Направления совершенствования процесса реализации государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства на региональном уровне

Департаментом инвестиционных проектов Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа на основании приказа Минкавказа России от 12 мая 2015 г. № 63 проводился мониторинг реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по итогам 2015 и 2016 годов.

В рамках проведенного мониторинга проведен анализ деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства за период 2015 и 2016 годов, а также анализ эффективности мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за 2016 год.

Мониторинг подготовлен по основным экономическим показателям деятельности средних предприятий, малых предприятий (включая микропредприятия) и индивидуальных предпринимателей на основании проведенных Федеральной службой государственной статистики (Росстат) итогов сплошного статистического наблюдения за деятельностью малого и среднего предпринимательства за 2015 год и выборочных статистических наблюдений за 2016 год.

В соответствии с результатами мониторинга по среднему объему поддержки на 1 субъект МСП республика показала высокий результат (2500 тыс. руб.) за счет малого количества поддержанных субъектов МСП (4 МСП): это последняя позиция среди субъектов РФ, входящих в СКФО. Созданные в рамках поддержки рабочие места обеспечили прирост занятых на предприятиях МСП. При этом незначительно уменьшилось количество субъектов МСП и их оборот. Средства государственной поддержки используются не в полном объеме: только треть федеральных и региональных средств на поддержку МСП было освоено.

На территории Карачаево-Черкесской Республики в 2016 году отсутствовала инфраструктура поддержки МСП.

Рекомендуется продолжить проведение постоянного мониторинга эффективности деятельности поддержанных субъектов МСП по основным показателям. Повысить долю освоения федеральных и региональных средств, направленных на поддержку МСП. Расширить комплекс мер, направленных на удовлетворение потребностей предпринимателей в финансовых, имущественных и информационных ресурсах, финансируемых за счет субсидий из федерального и регионального бюджета. Предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на непрямые формы поддержки МСП.

Как показал мониторинг, субъектами РФ, входящими в СКФО в большей мере используются следующие направления1:

• -    поддержка модернизации производства (субсидирование лизинговых платежей и уплаты первого взноса, а также затрат, связанных с

приобретением нового оборудования, субсидирование процентной ставки по кредитам);

• -    создание и финансирование микрофинансовых организаций и гарантийных фондов;

• -    поддержка инновационной деятельности (создание инновационной инфраструктуры - центров кластерного развития, центров инжиниринга, центров молодежного инновационного творчества);

• -    поддержка начинающих предпринимателей и организаций, в том числе инновационных;

• -    поддержка экспортно-ориентированных компаний (создание центров поддержки экспорта, региональных интегрированных центров);

• -    поддержка социального предпринимательства (субсидирование центров дневного времяпрепровождения детей и дошкольных образовательных центров, а также субъектов МСП, осуществляющих деятельность по улучшению условий жизнедеятельности инвалидов, граждан пожилого вихраста и лиц, находящихся в трудных жизненных ситуациях, поддержка молодежного предпринимательства);

• -    информационно-консультационная поддержка и организация обучающих мероприятий (создание и развитие центров поддержки предпринимательства).

Субъектам РФ, входящим в СКФО, Министерством по делам Северного Кавказа при применении механизма межведомственного взаимодействия было рекомендовано организовать работу по основным направлениям развития сектора МСП, в частности: оказанию информационной и методической помощи субъектам МСП в СКФО по привлечению кредитных средств для реализации инвестиционных проектов; проведению полномасштабного исследования условий для комфортного ведения бизнеса в СКФО, в том числе с участием профессиональных сообществ и общественных организаций. Также рекомендуется отрегулировать деятельность объектов инфраструктуры поддержки субъектов МСП, в том числе пересмотреть эффективность работы объектов инфраструктуры за предыдущие периоды и предлагаемые бизнесу услуги. С целью дальнейшего развития МСП и формирования благоприятного инвестиционного климата на территории СКФО также рекомендуется усилить меры, направленные на снятие административных барьеров, ограничение налоговой нагрузки, упрощению разрешительных и согласовательных процедур с учетом мнения предпринимательского сообщества и расширить информационную поддержку субъектов МСП с использованием специализированных интернет-ресурсов и региональных средств массовых коммуникаций.

Одним из механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства может стать институт государственных закупок.

В суммарном выражении закупки государственного сектора в России достигают ежегодного показателя порядка тринадцати триллионов рублей, что является пятой частью всего внутреннего спроса.

Иллюстративным подтверждением особой необходимости механизма госзакупок для развития МСП являются итоги проведенного в 2016 году Агентством стратегических инициатив опроса предпринимателей, согласно которому более 50% опрошенных отстаивают важность первоочередного совершенствования именно системы госзакупок в аспекте усиления общественного контроля, устранению барьеров для доступа субъектов малого бизнеса к участию в госзакупках, увеличение их доли в государственном заказе2.

Представляется уместным отметить значительный потенциал механизма госзакупок в деле оживления малого предпринимательства РФ и воплощении в жизнь Стратегии его развития до 2030 года, в планы которой входит, в частности, увеличить в 2,5 раза оборот предпринимательского сектора; повысить в два раза производительность труда МСП и максимизировать численность задействованных в этом сегменте экономики работников до 35% от общего числа работающего населения в РФ; повышение процента малого и среднего бизнеса в ВВП России и увеличение доли граждан, намеревающихся иметь собственный бизнес в течение ближайших 3-х лет, более чем в два раза.

Важно указать на то, что в 2018 году вступают в силу нормы Постановления Правительства от 15 ноября 2017 г. № 13833, согласно которым, помимо прочего, произойдет расширение перечня компаний, для которых императивно закреплена обязанность осуществлять закупку товаров, работ и услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, соблюдение квот по закупкам станет императивным для госкомпаний, объем годовой выручки которых превышает 0,5 млрд рублей, а также для автономных учреждений с итоговым объемом закупок в сумме свыше 250 млн рублей.

Вызывают интерес меры поддержки предприятий малого и среднего бизнеса на разных этапах жизненного цикла, предоставляемые государством, обобщенные учеными Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

По данным европейских исследователей, до конца второго года доживают 20 – 30 % вновь созданных предприятий, в течение 5 лет прекращают свою деятельность 50 %. Поэтому на этапе рождения, когда возникают учредительные, организационные, финансовые проблемы, кроме существующих мер поддержки МСП государственным и банковским сектором, таких как оказание организационной и консультативной поддержки, предоставление в аренду нежилых помещений и имущества, кредитование под залог и поручительство, необходимы дополнительные меры: льготное кредитование на создание нового бизнеса, обеспечение сбыта продукции.

В период становления предпринимателям приходится решать финансовые, репутационные, организационные проблемы. Государство предлагает следующие поддерживающие меры:

• 1 .Оказание организационной и консультативной помощи.

• 2 .Субсидирование затрат на покупку оборудования, аренды (лизинга) оборудования, уплату процентов по кредитам.

• 3 .Субсидирование общехозяйственных расходов.

• 4 . Оптимизация налоговой политики, предоставление налоговых каникул.

• 5 .Кредитование под залог и поручительство.

Дополнительно необходимо льготное кредитование на развитие бизнеса с государственной поддержкой, формирование инфраструктуры поддержки МСП, обеспечение сбыта продукции посредством госзакупок.

Развитие сопровождается возникновением финансовых и рыночных проблем. Государственные меры поддержки в этом случае сводятся к следующему:

• 1 .Субсидирование затрат на оплату арендной платы за лизинг оборудования, оплату процентов по кредитам.

• 2 .Субсидирование затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

• 3 .Субсидирование модернизации, социального развития.

• 4 .Кредитование под залог и поручительство.

Кроме этих мер целесообразно применять инвестиционное льготное кредитование, кредитование социально-направленных предприятий сферы МСП, поддержание достигнутого уровня продаж.

Зрелость – достаточно непростой период в жизненном цикле организации, который сопряжен с рыночными проблемами. В этот период не так много инструментов поддержки МСП. Это - информационная, консультационная поддержка и кредитование под залог и поручительство. Кроме этих мер можно осуществлять инфраструктурную поддержку со стороны государства и поддержание спроса.

Во время кризиса предприятия применяется программа финансового оздоровления, которая действует только для сельскохозяйственных предприятий. Хорошим подспорьем в этот период для МСП станет кредитование на перепрофилирование или модернизацию и формирование новых цепочек сбыта.

Еще одна острая проблема: это организация процесса реализации муниципальных программ. Если на уровне субъекта процесс реализации государственных программ курируется Министерством экономического развития, финансирование поддержки МСП осуществляется за счет средств федерального и регионального бюджетов, то на муниципальном уровне данная работа зачастую ведется формально.

Анализ официальных сайтов муниципальных образований КЧР позволяет сделать вывод, что муниципальные программы практически «дублируют» региональные нормативные правовые акты в части поддержки малого предпринимательства, информация неактуальна. В какой-то степени такую ситуацию можно объяснить тем, что финансирование муниципальных программ осуществляется за счет средств местных бюджетов. Так, например, финансирование муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Черкесске» на 2015-2019 годы предполагается в размере 500 тыс. руб.

Представляется целесообразным объединить усилия муниципалитетов и властей региона, а Центру поддержки предпринимательства выступить координатором усилий всех ветвей власти по вопросам поддержки малого предпринимательства в КЧР.

По мнению некоторых экономистов, именно малый и средний бизнес призван стать локомотивом модернизации российской экономики и обеспечить преодоление кризисной полосы в ее развитии. В этой связи важно определить, какую роль призван сыграть малый и средний бизнес на том этапе экономических преобразований, которые предстоят российской экономике. Исходя из этой роли должна быть выработана экономическая политика в отношении МСП как на федеральном, так и на региональных и муниципальных уровнях.