Направления антикоррупционной политики в системе государственной службы

Под коррупцией можно понимать использование должностным лицом в своих интересах служебного положения с получением выгоды. К субъектам, отнесенным законом, к осуществляющим деятельность по противодействию коррупции, отнесены: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации и физ. лица в пределах их полномочий. Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции»1, сформировал Совет при Президенте РФ, который занимается разработкой предложений государственной политики в области борьбы с коррупцией, координирует деятельность органов государственной власти и ведет контроль над реализацией мероприятий содержащихся в Национальном Плане противодействия коррупции2.

Названный антикоррупционный план, имеет цель: выявление причин коррупции, называет способы борьбы со злом. Анализируя правовые положения антикоррупционной направленности, следует выделить, например, что в Ставропольском крае, в соответствии с Законом «О противодействии коррупции в Ставропольском крае»3 к основным способам борьбы с коррупционными правонарушениями относятся: 1) выработка антикоррупционных программ; 2) антикоррупционная экспертиза нормативных актов; 3) антикоррупционная пропаганда; 4) рассмотрение в органах гос. власти правоприменительной практики; 5) внедрение антикоррупционных механизмов в рамках закона о государственной гражданской службе; 6) внедрение административных правил предоставления гос.услуг; 7) взаимодействие государственных органов с общественными объединениями и гражданами и иные меры.

Профилактические меры для борьбы с коррупционными проявлениями осуществляется руководством Краснодарского края и органами местного самоуправления края на местах путем исполнения, в пределах их полномочий способов:

1) формирование у общества недопустимости к коррупционному поведению; исполнение антикоррупционной экспертизы нормативноправовых актов и их проектов; 3) предъявление в порядке, предусмотренном законом установленных (квалификационных) требований к гражданам, претендующим на закрепление на должности органов управления Краснодарского края, муниципальных вакантных мест в органах местного самоуправления в Краснодарском крае, должностей государственной гражданской либо муниципальной службы, изучение сведений, представленных указанными гражданами для замещения данных должностей; 4) внедрение правил в кадровую работу в соответствии с которым длительное, эффективное и безупречное выполнение государственным гражданским, а также муниципальным служащим своих обязанностей, предусмотренных по должности, должно в установленном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, а также при присвоении ему классного чина (при сдаче квалификационного экзамена) или поощрения; 5) формирование института общественного и депутатского контроля за выполнение предусмотренных правил, установленных в законодательстве о противодействии коррупции; 6) исследование в государственных органах, органах местного самоуправления муниципальных образований не чаще одного раза в квартал или по необходимости, вопросов исполнительной практики по результатам вступивших в законную силу решений различных уровней судов, арбитражных судов о признании неверными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц в целях выработки и выполнение мер по недопущению и устранению причин установленных в ходе проверки нарушений; 7) принятие антикоррупционных программ; 8) разработка отчетов по выполнению мер антикоррупционной политики; 9) принятие административных правил предоставления государственных, а также муниципальных услуг; 10) содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с рядовыми гражданами, средствами массовой информации, общественными деятелями, некоммерческими организациями, образовательными организациями различных уровней образования, по вопросам противоборства коррупции; 11) выполнение антикоррупционных мониторингов; 12) выполнение антикоррупционного обучения; 13) выполнение государственными и муниципальными заказчиками отслеживания цен и маркетинговых исследований, направленных на формирование справедливой начальной цены по государственным и муниципальным контрактам; 14) назначение и контроль установленных должностных лиц, ответственных за выполнение названных мероприятий и подлинность информации.

Изложенное свидетельствует о том, что в системе государственной и муниципальной службы избираются различные по содержанию и объему организационно-правовые средства, применяются различные способы профилактики коррупции, но все они в целом имеют комплексный подход на основе программ, и отражают общий активный потенциал антикоррупционной политики, проводимой на региональном уровне в системе государственного управления. Кроме того, анализ правовых основ показывает, что фактически с 1993 года ведется целенаправленная и системная работа по изменению и принятию нового законодательства в сфере борьбы с коррупцией в системе государственной службы.

В целом о деятельности власти по реализации антикоррупционных программ и тематических планов в системе государственной службы, можно сказать, что они копируются, изменяются и дополняются, от случая к случаю, в результате сиюминутного проявления «политической во-ли»,либо по звонку «сверху» от федеральных органов государственной власти, а не востребованы объективной необходимостью.

На сегодняшний день продолжается реформирование всей системы государственной службы. Так, на наш взгляд, в этом направлении следует законодательно закрепить принцип – добросовестности, запрет злоупотребления правом государственных служащих в любой сфере деятельности. В связи с чем, предлагается дополнить пункт 1 статьи 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ», внеся в него принцип добросовестности и принцип запрета злоупотребления правом государственных органов (их должностных лиц) в любой сфере деятельности.

Вместе с тем анализируемое законодательство не совершенно. Так частью 3 ст. 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» оговорена ответственность за невыполнение требований, если представление их обязательно: во-первых, они признаются правонарушением; во-вторых, влекут увольнение гражданского служащего со службы.

В Федеральном законе № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их дохо-дам»4 законодатель по неясной причине продублировал норму ч. 6.1 ст. 20, касающуюся сведений о доходах лица, имуществе и правах имущественного характера, что представляется излишним. Рассматривая данную норму в совокупности с 20.1, вполне логично и целесообразно закрепить в ч. 6.1 ст. 20, регулирующей вопросы – «представление гражданским служащим сведений о расходах», лишь норму «об ответственности за невыпол- нение указанных требований» данной статьи, а названное излишнее повторение устранить.