Направления инвестиционного развития Арктической зоны РФ

Обладая огромным ресурсным, транспортно-транзитным потенциалом, Арктика имеет стратегическое значение для экономического развития России. Социально-экономическое развитие арктических территорий — одна из важнейших современных задач нашей страны.

Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2014. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации», в Арктическую зону (далее — АЗ) РФ кроме расположенных в Северном Ледовитом океане островов, вошли: Мурманская область, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа, часть территорий республик Коми и Саха (Якутия), Красноярского края и Архангельской области.

Представляется, что данные субъекты образуют специфический экономический регион, который объединяют ряд общих условий ведения экономической деятельности.

Ключевыми принятыми в Российской Федерации программными документами по социально-экономическому развитию АЗ РФ являются «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и на дальнейшую перспективу» и утвержденная

Правительством РФ 21 апреля 2014 г. государственная программа «Социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 г.». Согласно «Программе», в 2015 — 2020 гг. общий объем инвестиций в Арктическую зону России должен оценочно составит около 221,8 млрд рублей, причем государственная доля из них должна составить около 160,3 млрд рублей.

Среди способов привлечения остальных необходимых объемов финансовых средств, очевидно, — привлечение иностранных инвестиций. Здесь следует заметить, что, поскольку отраслевая структура иностранных инвестиций соответствует отраслевой структуре региона (около 90% направляется в добывающую и обрабатывающую промышленность), то иностранное финансирование неизбежно усиливает межотраслевые структурные диспропорции в регионе.

Далее предлагается подробнее рассмотреть инвестиционный климат Арктических регионов РФ на примере специфики внутреннего инвестиционного климата Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО), Мурманской области и Чукотского АО.

ЯНАО занимает 3 место в АЗ РФ по своему инвестиционному потенциалу, 2 место среди наименее рискованных арктических субъектов России и 1 — по общему объему поступивших в 2013 г. иностранных инвестиций.

Следует также отметить, что Тюменская область, в состав которой входит округ, имеет сравнительно ограниченный уровень притока ПИИ из офшорных зон (26,53% в 2013 г.). Так, другие лидеры АЗ РФ по притоку иностранных инвестиций, как, например, Красноярский край или республика Саха (Якутия), привлекают из офшорных зон соответственно 72,68% и 96,9% от общего объема. В рамках Тюменской области приток ПИИ на душу населения в ЯНАО составляет 303,75 долл. США, что является вторым показателем в АЗ РФ после Архангельской области с учетом НАО (327,73 долл.). (Население ЯНАО — 541 612 чел. в 2013 г. — в 12,5 раз превосходит население НАО, но при этом общий объем иностранных инвестиций, приходящийся на душу населения в ЯНАО уступает только НАО и только в 3 раза).

Общая площадь ЯНАО — 769,3 тыс. км2, и более половины его территорий располагается за Северным полярным кругом. За пятьдесят последних лет численность населения в регионе выросла в 8 с лишним раз, достигнув к 01 июля 2011 года 530,2 тыс. человек (0,38% населения России). Средний возраст жителя ЯНАО — 33 года [8].

Следует обратить внимание, что для ЯНАО, равно как для других, близких к нему по показателям субъектам, — Ненецкого автономного округа, Красноярского края, республики Саха (Якутия), — характерна такая черта, как неоднозначное институциональное положение территорий, относящихся к АЗ РФ. Так, ЯНАО относится к Тюменской области, НАО — к Архангельской области, в Якутии к арктическим отнесены только 11 улусов, в Красноярском крае — только Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальный район, городской округ Норильск, муниципальное образование гор. Игарка Туруханского муниципального района.

К конкурентным преимуществам ЯНАО относятся: высокая платежеспособность внутреннего спроса; высокая бюджетная обеспеченность, определяющая возможность активного участия региона в инвестиционных процессах; высокое качество человеческого капитала; наличие развитой законодательной базы, направленной на поддержку инвестиционной деятельности; стабильная политическая обстановка; низкий уровень социальной конфликтности населения.

Такое сочетание потенциалов и рисков оценено в инвестиционной стратегии региона как предопределяющее возможность успешности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа трех основных типов инвестиционных проектов. Первый тип — проекты, реализация которых ориентирована на удовлетворение той части внутреннего спроса региона, которая не может быть закрыта за счет товаров, привозимых извне («северный завоз»), а также на оказание услуг населению и бизнесу, инфраструктурное развитие. Второй тип — проекты, которые предполагают ориентацию на те виды продукции, производство которых внутри самого региона более экономически выгодно, нежели их транспортировка из других регионов страны. И третий — проекты, основанные на конкурентных преимуществах ЯНАО и ориентированные на его внешний рынок — российской и мировой. Именно третий тип проектов является наиболее привлекательным для иностранных инвестиций (в первую очередь, проекты по добыче полезных ископаемых привлекают инвестиции крупнейших мировых нефтегазовых компаний).

Поэтому представляется, что приоритетными направлениями работы по улучшению инвестиционного климата в Арктической зоне могут стать: 1) поиск путей понижения экологических рисков при реализации промышленных проектов в Арктике; 2) осуществление мер для увеличения привлекательности инфраструктурных проектов для иностранных инвесторов; 3) реализация государственных бюджетных программ поддержки развития Чукотского автономного округа в целях снижения в субъекте управленческих и экономических рисков