Направления развития агломераций и проблема повышения нагрузки на региональную инфраструктуру

В современных условиях региональная экономика как наука получает дополнительные вызовы, переосмысление целей и задач развития территорий производственного назначения, она всерьез трансформируется в условиях поступательного роста агломераций. Насыщение территорий жилой застройкой повышает концентрацию населения и формирует дополнительную нагрузку на региональные сети. Растет нагрузка на региональную инфраструктуру по всем направлениям. В сочетании с размытостью границ агломераций, современные исследователи [2, 6] испытывают достаточно много

ГРНТИ 06.61.33

Кирилл Александрович Соловейчик – доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры проектного менеджмента и управления качеством Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Павел Сергеевич Дружинин – соискатель по кафедре региональной экономики и природопользования Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 25.10.2018.

сложностей по определению перспектив и обоснованию выбора назначения отдельных территорий и земель, растущих агломераций.

Современное сообщество экономистов как в России, так и за рубежем достаточно много внимания уделяют проблематике развития агломераций. В широком понимании этой категории – это город и территории, связанные с ним на основе долгосрочных культурных, хозяйственных и других отношений. Каждая конкретная агломерация, в свою очередь, может распадаться как на отдельные районы, выделяемые административным делением, так и на территории, формируемые по некоторому набору характеристик. Важным является понимание процессов и хозяйственных взаимосвязей экономических субъектов отдельных территорий, которые обуславливают развитие отношений внутри агломерации, а также определяют особенности межрегиональных связей. При этом категория «агломерация» расширяет границы межтерриториального сотрудничества [1], в рамках которого ряд межрегиональных связей могут трансформироваться в хозяйственные отношения внутри агломерации (таблица).

Таблица

Современные подходы к определению категории агломерация

Эти базовые отношения экономики регионов важны и определяют не только особенности развития отдельных видов деятельности на выделенной территории, но и формируют вектор развития агломерации в целом. Развитие современных агломераций в России происходит за счет расширения использования новых земельных участков. В этих процессах высокую актуальность получают выбор назначения новых территорий и выбор направления развития региональной инфраструктуры агломерации (см. рис.). Существенным является выбор территориального деления производственных территорий и территорий новой жилой застройки. Деятельность по выбору территорий к дальнейшему освоению является комплексным решением, причинно-следственные связи которого лежат в обоснованном решении администрации региона и ее экономических субъектов, определяющих занятость населения на его территории.

Многие исследователи [7, 9, 10] определяют ведущую роль крупных производств, в то время как на территории такой крупной агломерации, как Санкт-Петербург, важным является и транспортнологистический комплекс территорий, а также другие направления развития сервисной экономики. Два десятилетия назад администрация города всерьез рассматривала проект по переносу железнодорожного вокзала на окраины города, для расширения возможностей транспортного сообщения. Про- ект не был реализован. В настоящее время (2017 г.), инициирован проект переноса автобусного вокзала с набережной Обводного канала на границы города – в Купчино.

Такого рода решения затрагивают как организацию перевозок, так и организацию хранения. В короткой перспективе развития Санкт-Петербурга множество решений, касающихся изменения принадлежности территорий, затрагивает складские площади, принадлежавшие крупным производствам (Красный треугольник, Красный Выборжец и т.д.). Эти предприятия трансформировали свои производящие активы в центральных районах агломерации в складские, при этом обеспечение этих территорий ресурсами осталось прежним. Недостатки в организации канализаций, устаревшие технологии сливных агрегатов, высокие нагрузки на устаревшие электросети, вся совокупность этих проблем делает использование складских территорий в центре агломерации попросту опасным.

Рис. Базовые направления развития современной агломерации

Агломерация должна получить новый импульс к развитию путем переноса нерационально используемых предприятиями мощностей на более цивилизованные территории. Под «цивилизацией» территорий в данном контексте следует понимать развитость инфраструктурного обеспечения развития предприятий по множеству видов деятельности, необходимого и достаточного для выполнения заданных функций [9, 10]. В свою очередь, функционал может быть весьма различным, от производств, до складской переработки грузов. Те или иные действия требуют различной развитости региональной инфраструктуры, краеугольным камнем развития которой является обеспечение экологической безопасности в границах агломерации.

Сложности в корректировке развития региональной инфраструктуры на территориях с выполненной уплотнительной застройкой растут неразумно сильно. Опора на исполнение социальных обязательств администрации региона порой приводит к наращиванию проблем в развитии региональной инфраструктуры. Обращая внимание на выявленные сложности, каждое растущее предприятие прогнозирует сроки и определяет свой уровень предельной полезности для деятельности, по достижению которой предстоит менять место локализации бизнеса.

Со своей стороны, администрация территории может и должна прогнозировать темпы роста нагрузки на региональную инфраструктуру, в отношении использования которой множество экономических субъектов территорий выстраивают свои хозяйственные связи. Администрацией территорий должны быть спрогнозированы предельные нагрузки, регулярное возникновение которых представляется индикатором для расширения территорий агломераций и переноса на них субъектов, испытывающих наибольшие сложности от повышения нагрузок.

Современным исследователям предстоит найти баланс между экономическим развитием регионов, социальным обеспечением его жителей и развитостью региональной инфраструктуры, достаточными для развития агломерации, в свою очередь, данным исследованием авторы обращают внимание на необходимость включения в этапы стратегического развития территорий самостоятельного этапа по прогнозированию и планированию изменения назначения территорий агломераций. Для решения поставленных задач рекомендован перенос экономических субъектов, испытывающих сложности в работе с региональной инфраструктурой, на границы агломераций.