Направления развития электронного правительства в регионах РФ

«Электронное правительство» – термин, вошедший в нашу жизнь совсем недавно. Согласно определению, приведенному в Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства, под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий наряду с повышением качества государственного управления качественно новый уровень получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о деятельности государственных органов.

Для того чтобы систематизировать совокупность процессов в управлении, в которых используются ИТ и Интернет, и подчеркнуть объект, на который эти процессы направлены, специалистами предложена следующая классификация электронного правительства [1, 5, 6]:

– взаимодействие с гражданами (Government to Citizen, G2C),

– взаимодействие с коммерческим сектором (Government to Business, G2B);

– внутригосударственное взаимодействие (Government to Government, G2G).

Мировой опыт показывает, что внедрение технологий «электронного правительства» предоставляет гражданам и бизнесу доступ к высококачественным услугам госорганов и одновременно уменьшает стоимость этих услуг.

Целями формирования электронного правительства являются:

– повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг и внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

– повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и непосредственного участия организаций, граждан, институтов гражданского общества в процедурах формирования решений на всех уровнях государственного управления;

– повышение качества административноуправленческих процессов;

– совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение информационной безопасности деятельности электронного правительства.

К основным концептуальным документам, развивающим идеи международных положений в области формирования электронного правительства как элемента управления информационным обществом, принятых в Российской Федерации, относятся:

– Концепция использования ИКТ в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г. (Распоряжение Правительства № 1244-р от 27 сентября 2004);

– Концепция региональной информатизации до 2010 года (Распоряжение Правительства РФ № 1024 от 17 июля 2006 г.);

– Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2009-2011 годы (утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 г., № ПР-212);

– Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 632-р).

Среди основных федеральных программ, разработанных в целях практической реализации задач развития информационного общества и создания электронного правительства в России можно назвать:

– Федеральную целевую программу «Электронная Россия 2002-2010» (Постановление Правительства РФ № 65 от 28 января 2002 г.);

– Государственную программу «Информационное общество (2011-2020 гг.)» (Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1815-р от 20 октября 2010 г.).

В настоящий момент количество государственных услуг, получаемых населением в электронной форме, достигло 70%. Перспектива развития госус-луг в электронной форме в России показана в таблице 1. Как видно, задача повышения количества услуг в электронном виде переросла в задачу повышения качества услуг в электронном виде.

Таблица 1

Перспективы развития госуслуг в электронной форме [2]

Подход концепции 2009 г.	Состояние в 2013г.
Массовый перевод в электронную форму	В основном электронные госуслуги носят информационный характер
Требования очень общие	По востребованным услугам можно подать заявление в электронном виде
Без учета пользовательского опыта	Активная часть граждан использует электронные госуслуги

Теперь, чтобы получить государственные и муниципальные услуги удобным и быстрым способом необходимо иметь [3]:

– единый вход на интернет-ресурсы;

– единый личный кабинет;

– единую онлайн оплату;

– вневедомственную электронную очередь;

– единую обратную связь по качеству услуг и обжалованию;

– интеграцию через СМЭВ.

Электронное правительство активно внедряется в регионах, относящихся к Южному макро- региону, многие из которых являются пилотными (табл. 2).

Согласно результатам проведенного анализа можно выделить несколько групп регионов в зависимости от уровня развития электронного правительства (табл. 3).

Таблица 2

Значение индекса развития электронного правительства для регионов ЮФО и СКФО за 2007-2011 гг. [4]

Южный федеральный округ	2007	2008	2009	2010	2011
Республика Адыгея	0,4344	0,4423	0,4174	0,3987	0,4762
Республика Дагестан	0,3615	0,3492	0,412	0,3518	0,2588
Республика Ингушетия	0,1233	0,1041	0,096	0,2289	0,3138
Кабардино-Балкарская республика	0,5687	0,5504	0,5751	0,5226	0,5351
Республика Калмыкия	0,5116	0,547	0,5768	0,5395	0,5446
Карачаево-Черкесская республика	0,4046	0,3713	0,3984	0,3622	0,2835
Республика Северная Осетия-Алания	0,4673	0,4298	0,4541	0,5234	0,5314
Чеченская республика	0,1323	0,1649	0,1885	0,2352	0,2004
Краснодарский край	0,5699	0,5975	0,5822	0,5519	0,6364
Ставропольский край	0,5709	0,5876	0,5667	0,6831	0,6206
Астраханская область	0,5905	0,5376	0,544	0,6611	0,601
Волгоградская область	0,7082	0,6727	0,632	0,5509	0,5788
Ростовская область	0,751	0,7587	0,6892	0,6236	0,525

Таблица 3

Регионы в зависимости от уровня развития электронного правительства в 2011 г. (обобщено автором)

Индекс развития электронного правительства в регионе	Мероприятия по повышению индекса развития электронного правительства региона
ниже среднего уровня (Iэп за 2011 г. < 0,4) -Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика и Чеченская Республика	– формирование современной инфраструктуры связи и телекоммуникаций; – подключение к сети Интернет учреждений культуры; – развитие электронных сервисов для повышения качества оказания услуг в области образования и науки; развитие сервисов взаимодействия граждан с органами государственной власти при помощи электронной почты, созданной на базе единого портала; – создание сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля за деятельностью органов государственной власти; развитие единой межведомственной иформационно-статистической системы.
средний уровень развития проектов электронного правительства (0,4 < Iэп за 2011 г. < 0,6) – Республика Адыгея, КабардиноБалкарская Республика, Республика Калмыкия, Волгоградская область, Ростовская область Республика Северная Осетия – Алания	– необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных на разработку механизмов, позволяющих использовать мобильные устройства для доступа к сервисам электронного правительства; – обеспечение распределенного доступа к различным отраслевым информационным ресурсам в сети Интернет, к данным о музейных предметах, коллекциях, к документам библиотечного фонда, государственным услугам в сфере культуры, сайтам управлений культуры субъектов Российской Федерации, учреждений культуры; – создание и развитие информационных систем поддержки малого и среднего предпринимательства
Лидеры по развитию электронного правительства (Iэп за 2011 г. > 0,6) – Краснодарский край, Ставропольский край и Астраханская область	– формирование единого пространства доверия электронной цифровой подписи; – развитие системы межведомственного электронного взаимодействия; – развитие защищенной системы межведомственного электронного документооборота; – повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества

В соответствии с Концепцией региональной информатизации разработаны основные принципы функциональных подсистем и элементов инфраструктуры электронного правительства. В регионе должен быть создан «комплекс государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона».

Государственная программа «Информационное общество (2011–2020 гг.)» включает 6 подпрограмм, среди которых в рамках данного исследования интерес представляет подпрограмма 2 «Электронное государство и эффективность государственного управления». Выполнение подпрограммы обеспечит переход к новой форме организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных и муниципальных услуг, а также информации о результатах деятельности органов власти. Среди приоритетов подпрограммы на период до 2015 г. – развитие проекта «Электронный регион», в т. ч. разработка нормативных, методологических и технологических решений для внедрения электронного правительства на уровне субъекта Российской Федерации.

На региональном уровне, в частности в Краснодарском крае, также разрабатываются и реализуются региональные целевые программы информатизации, планы реализации стратегии развития информационного общества, проекты создания отдельных компонентов электронного правительства. Однако реализация подобных проектов на уровне исследуемого региона сталкивается с рядом серьезных проблем технологического, организационного, нормативного и финансового характера, что может приводить к неудовлетворительным их результатам.

В 2010 г. завершились Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (принята в 2002 г.) и второй этап административной реформы (стартовал в 2005 г), окончился срок действия Концепции формирования в Российской Федерации «электронного правительства» до 2010 г. (утверж- дена в 2003 г). Тем самым можно констатировать, что в России завершился первый этап внедрения технологий информационного общества в сферу функционирования властных структур и построения электронного правительства.

Необходимо отметить, что на региональном уровне имеются опыт и решения, которые можно использовать, в т. ч. и для решения задач обеспечения межведомственного взаимодействия и формирования электронного правительства. В Краснодарском крае имеется позитивный опыт и созданы благоприятные условия для ускоренного и масштабного внедрения современных информационных технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти, в частности, ведется активная работа по переводу государственных услуг в электронный вид.

Следует подчеркнуть, что основными проблемами, которые необходимо решить для обеспечения развития электронного правительства, являются не технологические вопросы, а задачи формирования адекватной организационно-правовой базы для легитимизации процессов электронного взаимодействия граждан и власти. Важной задачей является решение проблем, связанных с созданием законодательной базы для системы электронной идентификации как электронного документа, так и гражданина.