Направления инновационного развития менеджмента таможенной организации

Выбор инновационного направления развития экономики России кроме декларированных концепций, стратегий и программ предполагает переориентацию институциональной, структурной, отраслевой, целевой организации общества, производства, отношений и взаимосвязей для придания динамики и обеспечения непрерывности процесса позитивных эффективных трансформаций в жизни каждого гражданина. Инновационное развитие касается всех отраслей и сфер деятельности, но исходными, отправными точками в каждом конкретном случае служат совершенно разные ситуации, условия и сочетания ресурсов, мотивов и интересов, а следовательно, разные инструменты и приемы воздействия. В этой связи на первый план выходит задача управления этими процессами, организации прорывных действий и стимулирования создания и применения инноваций.

Особую роль играют инновации в таможенной службе, роль которой неизменно растет и усиливает влияние на экономику страны. Это связано с тем, что таможня является государственным органом, обеспечивающим порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применяет таможенные режимы и взимание таможенных платежей, производит таможенный контроль и таможенное оформление. Как структура, монополизирующая административные функции, таможня оказывает существенное влияние на коммерческую деятельность компаний. В настоящее время доля таможенных платежей в бюджете России составляет более 52%. Так, за 2012 год Федеральная таможенная служба пополнила государственную казну на 6,58 трлн. рублей. [1]

Актуальность задачи обусловлена острой необходимостью выявления и создания благоприятных условий для включения российской таможни в сложную инновационную систему экономических, социальных, информационных, правовых, экологических, технологических коммуникаций в условиях глобализации международных связей, интеграции экономики и торговли в единый воспроизводственный процесс. Мы подчеркиваем, что в решении этой задачи инновационный менеджмент является современной формой функционального менеджмента, объектом которого выступают процессы творческого научного, инновационного и технологического развития, представленные системой влияния, совокупностью интегрированных знаний о методах создания и эффективного применения наукоемких и трудоемких инноваций.

Доля инновационной продукции во внешнеторговом обороте России в последние годы имеет тенденцию к снижению: если в 2010г. доля составляла 7,4%, в 2011 году – 6,9%, то в 2012 – 7% (по статистике Минэкономразвития). В развитых странах крупные корпорации вкладывают более 90% своих средств на создание инноваций, а первое место среди государственных приоритетов занимает наука. Учеными выявлено, что главным препятствием, мешающим внедрять инновации в России, 67% респондентов-практиков назвали проблемы с таможенным контролем.

Брянской таможней за 2012 г. в доходную часть федерального бюджета перечислено более 41,6 млрд. рублей, что почти на 16 процентов больше прошлогоднего показателя. В 2013 году коллектив выполнил задачи, поставленные перед таможней, к которым необходимо отнести реализацию Дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования» и Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года. В условиях роста внешнеторгового товарооборота Брянской таможней оформлено более 120 тысяч деклараций на товары, что на 6,5 процента больше прошлогоднего показателя. Из общего декларационного массива на ввоз приходится 92,1 процента деклараций. Среди ввозимых товаров традиционно преобладают картон, оборудование, электрооборудование, трубы, пластмасса, фрукты, продукты переработки овощей. [1]

Внешнюю торговлю осуществляли более 2,5 тысяч участников внешнеэкономической деятельности. Экспортно-импортные операции совершались с 40 странами дальнего и ближнего зарубежья. Основные торговые партнеры стран дальнего зарубежья: Польша, Германия и Китай, стран СНГ - Украина, Молдова и Азербайджан. Общий объем грузов увеличился на 10,4 процента и составил 23,3 млн. тонн. Через автомобильные пункты пропуска проследовало более 1,15 млн. транспортных средств (рост составил 13 процентов) и более 7,9 млн. человек. При этом по сравнению с прошлым годом в автомобильных пунктах пропуска количество пересекающих границу физических лиц увеличилось на 33 процента. Внешнеторговый оборот в регионе деятельности Брянской таможни в количественном выражении увеличился на 53 %, а в стоимостном на 20%. Большая доля в перечисленных таможенных платежах приходится на Брянский и Фокинский таможенные посты.

Свою деятельность Фокинский таможенный пост осуществляет на основании приказа ФТС от 13 августа 2010г. №965 «Об утверждении общего положения о таможенном посте», а также на основании «Положения о Фокинском таможенном посте Брянской таможни РФ» от 25 ноября 2003г. На посту находятся 5 отделов и 4 отделения. В состав входят отделы контроля за таможенным транзитом (ОКТТ), таможенного досмотра (ОТД), таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК), административных расследований (ОАР), таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ОТКДРМ). К составе отделений есть тыловое обеспечение (ОТО), оперативно дежурная служба (ОДС) и информационно-техническое отделение (ИТО). В общем объёме перечисленных Брянской таможней платежей доля Фокинского таможенного поста превышает 33%. Комплекс услуг таможенного оформления по индикативной поставке включает подготовку деклараций на товары в электронном виде; подачу деклараций на оформление в таможенные органы под ЭЦП Брокера; взаимодействие с таможней по декларированию и выпуску декларации; оперативное информирование клиента о состоянии декларирования товаров; контроль выдачи с СВХ товарной партии после растаможки; оперативное информирование клиента об убытии транспортного средства с СВХ; передачу клиенту декларации на товары, товаросопроводительных и бухгалтерских документов.

Менеджмент таможенного поста включает – 25 человек, кроме того, деятельность осуществляют 11 сотрудников, 123 госслужащих, 2 технических работника. В обязанности должностных лиц таможенных органов входит: 1) соблюдать права и законные интересы граждан, участников внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; 2) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей; 3) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, установленные для федерального государственного гражданского служащего или сотрудника таможенного органа.

Система инновационного менеджмента Фокинского поста включает научно-техническое, информационное, социально-экономическое наполнение управленческого процесса. Инновации актуальны как для управления деятельностью поста, так и для управления внедрением инноваций на посту. Так, эффективность работы таможни зависит от развития информационных таможенных технологий. Таможенная информация характеризуется большим объемом, многократным использованием, обновлением и преобразованием, большим числом логических операций и математических расчетов для получения многих видов результатной информации. Получатель таможенной информации оценивает ее в зависимости от того, для какой задачи информация будет использована. Основной задачей информационных таможенных технологий является управление информацией внутри таможенной системы в интересах повышения эффективности таможенного оформления и контроля, создания максимально благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности при максимальном выявлении осуществляемых ими нарушений таможенных правил. В первую очередь это касается электронного декларирования с применением сети Интернет. Развивая данное направление в мае 2013г. начал функционировать Брянский таможенный пост — Центр электронного декларирования, где осуществляется прием и обработка электронных деклараций на товары с применением технологии удаленного выпуска товаров. За три месяца работы Брянский ЦЭД выпустил более 3040 деклараций на товары. При этом осуществляли декларирование товаров по удаленному выпуску более 100 участников внешнеэкономической деятельности и таможенных представителей. [3]

Центральное место в общей проблеме модернизации таможенной системы занимает проблема оценки и повышения эффективности управления. Одна из ключевых причин, определяющих наличие проблемы – низкий уровень автоматизации процессов оперативного, оперативно -стратегического и стратегического управления деятельностью таможенных органов. К задачам оценки эффективности и оптимизации деятельности таможенных органов добавляются вопросы приведения их штатной численности в соответствии с целями, функциями, задачами и объемами деятельности. Уровень оснащения таможенных органов техническими и программными средствами еще не соответствует современным требованиям. По-прежнему происходит отток подготовленных опытных кадров из подразделений информационно-технической службы таможенных органов. Требует усиления координация в вопросах финансово-экономического обеспечения проводимых мероприятий. Новые автоматизированные системы и технологии, такие как электронное декларирование, предварительное информирование, система контроля таможенного транзита, система обеспечения уплаты таможенных платежей, система финансовохозяйственной деятельность и другие - требуют перехода на другой уровень централизации обработки и хранения информации. Эффективность автоматизации процессов управления составляет 25%.

Руководители таможенных служб сходятся во мнении, что автоматизация управления и внедрение новых информационных технологий, не смотря на высокий уровень затрат, представляет собой острую необходимость. Технические средства и системы должны создаваться как комплекс информационно-технических средств, включающий комплекс технических средств таможенного контроля; технические средства таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами; интегрированная структурированная кабельная система; локальная вычислительная сеть (ЛВС); система связи; комплексная система безопасности; система бесперебойного гарантированного электроснабжения. [4]

Потребность в информационно-технологическом оборудовании таможенного поста составляет 13245,7 тыс. руб. Системность и комплексность внедрения инноваций в работе таможенного поста обеспечит рост эффективности управления и действенность применяемых мер. Повышение эффективности прогнозируется от 17 до 45%.

Кадровое планирование - неотъемлемая часть стратегического инновационного планирования. Это особенно важно в связи с высокой стоимостью инноваций и высоким риском, с повышенными требованиями к качеству специалистов. Одним из стратегических направлений реализации таможенной политики является повышение результативности кадровой политики в таможенных органах. Стратегическая подсистема ориентируется на разработку перспективной кадровой политики на основе анализа структуры персонала, эффективности использования рабочего времени, прогнозов развития производства, занятости. Потребность в квалифицированных сотрудниках составляет 25% к существующему уровню. В ходе оптимизации организационной структуры и численности таможенных органов Российской Федерации количество должностей государственной гражданской службы до 31 марта 2012 года было сокращено на 2342 единицы. В результате проведенных в 2012 году мероприятий был сохранен кадровый потенциал, укомплектованность таможенных органов должностными лицами и работниками составила 91,3%, в том числе по должностям сотрудников – 89,7%, государственных гражданских служащих – 94,7% (в 2011 году – 90,4%, 87,2% и 93,5% соответственно).

Одним из главных требований при подборе персонала является качественное профессиональное образование. Для подготовки специалистов таможни в Брянском государственном университете им. академика И.Г. Петровского открыта специальность 036401.65 «Таможенное дело», квалификация - специалист таможенного дела. В условиях меняющегося таможенного законодательства, применения в работе новых современных информационных технологий предельность обучения в профессии таможенника практически не достижима. Следовательно, непрерывная инновационно насыщенная работа учебных заведений по обучению, переподготовке и повышению квалификации специалистов позволит развивать кадровый менеджмент и карьеру специалистов таможенных органов.

Важнейшей составляющей процесса развития карьеры является оценка достигнутого прогресса. В этом процессе участвуют все три стороны -сотрудник, руководитель и отдел человеческих ресурсов. Оценка деятельности сотрудника осуществляется с помощью аттестации, на основе чего делаются выводы о целесообразности, сроках, направлениях продвижения работника, или о нецелесообразности использования в деятельности. Задачей кадрового эксперимента является выбор наиболее квалифицированных специалистов из резерва кадров на выдвижение. В ходе проведения эксперимента можно изучить возможности специалистов, зачисленных в резерв, на практике проверить их профессиональную компетентность, способность самостоятельно выполнять различные управленческие функции и различные задания. Например, 17 октября 2012 года в Брянской таможне проведен конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы старшего государственного таможенного инспектора отдела применения инспекционно-досмотровых комплексов. По результатам оценки кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур конкурсная комиссия вынесла решение объявить победителем и назначить на вакантную должность старшего государственного таможенного инспектора отдела применения инспекционно-досмотровых комплексов Башмакова А.Л. (количество набранных баллов - 70). В кадровый резерв, сформированный на конкурсной основе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, зачислили 55 человек, отказали в зачислении в кадровый резерв 17 претендентам.

Деятельность кандидатов можно оценить по трем видам показателей: производственным, профессионально-деловым и социальнопсихологическим. По результатам эксперимента возможна дифференциация кандидатов по степени подготовленности к предстоящей деятельности на следующие группы: "оперативный" резерв, подготовленный к выполнению управленческих функций; "перспективный" резерв, требующий дополнительной подготовки перед повышением в должности; исключение из резерва. В инновационном менеджменте значительное место отводится мотивации инновационной деятельности сотрудников, прежде всего материальной мотивации. Государственному гражданскому служащему предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 30 календарных дней, а также дополнительный отпуск за выслугу лет (до 10 календарных дней) с единовременной выплатой в размере двух окладов денежного содержания. Денежное содержание состоит из оклада, надбавок за выслугу лет на государственной гражданской службе, за особые условия государственной службы (90-120%), оклада за классный чин, ежемесячного денежного поощрения. Продолжается работа по пенсионному обеспечению лиц, проходивших службу в таможенных органах, и членов их семей, которая является не только социально значимым направлением деятельности таможенных органов, но и важнейшим элементом системы социальной защиты. С 1 января 2012г. увеличен в 1,5 - 1,9 раза размер пенсий, выплачиваемых пенсионерам таможенных органов.

В соответствии со Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, развитие таможенной службы осуществляется по следующим взаимосвязанным направлениям, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики: совершенствование таможенного регулирования; совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров; реализации фискальной функции; правоохранительной деятельности; содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества; совершенствование системы государственных услуг; таможенной инфраструктуры; информационнотехнического обеспечения; укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности; развитие социальной сферы; совершенствование организационно-управленческой деятельности. [2]

Для эффективного управления необходимо знать механизм функционирования изучаемого процесса, всю систему факторов, вызывающих его изменение, а также инструменты и средства воздействия на эффективные процессы. Следовательно, можно говорить об определенном механизме функционирования системы управления персоналом и об использовании различных инструментов воздействия на работника, т.е. об определенной технологии работы с кадрами, которая имеет важное значение при внедрении нововведений. Поэтому приоритетное внимание уделяется упрощению и ускорению таможенного оформления технологического оборудования предприятиями и организациями для модернизации или создания новых производственных мощностей. Внедрение управленческих инноваций повысит эффективность на 35%.

Особое значение имеют целевые индикаторы развития таможни: предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 72 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году); предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в отношении товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (с 96 часов в 2012 году до 2 часов к 2018 году); доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов и сведений на бумажных носителях, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (с 40 процентов в 2012 году до 100 процентов к 2014 году); доля деклараций на товары, ввезенные на территорию Российской Федерации, таможенные операции и таможенный контроль в отношении которых осуществляется в таможенных органах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации, в общем объеме деклараций на товары (с 34 процентов в 2012 году до 65 процентов к 2020 году); количество документов, требуемых для таможенных целей, при перемещении товара через государственную границу Российской Федерации при импорте (экспорте) (с 10 штук в 2012 году до 4 штук к 2018 году); доля случаев несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушений валютного законодательства при помещении товаров под таможенные процедуры (с 17 процентов в 2012 году до 11 процентов в 2020 году); результативность исполнения государственной функции по осуществлению в пределах своей компетенции контроля валютных операций резидентов и нерезидентов, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (с 14 процентов в 2012 году до 25 процентов к 2020 году). [2]

Сокращению коррупционных мотивов и возможностей может способствовать укрепление профессиональной элитарности, создание условий для карьерного роста, конкурентоспособная зарплата, наказание за коррупционное поведение; создание понятной правовой базы, уменьшающей дискреционные полномочия, усиление надзора и контроля, обеспечение прозрачности таможенных процедур, ротация кадров и усиление внутреннего и внешнего контроля [3].

Итак, инновационное развитие       менеджмента таможенной организации позволит повысить эффективность работы в 2014г. на 15%. В целом инновационное развитие экономики на основе объедения усилий бизнеса, государства и общества обеспечит достижение от 5 до 10% доли на внутреннем и мировом рынках высокотехнологичных товаров и услуг.