Направления совершенствования организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного комплекса

Современный мир переживает период трансформации и вынужден противостоять новым угрозам экономического, политического и эпидемиологического характера. Как справедливо отмечено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации1, несмотря на противодействие и внешнее санкционное давление со стороны ряда государств, наша страна показала способность поддержания и развития экономической устойчивости, в том числе путем последовательного снижения импорта. Достижение указанных показателей во многом стало возможным благодаря повышению уровня продовольственной и энергетической безопасности. В свою очередь, продовольственная безопасность является результатом последовательной и планомерной политики государства, направленной на развитие агропромышленного комплекса (далее — АПК) в рамках национальных проектов и государственных программ, реализация которых предусматривает значительное финансирование из бюджетов различных уров- ней. Традиционно, в числе стратегических национальных приоритетов государства — обеспечение экономической безопасности, достижению которой во многом способствует эффективная правоохранительная деятельность по противодействию преступным посягательства в сфере АПК.

Агропромышленный комплекс как сектор экономики подверженный значительным криминогенным проявлениям, испытывает на себе воздействие таких негативных факторов, как: чрезмерный поток импортных сельскохозяйственных товаров на внутренний рынок; ценовой дисбаланс на аграрном рынке; низкий уровень инфраструктуры рынка; отсутствие квалифицированных кадров [1, c. 17].

Важнейшим критерием эффективности деятельности по противодействию преступным посягательства в сфере АПК является высокий уровень ее организационноправового обеспечения и постоянный поиск направлений ее совершенствования путем выявления проблем в организации правоохранительной деятельности, которые, в зависимости от уровня управления, следует дифференцировать на правовую, организационную и научно-методическую составляющие.

В этой связи вопросы совершенствования организации деятельности органов внутренних дел по противодействию преступлениям в сфере АПК тесно связаны с правовым регулированием этой деятельности. В свою очередь, направления оптимизации правового регулирования деятельности по противодействию преступлениям в сфере АПК следует разделить на два самостоятельных направления:

• —    совершенствование правового регулирования общественных отношений в сфере АПК, на декриминализацию которых направлена деятельность органов внутренних дел;

• —    совершенствование правового регулирования деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК.

При этом два вышеуказанных направления находятся в тесной взаимосвязи с друг другом и в совокупности составляют правовую основу деятельности органов внутренних дел по противодействию преступлениям в сфере АПК и имеют доказательственное значение по уголовным делам при определении предмета, объекта преступления, а также его объективной стороны.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере АПК осуществляется в рамках национальных проектов и государственных программ, направленных на устойчивое развитие рассматриваемого сектора экономики. В соглашениях о предоставлении средств государственной поддержки (субсидий, дотаций, грантов) прописаны права и обязанности сторон, а также целевые направления использования бюджетных средств. Кроме того, вышеуказанные документы устанавливают целевые показатели результативности, которых необходимо достичь сельхозтоваропроизводителям, получившим средства государственной поддержки.

Наличие правовых коллизий в рассматриваемой сфере создает благоприятные условия для недобросовестных сельхозтоваропроизводителей, вынашивающих преступные замыслы по хищению бюджетных средств, которые, пользуясь несовершенством действующих государственных программ, находят способы избежать уголовной ответственности.

Полагаем, эффективность декриминализации АПК существенно повысилась бы, если бы территориальные органы МВД России, в рамках законотворческой инициативы, с учетом особенностей и вовлеченности населения в сельское хозяйство, вносили предложения в органы законодательной власти на уровне субъекта Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в государственные программы и соглашения о предоставлении средств государственной поддержки.

На примере Карачаево-Черкесской Республики следует отметить, что данный регион является активно вовлеченным в сельское хозяйство. На его территории реализуются государственные программы по развитию мясного и молочного направления, овцеводство и др. При документировании преступной деятельности, связанной с хищением бюджетных средств, особое значение имеет факт приобретения сельскохозяйственных животных и их фактическое наличие на момент проведения проверочных мероприятий. При этом анализ практики возбуждения уголовных дел на территории оперативного обслуживания свидетельствует о том, что основным способом хищения бюджетных средств является предоставление в территориальные органы сельского хозяйства документов, содержащих недостоверные сведения о приобретении сельскохозяйственных животных мясного и молочного направления либо обеспечении прироста маточного поголовья сельскохозяйственных животных. Тем не менее в ходе проверки фактического наличия сельскохозяйственных животных лица, совершившие преступление, предъявляют на пересчет крупнорогатый и мелкорогатый скот, принадлежащий третьим лицам. Подобные действия недобросовестных сельхозтоваропроизводителей, по скрытию следов совершенного преступления направлены на противодействие расследованию уголовного дела, вплоть до его прекращения за отсутствием состава преступления.

По мнению авторов статьи, внесение изменений в соглашения о предоставлении средств государственной поддержки в части обязательного учета приобретенных сельскохозяйственных животных путем их клеймения и установления ушных бирок, позволило бы пресечь оборот одного и того же поголовья сельскохозяйственных животных между недобросовестными сельхозтоваропроизводителями.

Внесение соответствующих изменений и внесение порядка учета крупнорогатого и мелкорогатого скота возможно в рамках нормативноправового документа на уровне органа законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Совершенствование правового регулирования деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК должно осуществляться параллельно с выработкой эффективного организационного механизма указанной деятельности.

Эффективность управления органами внутренних дел для обеспече- ния продовольственной безопасности предполагает собой постановку конкретных целей, которые должны достигаться в ходе правоохранительной деятельности.

Достижение положительных результатов по линии декриминализации АПК может быть достигнуто в процессе упорядочивания и систематизации социальных форм взаимодействия, выполнения совместной работы и целенаправленное решение конкретных задач. Решение этих задач, представляется [2, c. 102], должно осуществляется в тесной взаимосвязи с реализацией функций управления, и может быть представлено следующими направлениями оперативно-служебной деятельности: предотвращение фактов незаконного субсидирования сельхозтоваропроизводителей; своевременное целеполагание и прогнозирование при организации деятельности органов внутренних дел по противодействию преступлениям в сфере АПК; межведомственное взаимодействие между федеральными органами государственной власти в целях предупреждения, выявления и своевременного пресечения противоправных деяний.

При рассмотрении вопросов совершенствования организационной деятельности по противодействию преступлениям в сфере АПК особого внимания заслуживает роль руководителя и подчиненного ему аппарата управления. При этом чем выше уровень системы управления, тем больший объем управленческих, организационных функций возлагается на начальников территориальных органов МВД России и их заместителей. Таким образом, вопросы организационного характера играют ключевую роль при решении задач по декриминализации агропромышленного комплекса.

С учетом требований, предъявляемых к органам внутренних дел на современном этапе развития, полагаем, что одним из значимых направлений совершенствования организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК следует считать оптимизацию организационной деятельности руководителя в целях достижения такого её состояния, которое максимально удовлетворяет современным условиям оперативно-служебной деятельности путем оптимизации управленческих функций.

При оптимизации управленческих функций процесс преобразования и выбор наилучшего варианта из возможных, затрагивает как преобразуемой объект, непосредственно процесс преобразования и управление данным преобразованием [3]. В этой связи поиск наилучшего результата касается и оптимизации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК, который имеет системный характер и направлена на качественное и количественное улучшение его характеристик. Целью оптимизации и одновременно критерием оптимальной деятельности территориальных органов МВД России в рассматриваемой сфере является эффективность.

Процесс организационного обеспечения деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК предполагает системное использование приемов пошаговой организации этой деятельности, в ходе которой данная сфера подвергается всестороннему изучению: во-первых, как объект преступных посягательств; во-вторых, как объект правоохранительной деятельности; в-третьих, как объект управленческого воздействия.

В процессе противодействия преступности на любом уровне организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел осуществлять практическую реализацию всего комплекса организационных положений и рекомендаций . В свою очередь, данный подход позволяет научно обосновать предположение, что организация деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК представляет собой последовательную систему элементов, которые выражаются в следующем алгоритме действий:

• —    сбор, накопление, систематизация и анализ поступающей информации о преступлениях, совершенных в сфере агропромышленного комплекса, а также о лицах, их совершивших;

• —    оценка оперативной обстановки в сфере АПК и прогноз её дальнейшего развития;

• —    планирование руководителем и подчиненным ему аппаратом управления комплекса оперативнорозыскных и оперативнопрофилактических мероприятий, направленных на декриминализацию сферы АПК, определение приоритетных направлений и задач;

• —    принятие и реализация управленческих решений путем издания властно-распорядительных документов (приказов, распоряжений, директив), а также контроль за их исполнением;

• —    организация взаимодействия и сотрудничества правоохранительных органов, органов государственной власти, населения;

• —    рационализация ресурсов с учетом состояния и возможной динамики (в том числе в сторону ухудшения и усложнения) оперативной обстановки в сфере АПК;

• —    консолидация положительного опыта в деятельности по декриминализации и противодействию рассматриваем преступным посягательствам;

• —    повышение уровня специализированной профессиональной подготовки и научно-методическое обеспечение данной деятельности.

Указанные мероприятия в своей совокупности нуждаются в непосредственном контроле со стороны начальника территориального органа МВД России, а ответственными исполнителями являются начальники управлений, служб и подразделений территориального органа МВД России, в компетенцию которых входит противодействие преступлениям рассматриваемой категории.

Управление органами внутренних дел по своей сущности представляет целенаправленную деятельность субъекта управления — руководителя и (или) аппарата управления — по организации и обеспечению выполнения объектами управления (подчиненными органами, подразделениями и отдельными сотрудниками) возлагаемых на них функций и задач [4, с. 7—10]. Данная деятельность заключается в осуществлении постоянного организационного воздействия субъекта управления на объект, а средствами воздействия являются формы, методы и функции управления.

Не углубляясь в формы и методы управления органами внутренних дел, авторы настоящей статьи предлагают рассмотреть функции управления как одно из направлений совершенствования деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК. Для разрешения имеющихся недостатков и перевода деятельности по противодействию пре- ступлениям в сфере АПК из начального состояния, существующего на сегодняшний день, в новое максимально удовлетворяющее современным условиям и требованиям целесообразно предложить направления совершенствования организации рассматриваемой деятельности и научно обоснованную систему мер по минимизации последствий ошибок и просчетов.

Функция как предметносодержательная и пространственновременная характеристика организованной деятельности обусловлена самостоятельностью, однородностью и повторяемостью выполняемых в её рамках операций. Каждая функция имеет свою сферу действия и осуществляется специфическими методами [5, с. 4].

Функции управления, как самостоятельные, обособленные виды управленческой деятельности отличаются четко определенным содержанием, механизмом реализации и определенной структуру, в рамках которой завершается её организационное обеспечение. Под содержанием подразумеваются совокупность действий, которые должны осуществляться в рамках конкретной функции [6].

Таким образом, согласованная реализация всех функций осуществляется посредством организационноуправленческой деятельности. В системе общественных отношений процедуры управления позволяют координировать и согласовывать все стороны общественной жизни, добиться выполнения поставленных задач.

Полагаем, вопросы совершенствования организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК неразрывно связаны с совершенствованием управленческих функций, к которым следует отнести:

• 1.    Информационноаналитическую функцию управления , совершенствование которой представляется нам во внесении изменений в ведомственную статистическую отчетность по линии противодействия преступлениям в сфере агропромышленного комплекса «5-БЭП» (495), которая не учитывает состояние оперативной обстановки в таких отраслях, как: сельскохозяйственная промышленность и машиностроение; производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции; инфраструктурный блок. Улучшение ведомственной статистической отчетности позволит внести конкретику в информационно-аналитическую работу подразделений МВД России, повысит эффективность прогнозирования, что благоприятно скажется на качестве принимаемых управленческих решений.

• 2.    Прогнозирование и планирование как функции управления и часть единого неразрывного процесса. Определение вероятных путей и результатов предстоящего развития явлений и процессов (например, оперативной обстановки на территории обслуживания) на основе системного анализа, познания их причинноследственных                связей

Совершенствование информационного               обеспечения и непрерывного информационного сопровождения, комплексной, многоуровневой аналитической работе будет способствовать реализации и других функций управления.

и закономерностей протекает в рамках прогнозирования как функции управления

[4, с. 170]. Следует обратить внимание на то, что прогнозирование и планирование — взаимосвязанные этапы процесса выработки и принятия управленческого решения.

В качестве мер, нацеленных на повышение эффективности прогнозирования как функции управления, следует обозначить следующие:

• —    создание механизмов систематического прогнозирования складывающейся оперативной обстановки на объектах агропромышленного комплексах, развития криминогенной обстановки на обслуживаемой территории;

• —    повышение контроля за своевременным планированием проводимых мероприятий прогнозного характера путем включения в государственные программы и региональные проекты вопросов организации правоохранительной деятельности в сфере АПК;

• —    осуществление предвидения развития оперативной обстановки с учетом проводимой правоохранительными и иными государственными органами, нацеленными на противодействие преступлениям в сфере.

• 3 . Организация взаимодействия как функция управления осуществляется за счет многочисленных организационно-правовых форм взаимодействия субъектов в процессе противодействия преступлениям в сфере АПК. Однако организация взаимодействия, осуществляемая на различных уровнях, имеет проблемный спектр, не разрешенный до сегодняшнего дня [9].

При планировании анализируются: информация, характеризующая криминогенную обстановку; прогноз ее развития; количественные и качественные показатели преступности; состояние административной практики; состояние профилактической работы, результаты деятельности органов внутренних дел за отчетный период; разрабатываемые совместно с другими правоохранительными органами национальные и иные планы по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью; федеральные (региональные) целевые программы; решения органов государственной власти и местного самоуправления, вышестоящего органа управления по вопросам противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности; имеющиеся пробелы и противоречия нормативного правового регулирования деятельности системы МВД России.

В их числе возможно выделить: во-первых, отсутствие плановости в процессе взаимодействия, и как следствие несвоевременное и неэффективное взаимодействие при противодействии преступлениям в сфере АПК; во-вторых, неиспользование всей палитры имеющихся ресурсов взаимодействующих субъектов (кадровых, материально-технических, финансовых и др.); в-третьих, рассогласованность в целях и задачах субъектов взаимодействия; в-четвертых, дублирование полномочий субъектов взаимодействия, а также выполнение некоторыми субъектами взаимодействия несвойственных функций.

В качестве направлений совершенствования представляется необходимым использовать возможности населения, вовлеченного в сферу АПК, путем формирования рабочих групп из числа представителей населения, сотрудников МВД России, ФСБ России, Следственного комитета Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Минсельхоза России; пересмотреть практику планирования работы по линии противодействия преступлениям в сфере АПК с учетом координации совместной деятельности субъектов взаимодей- ствия; повысить роль подразделений центрального аппарата МВД России в сфере АПК в части организации взаимодействия, в том числе при проведении комплексных оперативнопрофилактических операций и оперативно-профилактических мероприятий, научно-методическом обеспечении деятельности территориальных органов МВД России.

В процессе осуществления контроля как функции управления целенаправленно достигаются задачи повышения эффективности деятельности путем: во-первых, устранения правовых коллизий, правового нигилизма; во-вторых, повышения уровня эффективности принимаемых управленческих решений и результата их своевременного исполнения; в-третьих, оперативное устранение вскрытых в процессе контроля ошибок в работе, причин и условий недостатков, а также минимизация и нейтрализация их последствий; в-четвертых, выявление и распространение положительного опыта, помощь в организации своевременного методического обеспечения деятельности [7, с. 94—99].

В качестве направления совершенствования контроля как функции управления предлагаем следующее:

• —    ужесточение контроля, повышение спроса за конечные результаты деятельности по декриминализации агропромышленного комплекса;

• —    выработка новых форм повышения квалификации руководителей и сотрудников, специализирующихся на борьбе с преступными посягательствами в сфере АПК, формирование знаний, развитие профессиональных умений и навыков;

• —    оптимизация ресурсного обеспечения (кадровый потенциал, материально-техническое, финансовое) с учетом условий и факторов дея-

• тельности органа внутренних дел и прогнозных анализов оперативной обстановки;

• —    формирование системы оценки деятельности, с учетом эффективности реализуемых превентивных методов работы; оценивания позитивной динамики и качества оказания реальной помощи гражданам и организациям, вовлеченным в сферу АПК.

В современных условиях комплексный подход к всестороннему анализу состояния и динамики пре- ступности, изучению и принятию мер по стабилизации оперативной обстановки, вычленению отдельных направлений оперативно-служебной деятельности, требующих особого внимания, а также анализу судебноследственной практики, позволяют принимать управленческие решения тактического, оперативного и стратегического характера, способствующие оптимизации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере АПК.