Направления решения проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами в Краснодарском крае

В настоящее время одной из основных проблем коммунального хозяйства Краснодарского края является проблема обращения с твердыми бытовыми отходами. Для края эта проблема с точки зрения экологии и по уровню опасности для здоровья населения считается первостепенной. Основными факторами, определяющими существование проблемы в сфере управления отходами, являются:

– несовершенство системы санитарной очистки территории, большинство объектов размещения отходов не соответствует существующим природоохранным требованиям;

– отсутствие системы вовлечения твердых бытовых отходов в повторный хозяйственный оборот, неэффективность системы приема вторичных материальных ресурсов;

– недостаточность государственного регулирования в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, отсутствие правовых и экономических условий по привлечению малого и среднего бизнеса в данную сферу [1].

Таким образом, на территории Краснодарского края отсутствует комплексная система управления отходами. Сущест- вующая система не имеет четкой стратегии и централизованного управления. Система сбора, сортировки и переработки отходов несовершенны. Игнорируются современные технологии переработки, недостаточно специализированных предприятий по переработке отходов. Большая часть бытовых и промышленных отходов, в том числе опасных, складируется на свалках без сортировки и обезвреживания. В то же время, как показывает мировая практика, захоронение отходов не решает проблему и является тупиковым направлением [2].

Без принятия должных мер в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами прогноз развития ситуации будет выглядеть следующим образом:

• 1.    Экологический аспект. Система бесконтрольного размещения отходов может являться причиной ухудшения экологической обстановки в крае. Данная негативная ситуация сказывается на почвах, вызывая снижение их плодородия. Сточные воды свалок являются загрязнителями литосферы и гидросферы ртутью, мышьяком, цианидами, тяжелыми металлами в радиусе 500-600 метров, а по отдельным компонентам – до 1500 метров. Территории сва-

• лок служат источниками загрязнения атмосферного воздуха смесью различных газов и продуктами горения.

• 2.    Экономический аспект: продолжение расширения площадей, отводимых под свалки (полигоны) отходов, и связанного с этим изъятия земель из хозяйственного оборота, снижение инвестиционной, туристической и миграционной привлекательности Краснодарского края [3].

Таким образом, сохранение сложившихся тенденций в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами может привести к дальнейшему ухудшению качества жизни и экологической безопасности населения и туристов, число которых неуклонно возрастает. В связи с этим решение проблемы обращения с отходами производства и потребления является приоритетной задачей социально-экономического развития Краснодарского края. Для успешного решения данной проблемы необходимо формирование единой краевой комплексной системы управления в области переработки мусора, которая должна включать в себя следующие направления:

• 1.    Организация селективного (раздельного) сбора отходов.

• 2.    Развитие рынка вторичных материальных ресурсов. Органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края должны создаваться условия для сбора и сдачи вторичного сырья предприятиями и населением, в том числе создание на территории населенных пунктов сети стационарных пунктов приема вторичных материальных ресурсов, организация передвижных пунктов сбора вторичного сырья.

• 3.    Проведение целенаправленной информационно-разъяснительной работы с

В настоящее время состав твердых бытовых отходов резко усложняется, включая в себя все большее количество экологически опасных компонентов, следовательно, приоритетной становится организация селективного сбора отходов, предусматривающая установку специальных контейнеров для селективного сбора бумаги, стекла, пластика, металла в жилых кварталах. Такая система наиболее полно отвечает экологическим требованиям, позволяет сократить количество отходов для захоронения и площадь участков захоронения, решить задачи обеспечения возврата в производство утильных компонентов отходов, получить дополнительный доход от реализации вторичных ресурсов, существенно улучшить экологическую ситуацию в крае.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусмат- ривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другое), определяется органами местного самоуправления. Пищевые и органические отходы необходимо собирать отдельно и вывозить либо на переработку, либо на утилизацию специализированным транспортом. Промышленные отходы должны храниться на территории предприятий согласно лимитам на размещение отходов, а затем вывозиться на специализированные предприятия по переработке.

За рубежом концепции обращения с от ходами дали емкое название «Zero waste», что переводится как «Ноль отходов» или «Ноль потерь». Там все начинается с раздельного сбора мусора в специальных разноцветных контейнерах под стекло, бумагу, пластик и т.п. На соответствующих предприятиях весь этот мусор почти полностью утилизируется, обретая затем новую жизнь. Например, из него получают до трети потребляемого алюминия, до половины бумаги и стекла [4].

Вторичная переработка не только уменьшает количество мусора и свалок, но и помогает беречь природные ресурсы, уменьшая необходимость горных выработок, вырубки деревьев и т.п. Более того, переработка мусора позволяет зарабатывать деньги (и при этом создавать новые рабочие места), что подтверждает опыт многих стран. Из переработанного мусора можно получать широкий перечень товаров, в том числе стройматериалы и топливо. А современные мусоросжигательные заводы без вреда для экологии могут вырабатывать электрическую и тепловую энергию [5].

населением с целью воспитания экологической культуры и формирования ответственного подхода к обращению с отходами, в том числе:

• – разработка и реализация программ повышения экологической культуры;

  – разработка и внедрение системы стимулирования заинтересованности населения в раздельном сборе отходов;

  – проведение конференций, круглых столов, выставок по соответствующей тематике с привлечением образовательных учреждений;

  – информирование населения через средства массовой информации о том, какие экологические и экономические результаты влечет раздельный сбор бытовых отходов, как он будет осуществляться и т.д.;

  – различные средства социальной рекламы – телевизионные передачи, издание и распространение листовок, буклетов, установка баннеров и рекламных щитов, разъясняющих цели и смысл проведения акции по раздельному сбору отходов [6].

• 4.    Разработка необходимой нормативноправовой базы, в том числе генеральной схемы очистки территории, порядка раздельного сбора отходов, муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок обращения с различными видами отходов.

• 5.    Использование методов экономиче-

• ского регулирования, стимулирующих раздельный сбор отходов, в том числе:

  – предоставление льготных кредитов и

• налоговых льгот по местным налогам для предприятий, занимающихся переработкой отходов;

  – реализация дифференцированной тарифной политики в сфере обращения с отходами;

  – развитие государственно-частного партнерства и привлечение инвестиций в развитие отрасли обращения с отходами.

• 6.    Важным методом управления, обеспечивающим комплексное решение проблемы, в настоящее время является программно-целевой. В рамках полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами разработать муниципальные программы по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Органам местного самоуправления в указанных программах целесообразно предусмотреть разработку порядка сбора отходов на территории муниципального образования, предусматривающего их разделение на виды, выбор технологии переработки отходов с экологическим обоснованием ее применения, разработку территориальных схем обращения с отходами [8].

Эта индустрия может дать дополнительные финансовые поступления в бюд- жеты всех уровней, но ее развитие невозможно без частных капиталовложений, а значит – важно заинтересовать в этом бизнес. Одним из стимулов могли бы стать различные льготы и субсидии [7].

Реализация представленных направлений решения проблемы в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами позволит обеспечить:

– экономическую эффективность – увеличение объема использования отходов в качестве вторичного сырья и энергетических ресурсов, возврат в хозяйственный оборот ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель, занятых свалками, получение дополнительных источников энергии (газ, тепло) и органических удобрений, повышение инвестиционной при- влекательности территории;

– экологическую эффективность – минимизация бюджетных затрат на устранение последствий загрязнения окружающей среды, уменьшение объема размещения отходов на полигонах (свалках), улучшение экологической и санитарноэпидемиологической обстановки;

– социальную эффективность – создание дополнительных рабочих мест.