Направления совершенствования деятельности органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики

Master's 3 course

38.04.04 - State and the municipal government FSBU VO "Karachaevo-Cherkess State University named after U.D. Aliyev" Scientific director: Ph D Tokhchukov M.O.

FSBU VO "Karachaevo-Cherkess State University named after U.D. Aliyev" Russia, Karachayevsk DIRECTIONS OF THE BREAKING OF THE FREE EXECUTIVE

AUTHORITIES OF KARACHAY-CHERKESS

Annotation. The article discusses the areas of improvement of the executive branch of the Karachay-Cherkess Republic. The author concludes that for every public body, public institution, official it is necessary to outline the scope of his competence, establishing a clear responsibility for their decisions and actions, to ensure the coherence of all actions to be taken.

Принцип разделения властей реализуется индивидуально применительно к различным государствам с разными формами государственного устройства. В субъектах Российской Федерации реализация принципа разделения властей также имеет специфические черты. Это характерно и для Карачаево–Черкесской Республики, в которой организация законодательной власти, ее взаимодействие с исполнительной и судебной властями не дублирует систему, организацию и деятельность федеральной государственной власти. [1- 5]

Совершенствование деятельности органов исполнительной власти Карачаево–Черкесской Республики должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

• -    открытость и подотчетность органов исполнительной власти Карачаево–Черкесской Республики;

• -    ограничение вмешательства органов исполнительной власти Карачаево–Черкесской Республики в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе сокращение избыточного государственного регулирования;

• -    планирование бюджетных расходов на государственное управление на основе определения стоимости функций государственного управления и критериев оценки их результатов;

• -    взаимосвязь качества и результативности выполняемых государственными служащими Карачаево–Черкесской Республики функций с оплатой их труда;

• -    оптимизация структуры органов исполнительной власти Карачаево– Черкесской Республики;

• -    замещение вакантных высших и главных должностей государственной службы Карачаево–Черкесской Республики исключительно на конкурсной основе.

В первую очередь, необходимо уточнить и сделать стабильной структуру органов исполнительной власти. Ведь сейчас органы исполнительной власти живут так, будто они продолжают оставаться штабами отраслей централизованного народного хозяйства. Так, например, планировалось создать чёткую систему федеральных органов исполнительной власти, ограничившись лишь федеральными министерствами, федеральными службами и федеральным надзором. Однако в последствии была создана более громоздкая система.

Во-вторых, предлагается переход к управлению на основе собственной компетенции, что подразумевает избавление от рецидивов командной системы, которая существовала в советский период.

Представляется, что расширение полномочий высшего должностного лица субъекта указанной функцией должно стать отправной точкой для разработки целого механизма, включающего комплекс мер по ее реальному воплощению. Считаем, что на уровне федеральных законов необходима более детальная, чем сейчас, регламентация основных вопросов взаимодействия.

В них могут быть закреплены порядок и формы взаимодействия, такие как:

• -    планирование и проведение, как совместно, так и самостоятельно, по запросам одной из сторон, мероприятий, направленных на обеспечение реализации определенных задач;

• -    взаимный информационный обмен сведениями, представляющими интерес для сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательными и иными нормативноправовыми актами Российской Федерации;

• -    совместные экспертизы и консультации по вопросам разработки нормативных правовых актов;

• -    обмен опытом в целях повышения квалификации кадров, в том числе путем проведения совместных семинаров (конференций) и стажировок.

Для содействия в реализации вышеуказанной цели могут создаваться специальные отделы (управления) в структуре Администрации Главы и Правительства Карачаево–Черкесской Республики, под контролем высшего должностного лица субъекта РФ. Например, предлагается ввести Управление взаимодействия с правоохранительными органами и органами военного управления.

Основными функциями Управления будут являться:

• -    организация взаимодействия правоохранительных органов, действующих на территории Карачаево–Черкесской Республики;

• -    разработка республиканских программ обеспечения законности, усиления борьбы с преступностью, укрепления общественного порядка и организация их исполнения;

• -    участие в разработке федеральных программ обеспечения законности, усиления борьбы с преступностью, укрепления общественного порядка и организация их исполнения на территории Карачаево–Черкесской Республики;

• -    обеспечение выполнения федерального законодательства о воинской обязанности и военной службе, организация работы по призыву граждан на военную службу и проведению военно-патриотического воспитания населения;

• -    обеспечение взаимодействия Правительства Карачаево–Черкесской Республики с органами военного управления, войсковыми частями, дислоцированными на территории Карачаево–Черкесской Республики, оборонными организациями;

• -    организация исполнения на территории Карачаево–Черкесской Республики законодательства Российской Федерации и законодательства Карачаево–Черкесской Республики по осуществлению государственной политики в области казачества.

Рядом авторов [5 и др] предлагается для каждого государственного органа, государственного учреждения, должностного лица необходимо очертить рамки его компетенции, установив чёткую ответственность за их решения и действия. Компетенция означает наличие полномочий, которые орган, учреждение или должностное лицо не просто вправе, но и обязаны применять для выполнения своих функциональных задач. Это выражается в принятии нормативных актов разного уровня, подробно характеризующих создание, функционирование, полномочия, а также различные вопросы, касающиеся конкретного органа, учреждения, должностного лица.

В целях усиления взаимодействия федерального уровня исполнительной власти и Правительства Карачаево–Черкесской Республики между собой, выработки согласованных решений по вопросам их социальноэкономического развития, разрешения проблемы двойного подчинения территориальных федеральных органов исполнительной власти и ликвидации двухуровневости правового регулирования их деятельности, в целях укрепления единой вертикали исполнительной власти, предлагается в Карачаево–Черкесской Республики создать коллегии в качестве высшего коллегиального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включающих в себя по должности руководителей территориальных федеральных органов, действующих в регионе и разрешающих вопросы, отнесенные к исключительному ведению Федерации, руководителей иных территориальных органов специальной компетенции, создаваемых в соответствии с региональным законодательством, а также иных должностных лиц по согласованию с законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ.