Налогообложение бурят в XIX в

В XVIII-XIX вв. большая часть кочевых народов вошла в состав централизованных государств, в частности, казахи, киргизы, туркмены, буряты, алтайцы, хакасы – в состав Российского государства, монголы, ойраты – Китая. В результате этого кочевники-скотоводы оказались включенными в орбиту политического и экономического влияния оседло-земледельческих государств.

Комплекс природно-климатических условий субаридной зоны Бурятии позволил переселенцам – русским крестьянам и казачеству культивировать здесь земледелие. Как правило, мигранты размещались в низовьях котловин, где имелись плодородные земли и уже развивалось земледелие аборигенами. Они занимали более плодородные участки, где климат был мягче. Естественно, что мигранты, основой жизнедеятельности которых было земледелие, не стремились осваивать аридные зоны, где происходили засухи и не хватало водных источников. Они заняли часть субаридной зоны.

В первой половине XVIII в. после заключения Буринского трактата 1727 г. между Россией и Китаем, который окончательно установил южную границу между двумя государствами, руководящими актами для управления бурятами стали «Инструкция пограничным дозорщикам» и патенты на звание тай-шей. В «Инструкции пограничным дозорщикам» графа С.Л. Владиславича-Рагузинского от 12 июля 1728 г. устанавливался ряд положений по управлению бурятским населением:

• 1)    малые дела, такие как споры о калыме, воровство, драки и пр., подлежали суду бурятских начальников; дела по пунктам криминальных законов (политические) и дела об убийствах передавались суду земских уездных комиссаров;

• 2)    ясак собирался натурой или деньгами; сбор ясака производился через бурятских начальников;

• 3)    каждый бурят был обязан числиться в каком-нибудь роде под ведением своих начальников и подчиняться им; перебежка из одного рода в другой запрещалась; бежавших возвращали в те роды, к которым они были приписаны [1, с. 23-24].

Таким образом, Инструкция закрепляла за бурятами самоуправление, оставляя сбор ясака в пользу государства за родоплеменной знатью. Вместе с тем были ограничены передвижения бурятского населения внутри края и за ее пределы.

В начальный период освоения Байкальской Сибири основной задачей Российского государства стала защита южных границ Бурятии от маньчжурской экспансии. Недостаток военной силы на русско-китайской границе обусловил привлечение государством бурят и эвенков к пограничной службе. Изначально пограничные кочевые племен бурят, монголов и эвенков использовались в качестве иррегулярной военной конницы, а впоследствии (1760, 1764 годы) из них формируются казачьи полки [2, с. 71-72].

Подобная ситуация, хотя все же стесняла кочевников, в то же время предоставляла им определенные выгоды. Казаки-инородцы были освобождены от уплаты ясака. Родоначальники и племенные вожди бурят, эвенков, а также перешедших на российскую сторону монголов получали титулы и жалование из царской казны. Так, в 1729 г. хоринскому зайсану галзутского рода Шодою за верную и усердную службу в деле по разграничению и охране границы Императором Петром II был пожалован чин тайши и ежегодное жалование из Императорской казны в размере 20-ти рублей [3].

К пограничной службе привлекались не только забайкальские буряты, но и предбайкальские буряты. Так, в 1740 г. к охране Харацайской пограничной дистанции были привлечены ясачные буряты Ба-лаганского ведомства Иркутского округа [4].

Очередной задачей русской администрации стало урегулирование ясачного сбора. Для решения этого вопроса была издана Инструкция для урегулирования ясачных сборов, выданная сенатом секунд-майору Щербачеву, командированному в Сибирь в 1763 г. Инструкция подтвердила основные положения инструкции Рагузинского и определила порядок сбора ясака. Ограничивалась свободная торговля на землях инородцев до полного сбора ясака с бурятских родов [5, с. 27].

Царское правительство проводит политику, направленную на поддержание привилегированного положения должностных лиц, освобождения их от налогообложения, премирования и наделения за хорошую службу разного рода чинами и званиями. Так, в 1769 г по распоряжению иркутского губернатора Бриля был произведен в дворяне старшина хоринских бурят Иван Новоселов. В 1801 г. большая группа забайкальских зайсанов получила чины титулярных советников [6, с. 315].

С целью совершенствования системы управления Российским государством аборигенами Сибири и их налогообложения в 1822 г. был издан «Устав об управлении инородцев», составленный М.М. Сперанским. Устав регламентировал государственные, земские, уездные и местные сборы. Наряду с денежным взносом разрешалось сдавать ясак и пушниной. Ясачный сбор следовало вносить в инородное управление или непосредственно в Земской суд. Сборы на содержание родового управления производились на основании общественных приговоров, а на земские повинности - на основании особого положения, выработанного «местным главным управлением» [7, с. 48].

Исследователи утверждают, что конечной целью Устава об управлении инородцев 1822 г. был перевод бродячих и кочевых аборигенов в разряд оседлых для перевода их на более высокое налогообложение, которым обладали государственные крестьяне [см. например, 8, с. 47]. Однако до сих пор нет фактического материала, подтверждающего это положение. В НАРБ отложились сведения о начислении общих и частных земских повинностей на обывателей Иркутской губернии на 1842 г., которые иллюстрируют налогообложение бурят. К числу обывателей, облагаемых общими земскими повинностями, были причислены купцы, цеховые и городовые мещане, дворовые люди городов, мастеровые фабрик, поселенцы, крестьяне, кочевые и оседлые инородцы. По общим земским повинностям обыватели были разделены на пять разрядов. К первому разряду относились купцы, всего 761 ревизская душа мужского пола (далее - р.д.). Им следовало выплатить 2604 руб., что в среднем на одного купца выходило 3,42 руб. [9].

Ко второму разряду были причислены мещане и цеховые городов Иркутска, Кяхты, Верхнеудин-ска, крестьяне волостей: Оекской, Бадайской, Идинской, Илгинской, Черемховской, Мухоршибирской, Тарбагатайской, Урлутской, Куналейской, Тулуновской, Кимильтейской, Яндинской, Бирюсинской, оседлые и кочевые инородцы ведомств: Балаганского, Идинского, Аларского, Кудинского, Ленского, Селенгинского, Хоринского, Агинского, а также оседлые инородцы Кяхтинской Ратуши, всего 123 228 р.д. На обывателей 2-го разряда было начислено 128 157,12 руб., по 1,04 руб. на одну р.д. Оседлые инородцы 2-го разряда составили 2 176 р.д. (1,77 % от всего 2-го разряда), им начислялось 2 263,04 руб. Кочевые инородцы 2-го разряда составляли 71 855 р.д. (58,31 % от всего 2-го разряда), им начислялось 74 729,20 руб. Оседлые и кочевые инородцы 2-го разряда составили 74 031 р.д. (60,08 % от всего 2-го разряда), им начислялось 76 992,24 руб. [10].

К третьему разряду были отнесены мещане и цеховые городов Балаганска и Селенгинска, крестьяне волостей: Кудинской, Жилкинской, Манзурской, Верхоленской, Ильинской, Братской, мастеровые Тальцинской фабрики, оседлые инородцы ведомств: Китойского, Ольхонского, Кударинского, Курбин-ского, дворовые люди городов: Иркутска, Нижнеудинска, Верхнеудинска, Нерчинска, поселенцы Иркутского и Нижнеудинского, кочевые инородцы ведомств: Тункинского, Китойского, Ольхонского, Ку-даринского, Баргузинского, Подострожного, Закаменского, всего 34 482 р.д. На обывателей 3-го разряда начислялось 26 809,75 руб., по 77,75 коп на каждую р.д. Число оседлых инородцев в 3-м разряде было значительно ниже, чем во 2-м разряде и составило 185 р.д. (0,54 % от всего 3-го разряда) с начисленной повинностью в размере 144,30 руб. Было незначительно в 3-м разряде и число кочевых инородцев -12 170 р.д. (35,29 % от всего 3-го разряда). На них начислялось 9 462,17 руб. Оседлые и кочевые инородцы 3-го разряда составили 12 355 р.д. (35,83 % от всего 3-го разряда), им начислялось 9606.47 руб. [11].

Четвертый разряд представляли мещане и цеховые городов Баргузина, Нижнеудинска, Киренска, Нерчинска, Илимска, крестьяне Тункинской мирской избы, мастеровые Тельминской фабрики, крестьяне волостей: Нижнеилимской, Карапчанской, Подкаменской, Орликской, Витимской, Макаровской, поселенцы Верхнеудинского округа, кочевые инородцы управ: Кужиртаевской, Маньковской, Отоцейской, Оловской, Урульгинской, Шундинской, ясачных обществ: Сухановской, Ероновской, ?одгороднаго, ?жнеилимского, всего 19 577 р.д. На обывателей 4-го разряда было начислено 10 180,04 руб., по 52 коп.

на одну р.д. Количество кочевых инородцев исчислялось 6617 р.д. (33,80 % от всего 4-го разряда). На них было выписано 3 440,84 руб. [12].

В пятый разряд вошли крестьяне волостей: ?анцынской, ?шканской, Успенской, Устьильинской, Татауровской, обществ: ?льского, Баянхосунского, Иволгинского и горного ведомства, поселенцы Ки-ренского и Нерчинского округов, а также оседлые инородцы ведомств: Армакского, Цонгольского, Нижнеудинской землицы, Харанутского рода, управ: Верхнеокинской и Ицкой, Верх и низ-Ангарской, всего 32 677 р.д. На обывателей 5-го разряда было начислено 8 822,79 руб., по 27 коп. на каждую р.д. Оседлые инородцы насчитывали 670 р.д. (2,05 % от всего 5-го разряда). Они должны были выплатить 180,90 руб. общих земских повинностей [13].

Вообще по всем пяти разрядам Иркутской губернии насчитывалось 210 725 р.д. обывателей, с них на общие земские повинности следовало 176 573, 70 руб. Количество кочевых и оседлых инородцев по всем разрядам составило 93 673 р.д. (44,45 % от всего числа обывателей), на них начислено 90 220.45 руб. (51,09 % от всей суммы).

Частными земскими повинностями облагались лишь крестьяне и инородцы по 11,29 коп. на одну р.д. Всего в 1842 г. к сбору на частные земские повинности следовало 20 864,46 руб. с 184 875 р.д. с кочевых и оседлых инородцев и крестьян [14].

Кроме земских повинностей буряты облагались ясачной податью и сборами на мирские расходы. Денежные сборы шли с ревизской души мужского пола, включая мальчиков грудного возраста и мужчин пожилого возраста. Однако ясачная подать изымалась только с работников, которые составляли 4350 % от общего количества р.д. мужского пола. Работником считался взрослый человек от 16 до 54 лет. Так, в 1840 г. кочевые буряты Балаганского ведомства платили:

• 1.    Ясачную подать от 2,56 до 3,03 руб.

• 2.    Земские повинности – 3,54 руб.

• 3.    Сбор на мирские расходы – 30,50 коп. [15].

Всего на рабочую ревизскую душу выходило от 6,41 до 6,88 руб. всех податей и повинностей, а на одного мальчика или пожилого мужчину 3,81 руб. Сумма достаточно большая. Для сравнения приведем цены 1844 г. на скот: одна корова стоила 12 руб., а овца – 1,80 руб. [16]. Если в доме проживали совместно отец, сын и дедушка, а такая структура характерна для большинства бурятских семей, то в пересчете на скот одному хозяйству приходилось выплачивать податей и повинностей в размере одной коровы или шести овец.

Рассмотрим различия в налогообложении кочевых и оседлых инородцев. В 1846 г. кочевым (2817 р.д.) и оседлым (13 р.д.) инородцам Ольхонского ведомства были начислены:

• 1.    Ясачная, подушная и оброчная подати кочевым инородцам-работникам – 1,57 руб., с каждой р.д. оседлых инородцев – 3,15 руб.

• 2.    Сбор на составление капитала для обеспечения народного продовольствия с каждой р.д. – 3 коп.

• 3.    Сбор на межевание с кочевых инородцев-работников– 3 коп., с каждой р.д. оседлых инородцев – 3 коп.

• 4.    Сбор на составление хозяйственного капитала с кочевых инородцев-работников – 6 коп., с каждой р.д. оседлых инородцев – 6 коп.

• 5.    Сбор на общие земские повинности с каждой р.д. – 77,38 коп.

• 6.    Сбор частной земской повинности с каждой р.д. – 11,25 коп.

• 7.    Сбор на составление прочих внутренних повинностей с каждой р.д. – 13 коп.

Итого на кочевых работников назначалось по 2,71 руб. податей и повинностей, на кочевых не работников – 1,05 руб., на каждую р.д. оседлых инородцев – 4,29 руб. Всего к 1846 г. ольхонским инородцам было назначено к сбору 5 184,57 руб. [17]. Итак, налогообложение за 1846 г. иллюстрирует более высокий оклад оседлых инородцев.

В последующие годы налоговый гнет на инородцев только усиливался. Рассмотрим раскладку податей и повинностей у кочевых (2815 р.д.) и оседлых (13 р.д.) инородцев на 1848 г.:

• 1.    Ясачная, подушная и оброчная подати кочевым инородцам-работникам – 1,57 руб., с каждой р.д. оседлых инородцев – 3,15 руб.

• 2.    Сбор на составление капитала для обеспечения народного продовольствия с каждой кочевой р.д. – 5 коп., с каждой оседлой р.д. 6 коп.

• 3.    Сбор на межевание с кочевых и инородцев-работников– 3 коп., с каждой р.д. оседлых инородцев – 3 коп.

• 4.    Сбор на составление хозяйственного капитала с кочевых инородцев-работников 6 коп., с каждой р.д. оседлых инородцев – 6 коп.

• 5.    Сбор на общие земские повинности с каждой р.д. – 1,51 руб.

• 6.    Сбор частной земской повинности с каждой р.д. – 11,25 коп.

• 7.    Сбор на содержание земской полиции с каждой р.д. – 9 коп.

• 8.    Сбор на составление прочих внутренних повинностей с каждой р.д. – 14 коп.

Итого на кочевых работников назначалось по 3,56 руб. податей и повинностей, на кочевых инородцев не работников – 1,90 руб., на каждую р.д. оседлых инородцев – 5,15 руб. Всего к 1848 г. ольхон-ским инородцам было назначено к сбору 7558,41 руб. [18]. В 1848 г. к повинностям ольхонских бурят добавляется сбор на содержание земской полиции.

Кроме денежных налогов на бурятах лежала междудворная гоньба, т.е. перевозка на определенное расстояние груза, чиновников, переселенцев, солдат, в частности следующих в Приамурье, а также отработка дорожных повинностей. Особо трудной для бурят являлась отработка дорожных повинностей.

Таким образом, инородцам на покрытие общих и частных земским повинностей начислялась та же сумма, что и крестьянам. Общая сумма, назначенная кочевым и оседлым бурятам, на покрытие общих земских повинностей была даже выше, чем у мещан, цеховых, мастеровых и крестьян, вместе взятых, несмотря на то, что число бурят было меньше. Очевидно, что при начислении суммы общих земских повинностей государство учитывало состоятельность обывателей. Обеспеченность бурят была выше, чем русских. Так, подавляющее большинство бурят 74 031 р.д. (73,50 %) было отнесено ко второму – высшему разряду налогообложения обывателей из числа мещан, цеховых, крестьян и инородцев. Незначительная часть бурят 19 622 р.д. (26,50 %) отнесена к 3-му, 4-му и 5-му разрядам налогообложения. Кроме того буряты занимают лидирующее положение среди обывателей 2-го разряда – 74 031 (60,08 %) р.д. бурят против 49 197 (39,92 %) р.д. мещан, цеховых и крестьян. Самыми обеспеченными были буряты Балаганского, Идинского, Аларского, Кудинского, Селенгинского, Хоринского, Агинского и Ленского ведомств. Менее состоятельными оказались буряты Тункинского, Китойского, Ольхонского, Куда-ринского, Баргузинского, Подострожного, Закаменского и Курбинского ведомств. К бедным слоям бурятского населения относились инородцы 4-го разряда, а оседлые инородцы 5-го – к беднейшей части обывателей. Между тем оброчная подать у оседлых инородцев была выше, чем ясак у кочевых бурят.

В 1839 г. издается Указ «О переложении на серебро разных податей и сборов». По этому указу все подати и повинности с инородцев с 1 января 1840 г. переводились на серебро [19, с. 51]. По-видимому, этот указ обусловлен сокращением пушного промысла в Сибири. Распространение земледелия, распашка леса, истребление зверя в угодьях, лежащих неподалеку от обжитых мест, приводило к сокращению звериного промысла у всех групп бурят. Сокращение охотничьего промысла связано и с падением спроса на меха.

В 1896 г. на основании 3-й статьи закона «О главных основаниях поземельного устройства крестьян и инородцев, водворившихся на казенных землях губерний Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской» буряты и государственные крестьяне обязаны были вносить ежегодный платеж под названием государственной оброчной подати. В 1898 г. Государственный совет отменил в Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской губерниях подушную и оброчную подать, ясачный сбор, а в 1899 г. – сбор на межевание. Вместо отмененных сборов взимались государственная оброчная подать за отведенные от казны земельные наделы, и с инородцев, за земли, принадлежавшие им на правах собственности, поземельная подать [20, с. 62]. Таким образом, налогообложение бурят сравнялось с налогообложением государственных крестьян.

Можно заключить, что если прежде разного рода сборы и подати в условиях традиционного кочевого общества в пользу бурятских тайшей и властителей были незначительны, нерегулярны и носили скорее добровольный характер, то отныне была установлена жесткая фискальная система, с помощью которой российское самодержавие выкачивало из Бурятии сотни тысяч рублей серебром на содержание, нужды и потребности колониального аппарата в крае, воинских соединений, администрации. Отсутствовавшее в кочевой среде изъятие прибавочного продукта внеэкономическими методами стало всеобщим в составе Российского государства. В Российском государстве произошло значительное возрастание внеэкономических форм эксплуатации коренных народов, в том числе бурятского, как посредством налоговой системы, так и посредством многочисленных злоупотреблений со стороны должностных лиц и государственных чиновников. Государство было заинтересовано в оседлом образе жизни бурят для более полного контроля над ними. Перевод бурят на более высокую оброчную подать, по-видимому, предполагал внедрение в хозяйство бурят земледелия, более прибыльного, чем скотоводство. В конце XIX в. размер налогообложения бурят увеличивается и сравнивается с платежом крестьян.