стороны населения, а также органов государственной власти.

Закон об отходах производства и потребления устанавливает три вида контроля, представленные на рисунке 1.

Статья 25. Государственный надзор в области обращения с отходами

Статья 26.

Производственный контроль в области обращения с отходами

Статья 27. Общественный контроль в области обращения с отходами

•Государственный надзор в области обращения с отходами это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными лицамитребований, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

•Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

•Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Рисунок 1 – Виды контроля обращения с отходами

Статья 68. П. 4. «Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды. Общественные инспекторы по охране окружающей среды при осуществлении указанной деятельности взаимодействуют с общественными советами органов государственного лесного и экологического надзора».

Права общественных инспекторов по охране окружающей среды указаны на рисунке 2.

1)    фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и направлять соответствующие материалы, содержащие данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, в органы государственного надзора; 2)    принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений; 3)    сообщать в устной форме физическим лицам информацию, касающуюся совершения физическим лицом правонарушения в области охраны окружающей среды; 4)    содействовать в реализации государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания;

Общественные инспектора имеют право:

5)    обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, к должностным лицам, в организации о предоставлении своевременной, полной, достоверной, необходимой для осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) информации о состоянии окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах осуществления хозяйственной и иной деятельности, которые негативно воздействуют на окружающую среду, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; 6)    участвовать в работе по экологическому просвещению населения. 7.    Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды, в том числе форма удостоверения, порядок его выдач, порядок взаимодействия общественных советов органов государственного лесного и экологического надзора и общественных инспекторов по охране окружающей среды, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Рисунок 2 - Права общественных инспекторов по охране окружающей среды

По общему правилу за несанкционированную свалку несет ответственность орган власти, на территории которого возникла свалка. Чаще свалки возникают именно на территории населенных пунктов, которые находятся в ведении органов местного самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» накладывает именно на муниципалитеты обязательства по вывозу мусора и надлежащему содержанию территории.

Помимо этого они обязаны участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; поддерживать и улучшать санитарное и эстетическое состояние территории.

Помимо органов местного самоуправления за чистоту территории отвечают следующие природоохранные органы:

• 1)    территориальный орган Росприроднадзора;

• 2)    региональный орган власти, наделенный полномочиями в сфере природопользования и обращения с отходами.

Есть еще несколько способов сообщить о свалке:

• -    размещение информации о свалке на страницах социальных сетей.

• -    можно подготовить петицию в письменном виде и собрать большое количество подписей в поддержку инициативы по уборке свалки.

• -    обратиться в местные или федеральные СМИ и выразить готовность помочь им в подготовке репортажа

• -    Повысить эффективность борьбы со свалками помогу:

• 1.    Государственные и общественные интернет-ресурсы: ФГИС "Наша природа";

• 2.    Общественные инициативы: Горячая линия;

• 3.    Общественные интернет-инициативы: Карта свалок, Экологическая карта России, Сердитый гражданин.

По мнению Росприроднадзора, ситуацию, сложившуюся сегодня на землях населенных пунктов в области обращения с отходами, можно охарактеризовать как крайне негативную. Количество несанкционированных свалок более чем в 2 раза превышает количество легальных объектов размещения отходов.