Наградное право как комплексный правовой институт

Современный этап развития российского общества предъявляет особые, повышенные требования к юридическим наукам. Как никогда актуальным является изучение права как системы гарантированных государством публичных возможностей человека, важнейшей социальной ценности, основного регулятора поведения индивида, гаранта стабильного развития общественных отношений.

Правовое государство немыслимо без высокоразвитой четко работающей правовой системы, способной своевременно реагировать на все изменения в жизни общества. Сегодня роль права и закона в жизни общества меняется. На первый план выдвигается стимулирующая роль законодательства. Одним из направлений общественных преобразований должно стать создание на научной основе такой системы законодательства, которая бы в полной мере отражала сущность права, позволяла с помощью правовых стимулов достигать максимального социального эффекта в интересах человека. Стимулирующее воздействие законодательства - это объективно складывающаяся закономерность общественного развития, в силу которой происходит усиление действия права, повышение его значимости и ценности.

Одним из самых известных правовых стимулов является награда. Награда - это публично установленное материальное или духовное благо, имеющее определенную ценность для конкретного человека конкретной исторической эпохи. Награды весьма разнообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям. Для нашего исследования значимым является деление наград в зависимости от субъекта, принимающего решение о награждении. По этому основанию выделяются государственные, муниципальные, общественные, частные, международные награды.

Награды являются важнейшим средством формирования социально активной личности. Широкое использование наград как способа выделения отличившихся субъектов привело к формированию наградного права, вопрос о месте и роли которого в системе российского права остается в юридической науке весьма спорным.

А.В. Винокуров определяет наградное право как систему норм, регулирующих обязанность государства по специальному поощрению личности (коллектива) за заслуги перед ним, в соответствии с определенной процедурой, и права личности требовать в установленных законодательством случаях такого поощрения [1]. Такое понимание наградного права является, на наш взгляд, неполным, так как:

во-первых, оно не учитывает многообразие наград;

во-вторых, отношения, возникающие в связи с признанием заслуг лица и присвоением ему награды, носят относительный характер. Лицо не может требовать награду; наградить является правом, а не обязанностью субъекта.

• Е.В.    Трофимов рассматривает наградное право исключительно как институт административного права, то есть совокупность административно-правовых норм, воздействующих на общественные отношения, возникающих в процессе установления и применения наград публичным образованием или органом публичной власти [2].

Значительная часть норм, входящих в институт наградного права, регламентирует отношения, объектом которых выступают государственные награды. Государственные награды являются неотъемлемым атрибутом государства, его суверенным правом.

Сущность государственной награды как разновидности правовых стимулов выражается в том, что она является публично выраженным вознаграждением лицу за особые заслуги перед обществом и государством.

Получение государственной награды доставляет награжденному гражданину чувство удовлетворенности, укрепляет достоинство личности и уважение к оценившему его заслуги государству [3].

В Российской Федерации в силу федеративного характера государственного устройства государственные награды включают в себя государственные награды Российской Федерации и награды субъектов Российской Федерации.

Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством [4].

Наградная система включает в себя:

• –    высшие звания Российской Федерации;

• –    ордена Российской Федерации;

• –    знаки отличия Российской Федерации;

• –    медали Российской Федерации;

• –    почетные звания Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать собственные награды. Так, например, согласно Областному закону Ростовской области от 01.08.2011 № 639-ЗС (ред.

от 29.11.2013) «О наградах Ростовской области», награда Ростовской области является формой признания заслуг лица перед населением Ростовской области и его поощрения за достижения в социально-экономическом и культурном развитии Ростовской области, а также в государственной и общественной деятельности.

Награды Ростовской области включают в себя:

• –    звание «Почетный гражданин Ростовской области» (высшая форма признания заслуг лица перед населением Ростовской области);

• –    орден «За заслуги перед Ростовской областью»;

• –    орден Атамана Платова;

• –    медаль ордена «За заслуги перед Ростовской областью»;

• –    медаль «За доблестный труд на благо Донского края» [5].

Нормы наградного права регламентируют отношения, возникающие в процессе присуждения не только государственных, но и негосударственных наград. Поэтому источниками наградного права являются локальные нормативные правовые акты, принимаемые различными субъектами права – общественными организациями, политическими партиями, движениями, иными институтами гражданского общества.

Наградное право имеет собственную систему базовых идей (начал), наиболее важными из которых являются принципы единства правового регулирования присуждения наград; обоснованности и конкретности; публичности и атрибутивности.

Наградное право включает в себя нормы как материального, так и процессуального права. Нормы материального права определяют виды наград, правовой статус субъектов наградных правоотношений. Процессуальные правовые предписания регламентируют порядок присуждения, вручения наград, их хранения и ношения, а также регулируют общественные отношения, возникающие в связи с лишением ранее присужденных наград.

Выводы: наградное право представляет собой комплексный правовой институт, то есть совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу учреждения, присуждения и вручения наград, их ношения и хранения, а также отношения, возникающие в связи с лишением наград. Наградное право включает в себя нормы конституционного, административного, трудового и иных отраслей права.

Ссылки:

• 1.    Винокуров В.А. Конституционно-правовые основы регулирования наград государства в Российской Федерации : ав-тореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2011.

• 2.    Трофимов Е.В Наградное дело в Российской Федерации: административно-правовое исследование : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2013.

• 3.    Кокурина О.Ю. Формирование наградного права как комплексного правового института Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 7. С. 3–9.

• 4.    Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 (ред. от 30.04.2015) «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственных наградах Российской Федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ. 2010. № 37. Ст. 4643 ; Собрание законодательства РФ. 2015. № 18. Ст. 2692.

• 5.    Областной закон Ростовской области от 01.08.2011 № 639-ЗС (ред. от 29.11.2013) «О наградах Ростовской области» // Наше время. 2011. № 287–294 ; Наше время. 2013. № 651–653.