Направления развития и государственного регулирования импорта товаров в современных условиях

Импорт является частью внешнеэкономической деятельности любого государства (ВЭД), обеспечивая диверсификацию товарного ассортимента, способствуя активизации торговых процессов и удовлетворению спроса потребителей, как промышленных (импорт сырья, материалов, оборудования), так и конечных (импорт потребительских товаров). Доступ к передовым технологиям и качественным сырьевым ресурсам зарубежных стран способствует улучшению показателей внутреннего производства, что, в свою очередь, ведет к созданию новых рабочих мест и увеличению налоговых доходов государственного бюджета.

Актуальность темы импорта для России возрастает в контексте сложной геополитической ситуации. Российские импортеры, столкнувшиеся с санкциями со стороны западных стран, испытывают ряд трудностей, включая разрыв отношений с поставщиками, увеличение сроков поставок, увеличение цен на импортные товары, проблемы с финансовыми расчетами и арест товаров за границей. В качестве реакции на эти вызовы с 2022 года российское правительство инициировало комплекс мер поддержки для импортеров. К основным инструментам поддержки относятся льготное кредитование, легализация параллельного импорта и упрощение про- цедур таможенного оформления. Для уменьшения зависимости от импорта и стимулирования отечественного производства государство внедряет мероприятия, направленные на импортозамещение. Многими авторами рассматривались вопросы развития и государственного регулирования импорта товаров. Теоретическую основу статьи составляют исследования по данной теме, которые были представлены в трудах отечественных авторов, таких как И.Р. Гарипова, В.В. Сыроижко, З.К. Раджабова, С.З. Хидирова, Г.А. Гюль-магомедова, Т.В. Ефимцева, А.С. Алитур-лиев, С.Н. Овчинников и др. Однако, в литературе нет актуальных исследований проблем и перспектив развития импорта товаров в России, которые будут раскрыты в данной статье.

Цель исследования состоит в изучении направлений развития и государственного регулирования импорта товаров в современных условиях в РФ. Для достижения поставленной цели исследования требуется выполнить следующие задачи: изучить теоретические аспекты государственного регулирования импорта товаров, рассмотреть способы регулирования импортных поставок в РФ, провести анализ российского импорта, уровня зависимости предприятий от импортных поставок, выявить проблемы и предложить пути их решения. В этой статье к ведущим методам исследования относятся анализ теоретических источников, анализ статистических показателей, сравнение. Были проанализированы показатели, характеризующие импорт товаров Российской Федерации за 20212023 гг., представленные на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы и др.

Результаты исследования

Государство выступает в роли ключевого организатора, регулятора и контролера в сфере внешнеэкономической деятельности [1].

На протяжении всей истории России, включая период Советского Союза, регулирование внешней торговли было одним из приоритетных направлений, способствующих развитию страны.

После распада Советского Союза в России значительно стали расти объемы внешнеэкономической деятельности и возникла необходимость в четко структурированной законодательной базе. Основным законом, регулирующим внешнюю торговлю, является Федеральный закон от 8 декабря 2003 года «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в котором определены правила и основы регулирования экспорта и импорта товаров [2].

Наиболее распространенные методы государственного регулирования внешнеторговых отношений включают в себя таможенно-тарифное регулирование, использование антидемпинговых мер, компенсационных механизмов и т.д. [3].

Термин «импорт» имеет широкое применение в рамках экономической и правовой теории. Импорт обозначает процесс ввоза в государство зарубежных товаров, услуг и капитала [4].

Импорт товаров представляет собой значительный стимул для развития бизнеса и экономики. Он служит важным элементом в обеспечении разнообразия доступной продукции. Потребители получают возможность доступа к множеству товаров из других стран, которые зачастую недоступны на местных рынках. Импорт товаров оказывается выгодным для предприятий, ориентированных на оптимизацию затрат, когда определенные виды продукции могут быть произведены за границей с меньшими затратами. В некоторых странах разработаны технологии и накоплен уникальный опыт, позволяющие производить товары более высокого качества. Импортируя такие продукты, предприятия и потребители получают возможность использовать товары с улучшенными характеристиками. Кроме того, импорт способствует обмену передовыми технологиями между государствами. Он расширяет источники поставок. Чрезмерная зависимость от одного поставщика или внутреннего производства создает риски для бизнеса и экономики, особенно в условиях неожиданных стихийных бедствий или экономических кризисов.

В научной литературе выделяются различные классификации видов импорта. В зависимости от объекта поставок может быть импорт готовой продукции, услуг, технологий, рабочей силы или сырья. Исходя из требований, предъявляемых к импортируемой продукции, различают нели-цензируемый импорт, то есть не подлежащий каким-либо ограничениям на ввоз, или лицензируемым, то есть требующим разрешения на поставки.

В целях регулирования импорта могут применяться различные инструменты. Например, для стимулирования ввоза ценного сырья могут быть отменены ввозные пошлины. Для импорта готовой продукции могут быть установлены минимальные ценовые пороги, введены количественные ограничения, повышены пошлины и созданы технические барьеры.

В настоящее время в РФ действует комплекс мер государственной поддержки импорта, разработанный Правительством. Среди ключевых инициатив можно выделить предоставление льготных кредитов импортерам приоритетной продукции [5], программу государственного страхования импорта отдельных товаров, позволяющую снизить риски для кредитнофинансовых организаций, приоритетное таможенное оформление скоропортящихся товаров, ускорение выдачи классификационных решений. Также упрощен ввоз многокомпонентного оборудования.

В 2022 году, в условиях дефицита товаров, вызванного западными санкциями, Правительство РФ разрешило ввоз востребованных оригинальных товаров без согласия правообладателя, но с уплатой всех таможенных сборов и налогов [6]. Этот механизм, известный как параллельный импорт, предполагает легальный ввоз товаров, разрешенных Минпромторгом РФ [7]. Эти товары должны иметь сертификаты качества и лицензии [8]. Данная практика способствует снижению дефицита импортных товаров и сдерживанию инфляционных процессов [9].

Проанализируем развитие импорта в РФ. Рассмотрим структуру российского импорта в 2023 г. на рисунке 1.

• ■    Машпны, оборудование п транспортные средства

■Продукцияхимической промышленности

Продовольственные товары п сельскохозяйственное сырьё

• ■    Прочие товары

  Рис. 1. Товарная структура импорта в РФ в 2023 г., % [10]

В РФ импортируется в основном высокотехнологичная продукция. Данная ситуация обусловлена необходимостью российских производителей в доступе к иностранным технологиям и оборудованию, которые либо отсутствуют на отечественном рынке, либо уступают по цене и каче- ству зарубежным аналогам. Чаще всего ввозят в РФ станки, производственные линии, детали для машин и спецтехники, одежду, мебель.

Большая часть импорта в РФ поступает из стран Азии (рис. 2).

■ Европа ■ Азия ■ Африка ■ Америка ■ Океания

Рис. 2. Структура импорта по странам в РФ в 2023 г., % [10]

Основными странами-импортерами товаров в Россию являются Китай, Турция и Белоруссия. Доля Китая в импорте превышает 40%, что создает риски чрезмерной концентрации поставок из одной страны, повышая зависимость от внешних факто- ров. В последние годы снижается доля в импортных поставках стран Европы, Америки и Океании [10].

Импорт товаров и услуг в 2023 г. превысил показатели 2021 -2022 гг. и составил 378,9 млрд.долл.США (рис. 3).

• ■    Импорт товаров п услуг, млрд. долл. США

  Рис. 3. Динамика импорта товаров и услуг в РФ в 2021-2023 гг., млрд.долл. [11]

Импорт товаров в 2022 г. снижался относительно 2021 г. на 13%, а в 2023 г. вырос на

11,7% и практически восстановился до уровня 2021 г. (рис. 4).

млрд.долл. США

Рис. 4. Динамика импорта товаров в РФ в 2021-2023 гг., млрд.долл. США [10]

Восстановление импорта обусловлено сочетанием факторов, включающих высокий внутренний спрос, переориентацию на альтернативных поставщиков в условиях санкций, благоприятный валютный курс и активное использование механизма параллельного импорта, по которому за 20222023 гг. было ввезено товаров на сумму более 70 млрд. долл. США [12].

Введенные в 2022 году западными странами санкции против России создали потребность в реализации программ им-портозамещения, предполагающих для замещения импортных товаров развитие отечественного производства. Если рассматривать производство отдельных продуктов животного происхождения, то за в 2023 г. относительно 2021 г. в России удалось увеличить производство сыров, сливочного масла молока и мяса (рис. 5).

■ Сыры                                     ■ Масло сливочное

■ Молоко                                   ■ Мясо н субпродукты пищевые домашней птицы

■ Мясо крупного рогатого скота

Рис. 5. Производство отдельных видов продукции животного происхождения в РФ в 2021-2023 гг., тыс.тонн [13]

Если рассматривать производство отдельных продуктов растительного происхождения, то за в 2023 г. относительно 2021 г. в России удалось увеличить производство фруктов, ягод, орехов, консерви- рованных овощей. Негативным фактом является ежегодное снижение объемов производства замороженных овощей и грибов (рис. 6).

Фрукты, ягоды и орехи

■ Овощи (кроме картофеля) и грибы, консервированные для кратковременного хранения

■ Овощи (кроме картофеля) и грибы замороженные

Рис. 6. Производство отдельных видов продукции растительного происхождения в РФ в 2021-2023 гг., тыс.тонн [13]

Рассмотрим актуальные проблемы российской промышленности, связанные с импортом и импортозамещением. Согласно данным, предоставленным Центром конъюнктурных исследований ИСИЭЗ

НИУ ВШЭ, в 2023 г. у 18% организаций есть высокая зависимость от импорта, у 30% – средняя, возросла потребность им-портозамещения у 13% организаций (рис. 7).

• ■    Высокая востребованность

• ■    Низкая востребованность

• ■    Востребованность не возросла

• ■    Средняя востребованность

• ■    Востребованность отсутствует

• ■    Востребованность возросла

  Рис. 7. Анализ востребованности импортозамещения в промышленности в РФ в 2023 г., % от общего числа обследованных организаций [14]

Наиболее высокая зависимость от импорта (34%) на предприятиях, производящих лекарства, компьютеры и электронику (рис. 8).

Деятельность полиграфическая и копирование носителей информации

Производство кокса и нефтепродуктов

Производство химических веществ и химических продуктов

Производство лекарственных средств и материалов

Производство компьютеров, электронных и оптических изделий

Производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов

Производство пр. транспортных средств и оборудования

Производство прочих готовых изделий

Предоставление уедут в области добычи полезных ископаемых

Рис. 8. Анализ востребованности импортозамещения в отдельных отраслях промышленности в РФ в 2023 г., % от общего числа обследованных организаций [14]

Наиболее остро российская промышленность ощущает нехватку импорта оборудования и комплектующих (рис. 9).

■ Нет ответа ■ Низкий ■ Средний ■ Высокий ■ Очень высокий

Рис. 9. Оценка зависимости предприятий от импорта в 2023 г., % от общего числа обследованных организаций [14]

Из числа опрошенных 37% оценивают уровень сложности закупок в рамках параллельного импортозамещения как высокий и очень высокий (рис. 10).

■ очень высокий ■ высокий l снизился в 2023 г. ■ затруднений не возикло ■ нет ответа

Рис. 10. Уровень сложности закупок в рамках параллельного импортозамещения в 2023 г., % от общего числа обследованных организаций [14]

Положительным моментом является снижение у 23% опрошенных уровня сложности процедуры.

Заключение

Импортные поставки обладают рядом преимуществ, включая расширение ассортимента товаров, которые отсутствуют в достаточном количестве или качестве на внутреннем рынке, доступ к инновациям и качественной продукции, диверсификацию экономики. Несмотря на сложности с импортом, возникшие в 2022 году в связи с санкциями, импортные поставки в России в 2023 году значительно стабилизировались. Этого удалось достичь, благодаря государственной поддержке импорта в РФ, включающей льготное кредитование поставок импортных товаров, страхование, упрощенные процедуры ввоза и таможенного оформления, а также использование механизма параллельного импорта. Постепенно импорт переориентируется с европейских поставщиков на альтернативные -растут объемы поставок из Азии и Африки. Несмотря на наличие дружественных стран, полная зависимость от иностранных поставщиков создает риски ввиду возможных проблем с поставками в будущем. Объявленные США в конце 2023 года вторичные санкции против банков и финансовых организаций, сотрудничающих с Россией, могут привести к затруднениям с поставками товаров, проблемам с платежами и росту расходов на обслуживание поставок.

В связи с этим растет необходимость развития импортозамещения в стране. По многим товарам уже удалось значительно снизить зависимость от импорта, но для того, чтобы полностью решить проблему потребуется еще не один год. Особенно высока зависимость от импорта оборудования и комплектующих в промышленности.

В контексте текущей геополитической ситуации, оптимизация управления импортом в России требует комплексного подхода, направленного на минимизацию геополитических рисков, в том числе путем диверсификации источников поставок и сокращения доли импорта из Китая. Необходимо стимулировать развитие отечественного производства, особенно в сельском хозяйстве и высокотехнологичных отраслях, путем реализации финансовых и налоговых мер, направленных на поддержку импортозамещения. Важнейшим фактором устойчивого развития импорта является инвестирование в научные исследования и разработки, способствующие появлению отечественных технологий, способных обеспечить конкурентоспособность российской продукции на международном рынке. Для достижения устойчивого восстановления и дальнейшего развития импорта в РФ необходимо активное участие в международных проектах и программах. Важными факторами, способствующими благоприятной динамике импорта, являются относительно стабиль-

ный курс рубля, рост доходов населения и инвестиционной активности, а также формирование благоприятного предпринимательского климата, способствующего раз-

витию отечественного производства и конкурентоспособности на внешних рынках.