Направления оптимизации процедур и инструментов взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями (на примере города Омска)

Общественные объединения оказывают существенное воздействие на органы власти, выступая при этом ключевыми институтами гражданского общества в политикоэкономической, социальной и духовной сферах. Степень организационного развития и консолидированности негосударственного некоммерческого сектора выступает определяющим условием для закрепления сотрудничества между его организациями и органами власти. Процесс организационного и нормативного оформления данных объединений, знаменующий их институционализацию, был инициирован в середине 1990-х годов. Ключевым моментом, положившим этому начало, стало принятие Федерального закона «Об общественных объединениях» [4], дальнейшая же динамика обеспечилась вступлением в силу (спустя шесть месяцев) Федерального закона «О некоммерческих организациях» [5].

В современных условиях трансформации публичного управления ключевая роль в обеспечении сбалансированного развития регионов отводится принципам партисипатив-ности и вовлеченности граждан. В данном контексте общественные объединения выступают не пассивными наблюдателями, а полноправными акторами в процессе выработки и реализации стратегических решений. Их интеграция в механизмы координации социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации представляет собой актуальный объект научного осмысления и практической значимости. Актуальность темы обусловлена растущими запросами общества на повышение эффективности власти и необходимостью поиска новых ресурсов для регионального развития. Более половины людей, так или иначе, участвуют в деятельности гражданских организаций или же проявляют интерес к их деятельности [2, с. 40]. Эффективное взаимодействие общественных объединений как коллективных субъектов конституционных отношений с государственными структурами позволило бы более качественно реализовать конституционные интересы и обеспечить права и свободы человека и гражданина [7, с. 348].

Анализ литературы

В научной дискуссии роль структур третьего сектора традиционно рассматривается в нескольких парадигмах. Ряд авторов акцентируют внимание на их функции как посредника между государством и обществом. В фокусе исследований ряда ученых находится способность общественных объединений вносить вклад в решение актуальных задач территориального развития, к числу которых относится развитие человеческого потенциала и поддержка местных инициатив. Р.В. Горнев приходит к выводу о недостаточности регулирования взаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений на уровне Конституции Российской Федерации [3].

К проблеме общественных объединений повышается внимание также со стороны представителей органов государственной власти и общества. Свидетельством этого может быть огромное разнообразие форм и типов существующих объединений и их активное включе- ние в общественную и государственную жизнь, а также активные изменения в законодательстве, расширение предмета его регулирования, принятие различных политических и правовых программных документов, отражающих значимость объединений в современном российском обществе [1, с. 99]. В целом, вопросы, связанные с системной интеграцией этих институтов в формальные механизмы координации на региональном уровне, требуют дальнейшей разработки, особенно в свете последних изменений федерального законодательства, стимулирующих развитие публично-частного и публично-общественного партнерства.

Материалы и методы

Методологическую основу исследования составили системный и структурнофункциональный подходы, позволившие проанализировать общественные объединения как элемент управленческой системы региона. В работе применялись методы сравнительного анализа, экспертной оценки нормативно-правовых актов (Федеральные законы «Об общественных объединениях», «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (документ утрачивает силу с 1 января 2027 года в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»), а также вторичный анализ данных мониторинга деятельности НКО, проводимого федеральными и региональными органами власти.

Результаты и обсуждение

Приоритетом для Администрации города Омска в работе с общественными объединениями выступает создание оптимальных правовых условий, направленных на укрепление социального партнерства. Эту деятельность координирует Департамент общественных отношений и социальной политики, который осуществляет планомерное взаимодействие с гражданскими объединениями. Эффективность данной работы достигается благодаря использованию модели разноуровневого взаимодействия. Данный подход предполагает объединение административного ресурса, возможностей бизнеса и потенциала гражданских институтов для решения задач городского развития и повышения качества жизни населения.

Социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО) вносят существенный вклад в преодоление актуальных проблем омского сообщества. Их деятельность направлена на поддержку здоровья, профилактику социального сиротства, развитие сфер образования и культуры, защиту прав граждан и повышение правовой грамотности, а также на улучшение городской среды и решение экологических вопросов.

На начало 2022 года в Реестре Управления Минюста России по Омской области состояло свыше 2500 некоммерческих организаций, включая 22 региональных отделения политических партий. Участие в конкурсе муниципальных грантов, реализуемом с 2006 года, доступно для социально ориентированных НКО, зарегистрированных в качестве юридических лиц и ведущих деятельность на территории Омска в соответствии с направлениями, установленными ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Бюджет города Омска выделяет целевые субсидии для финансового обеспечения проектов некоммерческих организаций, соответствующих установленным критериям. Анализ форм взаимодействия Администрации г. Омска с общественными объединениями позволяет выделить ее ключевые направления, принципы и инструментарий. Выделяемые ресурсы целевым образом направляются на финансирование социальных проектов, адресованных таким категориям населения, как семьи, лица пожилого возраста, люди с инвалидностью, а также ветераны (см.: .

Сотрудничество профильного департамента с СОНКО строится на ряде фундаментальных оснований [6, с. 5]:

• •    ориентация на социальное развитие: создание условий для раскрытия потенциала и повышения степени самостоятельности граждан;

• •    принцип толерантности: внедрение моделей конструктивного межгруппового взаимодействия и культуры мирного урегулирования противоречий;

• •    принцип прозрачности и открытости: обеспечение гласности в вопросах расходования финансовых ресурсов как со стороны НКО, так и со стороны администрации; обеспечение возможности участия в процессах выработки, общественного обсуждения, принятия и реализации значимых управленческих решений;

• •    принцип публичной конкурентности: организация и проведение открытых конкурсных процедур для отбора общественных инициатив; установление единых критериев для всех претендентов; мотивация к совершенствованию качества оказываемых социальных услуг;

• •    принцип социального партнерства: создание институциональной системы поддержки гражданских инициатив, регламентированной нормативными актами.

Инструментальная база взаимодействия включает следующие основные формы [6, с. 4]:

• •    прямая финансовая поддержка (субсидирование);

• •    предоставление поддержки в натуральной форме (безвозмездная передача муниципального имущества);

• •    организационно-информационное сопровождение: разъяснение ключевых аспектов социально-экономической и бюджетной политики муниципалитета, а также информирование о мероприятиях для НКО с целью повышения гражданской активности; привлечение представителей СОНКО к работе в коллегиальных органах; проведение рабочих встреч руководства города с лидерами некоммерческого сектора; публикация отчетов о результатах совместной деятельности; организация образовательных мероприятий для сотрудников СОНКО.

Таким образом, существующие модели партнерства между органами местного самоуправления и общественными структурами можно дифференцировать на две основные группы: экономические (совместная реализация социально значимых проектов, выполнение муниципального заказа, предоставление целевого финансирования (гранты, субсидии), передача имущества) и неэкономические (функционирование общественных советов, организация информационного и методического обмена, предоставление консультационной и образовательной поддержки).

В рамках соответствующей Концепции закреплены основные механизмы сотрудничества с институтами гражданского общества: содействие участию СОНКО в конкурсах на разработку и выполнение общественно полезных проектов в рамках действующего законодательства; включение представителей некоммерческого сектора в состав коллегиальных совещательных органов при администрации; предоставление организационнометодической помощи руководителям и активистам НКО; реализация совместных проектов и мероприятий администрации и некоммерческих организаций; совершенствование информационного освещения деятельности СОНКО, в том числе путем подготовки тематических изданий; организация регулярного информирования общественности о результатах партнерства администрации и СОНКО; создание и ведение муниципального реестра СОНКО, получающих поддержку [6, с. 7].

Помимо описания текущего состояния, в Концепции определены целевые ориентиры совместной деятельности: повышение продуктивности диалога между органами власти и структурами гражданского общества; создание механизмов для осуществления обще- ственной экспертизы программ социально-экономического развития муниципального образования; широкое привлечение СОНКО к решению социально значимых задач городского развития; разработка единой информационной базы данных по СОНКО, получающим поддержку; формирование благоприятного общественного мнения о деятельности некоммерческих организаций [там же].

В заключительной части исследования целесообразно перейти к анализу ключевых проблем в деятельности общественных объединений и разработке предложений по совершенствованию их взаимодействия с местными органами власти. Следует отметить, что в соответствующей Концепции констатируется наличие ряда нерешенных задач в сфере взаимодействия. Подчеркивается, что, невзирая на достигнутый прогресс, реализация административных функций по работе с СОНКО нуждается в дальнейшем совершенствовании.

В качестве приоритетных зон внимания были выделены: оказание ресурсной поддержки СОНКО (субсидии, гранты, имущество); оказание организационного содействия (информационный и методический обмен, вовлечение НКО в выполнение муниципальных программ); создание единого информационного реестра СОНКО - получателей поддержки. На текущий момент третья из указанных задач считается выполненной: на основании постановления № 744-п от 29.05.2012, Департамент общественных отношений и социальной политики осуществляет ведение публичного и актуализируемого муниципального реестра. Однако для повышения прозрачности целесообразным представляется введение обязанности по размещению ежегодных публичных отчетов о деятельности организаций, включенных в реестр.

Наличие такого реестра выступает действенным инструментом укрепления взаимодействия. Для включенных в него объединений открывается доступ к прямой государственной поддержке: финансовой, информационной, консультационной, а также к имущественной помощи и налоговым льготам. Кроме того, они получают возможность на равных условиях с государственными учреждениями участвовать в выполнении муниципального заказа.

Ключевой проблемой для СОНКО остается дефицит финансирования. К числу факторов, оказывающих заметное, хотя и менее выраженное негативное влияние, относятся: неразвитость ресурсной базы организаций; наличие пробелов и противоречий в налоговом и правовом регулировании; недостаточная диверсификация государственных механизмов финансирования; отсутствие законодательно закрепленной практики муниципального социального заказа.

К проблемам, характеризующимся средней степенью воздействия, правомерно отнести: сложности, связанные с получением помещений в аренду; недостаточное освещение деятельности в медиапространстве и слабый общественный резонанс; нехватку профильных специалистов (в области бухгалтерского учета и права); низкий уровень вовлеченности участников в работу объединений; слабое представление о деятельности коллег из некоммерческого сектора; внутренние проблемы в управленческой и организационной сферах.

Перспективным направлением преодоления ресурсных ограничений может стать более активное участие СОНКО в конкурсных процедурах на выполнение муниципального заказа в социально-культурной сфере. Конкурентными преимуществами некоммерческих организаций в данном контексте выступают такие качества, как гибкость, оперативность в решении задач и высокая экономическая эффективность, что в конечном итоге способствует оптимизации бюджетных расходов и росту качества услуг, предоставляемых гражданам.

Развитие практики муниципального заказа способствует не только повышению эффективности работы органов МСУ, но и укреплению финансовой устойчивости самих НКО. Это, в свою очередь, повышает их узнаваемость, способствует формированию партнерской, а не подчиненной модели отношений с властью, а также активизирует гражданское участие. Еще одним перспективным направлением является создание Ассоциации общественных объединений. Ее основной целью могла бы стать координация деятельности НКО, формирование инфраструктуры поддержки и содействие развитию гражданского общества в г. Омске.

Деятельность Ассоциации можно структурировать по трем направлениям: внешние коммуникации и связи с общественностью; взаимодействие с Департаментом общественных отношений и социальной политики; координация сотрудничества между самими общественными объединениями. Создание Ассоциации позволило бы решить такие проблемы, как дефицит информации, нехватка помещений для мероприятий и недостаток квалифицированных специалистов. Передача Ассоциации помещения в оперативное управление со стороны Администрации города позволила бы создать постоянную площадку для проведения мероприятий и сократить бюджетные расходы на аренду.

Для реализации проекта предлагается зарегистрировать Автономную некоммерческую организацию (АНО) в установленном законодательством порядке. Для обеспечения ее функционирования предлагается создать два штатных места: директора и бухгалтера. Социальная эффективность проекта проявляется в следующих аспектах: системная координация деятельности НКО во взаимодействии с профильным Департаментом; формирование инфраструктуры поддержки общественных инициатив; ликвидация информационного вакуума о деятельности НКО; создание платформы для партнерства между объединениями и властью; распространение успешных практик, вовлечение граждан в общественную жизнь и развитие гражданского общества.

Заключение

Общественные объединения выполняют важнейшие социальные функции, выступая связующим звеном между населением и властью. Они выступают в качестве генератора социальных инноваций, поставщика общественно значимых услуг, независимого экспертного сообщества.В работе проанализирован социально-правовой статус данных организаций, а также деятельность Департамента общественных отношений и социальной политики г. Омска по выстраиванию взаимодействия с ними. В качестве ключевых проблем выделены ресурсная и организационная недостаточность поддержки СОНКО.

Для их решения предложен комплекс мер: стимулирование участия НКО в системе муниципального заказа; популяризация деятельности объединений через СМИ для привлечения ресурсов; учреждение Ассоциации для координации усилий и формирования инфраструктуры поддержки. Реализация данных мер будет способствовать повышению эффективности деятельности общественных объединений, которые являются значимым источником инноваций в социальной сфере, вносят вклад в реализацию социальной политики и создают дополнительные рабочие места. Таким образом, развитие конструктивного диалога между властью и институтами гражданского общества является залогом социальноэкономического развития муниципального образования.