Надзорное производство в гражданском процессе

Надзорное производство в гражданском процессе играет важнейшую роль при осуществлении судопроизводства. Однако, по мнению Маштакова К.М., актуальность данной темы связана с «неоднозначной характеристикой в юридической литературе пересмотра в порядке надзора как самостоятельной стадии гражданского процесса, которая представляет собой урегулированную нормами гражданского процессуального права совокупность связанных между собой процессуальных отношений, возникающих в связи с проверкой Президиумом Верховного Суда Российской Федерации соблюдения вступившими в законную силу судебными постановлениями прав и свобод человека и гражданина, гарантированных     Конституцией     Российской      Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации; прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в целях обеспечения единообразия в толковании и применении судами норм права1». Впервые институт надзорного производства возник в период становления советской власти, когда были изданы первые законодательные акты (декреты) Всероссийского центрального исполнительного комитета РСФСР: «О суде» (Декрет ВЦИК от 07.03.1918 № 2), Положение о Народном суде РСФСР (Декрет ВЦИК от 21.10.1921 ), Положение о высшем судебном контроле (Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10.03.1921 г.). В этих НПА затрагивались вопросы, начиная от контроля деятельности судов и проверки судебных актов, и заканчивая нормами, регулирующими производство в порядке надзора. В это время появляется такая форма контроля как высший судебный контроль, но осуществляемы не судом, а Народным Комиссариатом Юстиции, имевшим ярко выраженные черты надзорной инстанции и выступавшим прообразом судебного надзорного производства. Таким образом, высший судебный контроль и верховный судебный контроль тождественен понятиям «надзор за судебной деятельностью» и «судебный надзор» на данном этапе.

Следующий этап в развитии института надзорного производства связан с появлением Верховного суда РСФСР как органа судебного контроля, выполнявшим данные функции при помощи Президиума Верховного суда РСФСР. В это же время появляется и ГПК РСФСР 1923 г. в котором содержатся нормы, регулирующие порядок пересмотра судебных решений, устанавливается перечень случаев, когда допускался пересмотр судебных решений и лица, имевшие право такой пересмотр инициировать. Следует упомянуть, что вплоть до введения в действие ГПК РФ право на обращение в суд о пересмотре вступившего в силу судебного акта принадлежало исключительно должностным лицам. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод характеризовать надзорное производство советского периода, прежде всего, как способ контроля за судебной деятельностью. Данный этап завершился утверждением 8 декабря 1961 г. Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик с последующим принятием ГПК РСФСР 1964 г., сохранявшего свое действе и российском законодательстве до принятия нового ГПК РФ.

Принятый в 2002 г. новый ГПК РФ содержал нормы обновленного надзорного производства. Был ограничен срок для обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, и изменена процедура инициирования надзорного производства. Надзорные жалобы стало возможно подавать в суд надзорной инстанции напрямую. Однако процедура предварительного допуска производству сохранена. Соответствующая процедура допуска, отразившая намерение российского законодательства сохранить свойственный советскому гражданскому процессу порядок возбуждения гражданского производства, нельзя считать в полной мере новой альтернативой ранее действующему ГПК РСФСР.

Закрепленное Конституцией Российской Федерации разделение властей предполагает распределение полномочий органов власти по субъектному и функциональному признакам. Данное разграничение трактуется в отечественной литературе как принцип, вытекающий из особенностей самого государства, при этом в качестве первопричины принципа упоминаются разделение труда в государственном аппарате, специализация, рассредоточение полномочий между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. В ходе развития и совершенствования деятельности органов государственной власти изменялись способы и формы осуществления их функций при том, что контроль (надзор) всегда отражал специфику той или иной ветви власти.

В юридической литературе надзор понимается как система действий и мероприятий, осуществляемых компетентными органами в соответствии с заданными параметрами деятельности с помощью определенных средств с целью обеспечения законности.

Цель собственно судебного надзора состоит в обеспечении законности, защите прав и интересов граждан и организаций. Обращение к суду как реализация права на судебную защиту предполагает не только право на рассмотрение дела судом первой инстанции, но и право на обжалование судебного акта. Эффективной гарантией защиты является сама возможность пересмотра дела вышестоящим судом, которая в тех или иных формах должна быть обеспечена государством. Исходя из анализа статей Конституции Российской Федерации (ст. 2, ч. 4 ст. 15, ч. 1, 2 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 45, ст. 46, 55 и ч. 3 ст. 56)2 можно сделать вывод о том, что неверное судебное решение по своей сути не является справедливым и государство должно обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина от судебной ошибки.

Пересмотр в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, может быть осуществлен лишь как факультативная гарантия законности таких актов и подразумевает установление особых оснований и процедур производства в данной стадии процесса, определенных ее правовой природе и назначению.

Однако ввиду сложности гражданских дел - споров, в которые вступают участники современных правоотношений, особое значение приобретают так называемые факультативные (необязательные) стадии гражданского судопроизводства. Одной из таких стадий и выступает надзорное производство, представляющее собой пересмотр (или, как справедливо отмечает Е. А. Борисова, «проверку»3) вступивших в законную силу судебных актов. Исходя из существа задач, стоящих перед надзорным производством в гражданском процессе, считаем целесообразным выделить следующие функции надзорного производства в гражданском процессе: проверочная, регулятивная, защитная, контрольная и правообразующая.

Проверочная функция надзорного производства в гражданском процессе ориентирована прежде всего на разрешение основной задачи стадии надзорного производства - проверку вступивших в законную силу судебных постановлений на предмет отсутствия нарушений прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, а также в различных нормах международного права и договоров, заключенных Правительством РФ. Регулятивная функция состоит в том, что кроме осуществления на стадии производства в порядке надзора проверки вступивших в законную силу судебных постановлений, вынесенных судами при рассмотрении и разрешении гражданских дел, перед надзорной инстанцией способна возникнуть задача рассмотрению споров -гражданских дел, представляющих собой предмет проверяемых судебных постановлений. Президиум ВС РФ является единственным органом, выступающим в качестве надзорной инстанции согласно ч. 1 ст. 3911 ГПК РФ, в которой говорится, что судебные постановления «могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными постановлениями»4.

Защитная функция надзорного производства неразделимо сопряжена с целью цивилистического судопроизводства – охраной нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов различных правоотношений, в том числе гражданских, трудовых и иных. По сути любой стадии гражданского судопроизводства свойственна данная функция.

Говоря о содержании контрольной функции надзорного производства, следует сказать как минимум о двух видах контроля, проводимого Президиумом ВС РФ в рамках проверки вступивших в законную силу судебных постановлений. Во-первых, о прямом контроле со стороны Верховного Суда РФ. Во-вторых, в содержание контрольной функции надзорного производства входит и косвенный, или опосредованный, контроль над поддержанием единообразия в толковании и применении судами норм права.

Правообразующая функция надзорного производства следует уточнить, что столь характерный для стран англосаксонской правовой семьи судебный прецедент, как источник (форма) права, в российской правовой системе легального признания не получил. Однако тот факт, что вынесенное в рамках надзорного производства постановление Президиума ВС РФ вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит, позволяет утверждать, что законодатель фактически придал толкованию и применению норм права, осуществляемым в рамках надзорного производства в гражданском процессе, официальное неоспоримое значение, определяющее дальнейшую деятельность всех нижестоящих судебных инстанций. Таким образом, «выделение функций надзорного производства в гражданском процессе и правильное понимание содержания каждой из таких функции позволят более детально подходить к вопросу о сущности надзорного производства и его роли в разрешении задач и достижении целей гражданского судопроизводства в частности и правосудия в целом»5.