Направления повышения эффективности функционирования общественного сектора сферы услуг

Выход на траекторию устойчивого экономического развития на заключительном этапе становления рыночной экономики напрямую связан с необходимостью повышения качества человеческого капитала, формирование которого зависит от эффективности функционирования социально значимых составляющих хозяйствующих субъектов общественного сектора сферы услуг. В период незавершенных рыночных преобразований повышение эффективности функционирования хозяйствующих субъектов общественного сектора сферы услуг позволит решить текущие и перспективные проблемы рационального использования материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов народнохозяйственного комплекса на основе сочетания управляющих воздействий, осуществляемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления, и корпоративных мер саморегулирования, адекватных тем изменениям, которые наблюдаются во внешней среде.

Значимость проблемы формирования благоприятных предпосылок перспективного развития предприятий и учреждений общественного сектора обусловлена изменениями в условиях функционирования национальной экономики, в которой под влиянием научно-технического прогресса наблюдается тенденция роста роли и значения сферы услуг, превращающейся в основную подсистему народного хозяйства, от результатов деятельности которой существенным образом зависит экономическое положение отдельных административно-территориальных образований, страны в целом.

При этом механизм управления общественным сектором сферы услуг в настоящее время характеризуется отсутствием системности и учета всей совокупности причинно-следственных связей, возникающих между субъектами хозяйствования, предоставляющими гражданам услуги различного характера. Это не позволяет органам власти всех уровней максимально эффективно использовать существующие рыночные возможности при решении текущих и перспективных задач повышения результативности функционирования предприятий и учреждений общественного сектора [1].

Решение проблем повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов общественного сектора сферы услуг основано на создании необходимых предпосылок рационального использования рыночных возможностей в процессе их перспективного развития. В современных условиях функционирование народнохозяйственного комплекса характеризуется существенным усилением неопределенности воздействия совокупности факторов внешней среды, что приводит к необходимости реализации комплекса мер организационно-экономической, нормативно-правовой, финансово-кредитной направленности со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Решение проблем роста эффективности функционирования предприятий общественного сектора сферы услуг должно осуществляться на системной основе, что позволит в полной мере учесть те изменения, которые происходят во внешней среде, использовать имеющиеся возможности для повышения ресурсного потенциала организаций, рационализации их взаимодействия с поставщиками, потребителями, органами государственной власти, контактными аудиториями. Преимущество системного подхода заключается в том, что он позволяет в полной мере оценить существующие проблемы экономического и социального развития хозяйствующих субъектов общественного сектора и сформировать обоснованные меры, направленные на максимальное использование ресурсного потенциала национальной экономики в кратко-, средне- и долгосрочной перспективах [2]. Такое системное решение существующих проблем роста эффективности может быть достигнуто на основе ряда принципов, в частности, таких как:

• •    рациональное сочетание интересов всех групп населения;

• •    перспективная ориентация;

• •    оптимальное распределение финансовых средств;

• •    результативное взаимодействие рыночных и государственных регуляторов;

• •    своевременная реакция на изменения внешней среды;

• •    общественный контроль за принимаемыми решениями.

Принцип рационального сочетания интересов всех групп населения обусловлен самим характером функционирования субъектов хозяйствования общественного сектора сферы услуг. Отличительной особенностью организаций данного сектора является их ориентация на достижение максимального социально-экономического эффекта в процессе текущей деятельности и перспективного развития, что требует комплексной оценки полученных результатов, позволяющей объективно оценить степень влияния общественного сектора на те процессы, которые происходят в социальной сфере.

Целевой функцией хозяйствующих субъектов общественного сектора сферы услуг является удовлетворение потребностей широких слоев граждан в услугах определенного характера. В то же время равномерное распределение социальных благ в современном обществе не может быть обеспечено, что обусловлено самим характером социальноэкономических процессов и особенностями общественных отношений в условиях рыночной экономики.

При этом по мере социально-экономического развития, увеличения валового внутреннего производства, роста доходов населения социально-экономическая дифференциация как между отдельными группами общества, так и между административно-территориальными образованиями будет усиливаться. Это обусловлено личными качествами самих граждан, врожденные способности которых к общественно полезному труду неодинаковы [3]. В рыночных условиях хозяйствования граждане по-разному реагируют на существующие возможности карьерного и творческого роста, что неизбежно влечет за собой увеличение социально-экономической дифференциации, рост неравномерности при распределении существующих благ между отдельными социальными слоями и группами населения.

В то же время рост уровня социально-экономической дифференциации негативно ска- зывается на тех социально-экономических процессах, которые наблюдаются в экономике отдельных стран. Если государство не будет регулировать социально-экономическую дифференциацию, то в перспективе может возникнуть такая ситуация, при которой большая часть национального богатства будет сосредоточена в руках достаточно ограниченной группы граждан, тогда как остальные лишатся необходимых социальных благ. Такая ситуация ограничивает возможности экономического и социального развития, поскольку недовольные распределением благ группы населения в неопределенной перспективе будут предпринимать действия, направленные на трансформацию существующего строя.

В настоящее время существуют два подхода к формированию эффективного механизма государственной поддержки малообеспеченных социальных слоев и групп граждан [2]. Первый подход предусматривает государственное регулирование цен на услуги хозяйствующих субъектов общественного сектора, что позволит в максимальной степени снизить расходы потребителей, а также предоставление определенных квот на бесплатные услуги. Второй подход предполагает использование адресной социальной помощи и предоставление квот на бесплатные услуги только наименее обеспеченным гражданам (например, в форме государственной субсидии на лечение или гранта на обучение в высших учебных заведениях).

Очевидно, в современных экономических условиях государство должно обеспечить финансирование определенного минимума услуг хозяйствующих субъектов общественного сектора, что позволит наиболее рациональным образом использовать накопленный потенциал национальной экономики и создать условия эффективного взаимодействия различных слов и групп населения. Кроме того, такой подход позволит решить социальные проблемы, противодействуя негативной тенденции к росту социально-экономической дифференциации в процессе текущей деятельности и перспективного развития отдельных административно-территориальных образований, страны в целом.

В соответствии с принципом перспективной ориентации необходимо обеспечить устойчивое развитие субъектов хозяйствования общественного сектора сферы услуг в долгосрочном периоде времени, противодействуя негативному влиянию факторов внешней и внутренней среды. Это может быть достигнуто на основе формирования такой системы кратко-, средне- и долгосрочных целевых ориентиров, которые бы взаимно дополняли друг друга, позволяя наиболее рациональным образом использовать ограниченные ресурсы народнохозяйственного комплекса.

Следовательно, важной задачей государства является формирование долгосрочной стратегии развития общественного сектора, которая бы отвечала потребностям как текущего, так и перспективного этапа. При этом на современном этапе стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется недостаточно эффективно, что обусловлено влиянием ряда факторов, среди которых в первую очередь следует выделить такие, как:

• •    низкая степень обоснованности планово-расчетных обоснований;

• •    недостаточная квалификация экспертов, привлекаемых к решению стратегических задач;

• •    отсутствие традиций экспертных дискуссий на всех уровнях государственной власти и всех стадиях принятия управленческих решений;

• •    низкий уровень исполнительской дисциплины при реализации перспективных программ, что снижает степень доверия потенциальных инвесторов;

• •    отсутствие персональной ответственности за результаты реализации долгосрочных социально-экономических программ.

В процессе формирования стратегии перспективного социально-экономического развития необходимо системно оценить последствия принимаемых решений, учесть как краткосрочные, так и долгосрочные результаты, а также составить прогноз воздействия факторов внешней среды, которые могут оказать отрицательное влияние на степень достижения имеющихся целевых ориентиров. При этом такой подход должен быть реализо- ван на всех уровнях государственного управления, что обеспечит организационное единство в процессе формирования и реализации управляющих воздействий [1].

Решение данных проблем может быть достигнуто путем создания системы экспертных центров. Отраслевая специализация данных центров позволит в максимальной степени использовать экспертный потенциал при решении сложных народнохозяйственных проблем. При этом экспертные центры можно использовать для выработки рекомендаций по повышению результативности функционирования отдельных хозяйствующих субъектов общественного сектора сферы услуг, деятельность которых оказывает существенное влияние на уровень экономического и социального развития народного хозяйства страны.

В то же время для эффективного функционирования экспертных центров необходимы значительные затраты финансовых ресурсов, поскольку привлечение высококвалифицированных кадров требует больших средств как на заработную плату, так и на приобретение современного оборудования. Однако эти затраты обеспечат существенный рост результативности государственного управления в средне- и долгосрочной перспективах, позволят наиболее рациональным образом использовать имеющиеся ресурсы.

Необходимо также учитывать, что кратко-и долгосрочные последствия принимаемых управленческих решений могут существенно различаться. Отметим в этой связи, что любые социальные преобразования имеют негативные краткосрочные последствия ввиду консервативного характера общественных отношений. В краткосрочной перспективе реформы социальной сферы приводят к росту общественной напряженности, оказывают негативное влияние на те процессы, которые происходят в социальной сфере. Однако в долгосрочной перспективе социальные реформы являются необходимыми, поскольку обеспечивают замену нерационально функционирующих общественных институтов новыми, способными эффективно решать существующие проблемы экономического и социального характера.

Принцип оптимального распределения финансовых средств требует рационального расходования имеющихся ресурсов, формирования современных механизмов прямой и косвенной финансовой поддержки организаций общественного сектора сферы услуг, что позволит в полной мере учесть специфику функционирования отдельных организационно-правовых структур как в текущем периоде времени, так и в долгосрочной и стратегической перспективах.

Необходимо учитывать, что ресурсы федерального, региональных и местных бюджетов всегда ограничены, а потому в сложившихся условиях государство вынуждено перманентно решать проблему перераспределения бюджетных средств между отдельными отраслями и территориальными подсистемами национальной экономики. Так, повышение бюджетных расходов на развитие социальной сферы, увеличение пенсионного обеспечения граждан приводят к сокращению затрат на инвестиционные проекты, обеспечивающие повышение эффективности функционирования национальной экономики в долгосрочной перспективе, что может негативным образом сказаться на темпах экономического роста [3].

В этих условиях социальные расходы бюджетов всех уровней должны обеспечивать такое качество жизни социально незащищенных групп населения, которое позволит им в полной мере удовлетворить свои основные потребности. При этом сама величина социальных расходов федерального, региональных и местных бюджетов будет определяться под влиянием политических факторов макросреды.

В то же время увеличение расходов, непосредственно направленных на реализацию социальных программ (в частности, рост пенсионного и стипендиального обеспечения, денежного довольствия военнослужащих), может повлечь за собой уменьшение бюджетных затрат в других структурных составляющих общественного сектора сферы услуг (здравоохранение, образование, культура и искусство). Тем самым государство должно обеспечить сбалансированное развитие общественного сектора, исключив при этом негативные проявления факторов макро- и микросреды.

По мнению авторов, меры прямой финансовой поддержки предприятий и учреждений общественного сектора сферы услуг должны быть дополнены методами косвенного стимулирования их деятельности, что позволит в полной мере использовать преимущества рыночных отношений в процессе текущего функционирования и перспективного развития субъектов хозяйствования.

В соответствии с принципом результативного взаимодействия рыночных и государственных регуляторов необходимо использовать имеющиеся возможности рынка для формирования благоприятных условий перспективного развития субъектов хозяйствования общественного сектора сферы услуг в процессе реализации имеющихся государственных программ. В современных условиях данный принцип требует активного внедрения практики частногосударственного партнерства в общественном секторе, что позволит сочетать преимущества государственного и рыночного регулирования, с максимальной результативностью используя имеющиеся в ограниченном количестве все виды ресурсов.

Представляется, что важнейшей государственной задачей в общественном секторе является формирование стратегии его развития, адекватной тем изменениям, которые происходят во внешней среде.

Кроме того, в соответствии с рассматриваемым принципом необходимо сформировать благоприятные условия привлечения внебюджетных средств для развития общественного сектора сферы услуг. В современных условиях экономического развития можно выделить два подхода к увеличению объемов внебюджетного финансирования процесса функционирования субъектов хозяйствования общественного сектора.

Во-первых, внебюджетные средства могут быть получены в процессе реализации услуг субъектов хозяйствования населению. Такой подход позволяет быстро привлекать необходимые денежные средства в нужных объемах, однако имеет определенные недостатки.

Увеличение внебюджетного финансирования процесса функционирования субъектов хозяйствования за счет средств потребителей может повлечь за собой коммерциализацию общественного сектора сферы услуг, что негативным образом скажется на выполняемой им функции в процессе экономического и социального развития страны. Это обусловлено тем, что организации общественного сектора действуют в интересах всех граждан страны вне зависимости от их имущественного положения, балансируя тем самым недостатки, органическим образом присущие субъектам хозяйствования, основной целью которых является извлечение прибыли.

Кроме того, ряд хозяйствующих субъектов общественного сектора в силу специфики своей деятельности не могут привлекать средства граждан в процессе реализации услуг (библиотечные учреждения, организации социального обеспечения, общественные и благотворительные организации и т. д.). В этом случае реализация услуг населению приведет к изменению целевой функции организации [2].

Во-вторых, внебюджетные ресурсы могут быть получены в качестве спонсорских взносов на определенные цели. Механизм спонсорского финансирования субъектов хозяйствования общественного сектора достаточно активно используется в промышленно развитых странах, позволяя привлекать значительные средства, обеспечивающие благоприятные условия перспективного развития организаций рассматриваемой структурной составляющей национальной экономики. В то же время в Российской Федерации преимущества спонсорского финансирования используются недостаточно активно, что обусловлено такими основными причинами, как:

• •    низкий уровень социальных стимулов к осуществлению благотворительной деятельности, отсутствие культуры благотворительности в России;

• •    отсутствие налоговых методов стимулирования благотворительной деятельности как хозяйствующих субъектов, так и граждан Российской Федерации (льгот по налогу на прибыль и налогу на доходы физических лиц);

• •    низкий уровень доходов населения, отсутствие у большинства граждан объективных возможностей для осуществления благотворительной деятельности;

• •    отсутствие доверия граждан к благотворительным организациям вследствие многочисленных случаев мошенничества в период формирования рыночных условий хозяйствования.

При этом в долгосрочной перспективе рост расходов граждан на благотворительность представляется достаточно вероятным вследствие увеличения денежных доходов населения, формирования социальных стимулов к осуществлению благотворительной деятельности в Российской Федерации. Это позволит повысить финансовый потенциал субъектов хозяйствования общественного сектора сферы услуг в долгосрочном периоде времени. Однако в полной мере возможности спонсорской деятельности в общественном секторе сферы услуг могут быть реализованы лишь при наличии современного механизма стимулирования благотворительности со стороны федеральных и региональных органов государственной власти на всех уровнях управления: федеральном, региональном, муниципальном.

Содержание принципа общественного контроля за принимаемыми решениями, по нашему мнению, обусловлено высокой социальной значимостью субъектов хозяйствования общественного сектора сферы услуг, их целевой направленностью на достижение благоприятных результатов общественного развития в стратегическом периоде времени. Следовательно, в соответствии с данным принципом в общественном секторе сферы услуг должен быть сформирован такой механизм принятия решений, который позволит в максимальной степени учесть интересы граждан определенного административнотерриториального образования.

Общественный контроль должен осуществляться как в процессе деятельности законодательных органов федерального, регионального и муниципального уровней, так и на основе создания общественных (наблюдательных) советов в тех организациях рассматриваемой структурной составляющей народного хозяйства, от деятельности которых в наибольшей степени зависят результаты социального развития административно-территориального образования. При этом формирование общественных советов требует изменений действующего законодательства, в котором должны быть четко отражены их функции в процессе решения текущих и перспективных проблем повышения эффективности функционирования субъектов хозяйствования общественного сектора сферы услуг.

Сущностное содержание принципа своевременной реакции на изменения внешней среды обусловлено необходимостью повышения адаптивности субъектов хозяйствования общественного сектора сферы услуг в период активного внедрения новых современных технологий. В рыночной экономике внешняя среда организационно-правовых структур изменяется со все возрастающей скоростью, что является следствием тех преобразований, которые происходят в обществе.

В современных экономических условиях в конкурентной среде функционируют сотни тысяч независимых субъектов хозяйствования, производящих разнообразную продукцию, востребованную на отечественном и мировом рынках товаров и услуг, отношения между которыми подвержены постоянным изменениям. Кроме того, существенное влияние на результаты хозяйственной деятельности предприятий оказывает научно-технический прогресс, приводящий к появлению новых технологий, использование которых способствует существенному росту конкурентоспособности предприятий-новаторов. Следовательно, для сохранения высокого уровня конкурентоспособности предприятия сферы услуг должны постоянно реагировать на изменения во внешней среде, реализуя комплекс целенаправленных мер в сферах производства, маркетинга, логистики, организации и управления, внедряя перспективные технологии.