Налоговые и неналоговые доходы бюджета муниципального образования

Развитие финансовой самостоятельности муниципальных образований и укрепление доходной базы местных бюджетов признано важным направлением бюджетной политики страны. Местные бюджеты исключительно важны с точки зрения формирования доходов и направления средств на финансирование расходов, связанных с вопросами местного значения. Именно органы местного самоуправления напрямую взаимодействуют с населением, и от полноты и эффективности выполнения местными бюджетами своих функций зависит качество жизни населения, социальная стабильность и, в конечном итоге, устойчивый экономический рост национальной экономики

Бюджет муниципального образования представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления[1].

Согласно действующему законодательству, доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных поступлений. Однако в настоящее время многие исследователи отмечают, что налоговым поступлениям принадлежит важнейшая роль в формировании бюджетов всех уровней.

Рассмотрим данную тему на примере исполнения бюджета МО ГО «Сыктывкар», который является самостоятельным муниципальным образованием в составе Республики Коми.

Таблица 1 – Основные параметры бюджета МО ГО «Сыктывкар» за 9 месяцев 2020 и 2021 гг., млн. руб.

Источник: Отчет об исполнении бюджета МО ГО «Сыктывкар» на 01.01.2021 и на 01.01.2020 [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 02.12.2021)

За рассматриваемый период доходы бюджета выросли на 303 млн. руб. (или на 4,3%) за счет увеличения налоговых и неналоговых поступлений (на 24%). Расходы бюджета также увеличились почти на 182 млн. руб. (или на 2,5%). Результатом является дефицит бюджета в размере 64 млн. руб. Стоит отметить, что данный показатель сократился на 121 млн. руб.

Таблица 2 – Основные показатели бюджета МО ГО «Сыктывкар» за 9 месяцев 2020 и 2021 гг. по налоговым и неналоговым доходам, в млн. руб.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 127,8 199,3 +71,5 +55,9 Платежи при пользовании природными ресурсами 11,0 15,7 +4,7 +42,7 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 22,9 51,9 +29,0 +126,6 Штрафы 40,6 124,7 +84,1 +2,1 раза Иные 2,4 26,3 +23,9 +9,9 раз ИТОГО 2 040,6 2 533,1 +492,5 +24,1 Источник: Отчет об исполнении бюджета МО ГО «Сыктывкар» на 01.10.2021 и на 01.10.2020 [Электронный       ресурс].       URL:        finansov/byudzhet/otchety-ob-ispolnenii-byudzheta (дата обращения: 02.12.2021)

Анализ бюджета МО ГО «Сыктывкар» по налоговым и неналоговым доходам за 9 месяцев 2020-2021гг. показал, что:

• -    рассматриваемые доходы бюджета увеличились почти на 493 млн. руб. (или на 24 %);

• -    наибольший удельный вес занимают налоговые доходы – более 80%, среди них большую долю составляет НДФЛ (70%);

• -    в целом налоговые доходы выросли на 279 млн. руб. (или на 15%), в том числе за счет роста доходов по налогам на имущество (на 31%) и иным доходам (более чем в 7 раз);

• -    неналоговые доходы бюджета выросли на 104 %, в основном за счет увеличения иных неналоговых доходов (в 9,9 раз), доходов от продажи материальных и нематериальных активов (на 127%), а также штрафов (в 2,1 раза).

В 2021 году ситуация с поступлением налоговых и неналоговых доходов в бюджет МО ГО «Сыктывкар» стабилизировалась относительно прошлогоднего падения уровня поступлений доходов, связанного с ухудшением ситуации по причине распространения новой коронавирусной инфекции [3].

Проведенный анализ формирования и исполнения доходной базы бюджета муниципального образования позволяет выделить следующие основные проблемы формирования бюджета МО ГО «Сыктывкар»:

• 1)    Низкая доля местных налогов в доходной базе местного бюджета;

• 2)    Нехватка собственных финансовых ресурсов местного бюджета;

• 3)    Высокая дотационность местного бюджета [7].

Рост поступлений от налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в современных условиях можно добиться за счет осуществления следующих мер:

• -    снижения неформальной занятости населения, повышения эффективности работы комиссии по этому направлению;

• -    активизация работы по выявлению возможных источников доходов бюджета;

• -    проведение своевременного учета объектов имущества и земельных участков, усиление контрольных функций за этими объектами;

• -    повышение эффективности использования муниципального имущества находящегося в собственности муниципального образования.

Приведенные меры не приведут к ситуации, когда бюджетные доходы муниципальных образований будут достаточны для осуществления полномочий, которые им переданы по федеральному законодательству. Прежде всего необходимо максимально рационально менять порядок распределения денег в бюджетной системе РФ, то есть требуется увеличения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты [4].Субсидии из бюджета субъекта не должны быть основным источником муниципальных доходов. Для повышения самостоятельности муниципальных бюджетов предлагается использовать такой механизм как замена дотаций на дополнительные отчисления от НДФЛ [2].

Необходимо развивать муниципальную экономику, расширять инвестиционную и деловую активность на территориях.

Осуществление представленных выше мер позволит обеспечить наполняемость местных бюджетов и сформировать предпосылки для роста финансовой самостоятельности муниципальных образований.