Направления совершенствования системы управления особыми экономическими зонами

Законодательство определяющее правовой режим особых экономических зон в Российской Федерации представлено небольшим количеством нормативных актов, касающихся создания особых (свободных) экономических зон в конкретном регионе. Дальнейшие изменения, в большей степени, касаются лишь правовой стороны функционирования особых экономических зон (ОЭЗ). Что же касается системы управления, то до сегодняшнего времени такая система не в полной мере удовлетворяет современным требованиям качества управления, не говоря уже о критериях эффективности организационного управления ОЭЗ.

Достижению высоких (приемлемых) показателей эффективности функционирования ОЭЗ способствует качественно организованное управление, которое осуществляется через систему управления. Она должна быть направлена, с одной стороны на максимизацию результатов хозяйственной деятельности резидентов в рамках ОЭЗ, с другой – на удовлетворение макроэкономических целей государства (привлечение инвестиций, создание и развитие современных промышленнопроизводственных комплексов с учетом инновационных технологий, отвечающих мировым стандартам). В целом под эффективностью системы управления понимается соотношение достигнутых в процессе функционирования системы управления результатов и затраченных на достижение этих результатов материальных и временных ресурсов. Определение эффективности системы, достоверность и корректность сравнения полученных результатов во многом зависят от того, каковы цели и инструментарий, в какой системе оценки производиться это действие.

Существующая система управления ОЭЗ (исходя из проведенных исследований) является двухуровневой – 1 уровень (Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами) и 2 уровень (Территориальное управление Федерального агентства по Липецкой области). Территориальное управление Федерального агентства по Липецкой области состоит из трех отделов:

• 1.    Отдел общего обеспечения. Функционирует на основе Положения об отделе общего обеспечения Территориального управления Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Липецкой области.

• 2.    Отдел работы с резидентами. Функционирует на основе Положения об отделе работы с резидентами ОЭЗ Территориального управления Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Липецкой области.

• 3.    Отдел администрирования.

Так же созданы Наблюдательный (Постановлением Правительства РФ) и Координационный (Распоряжением главы администрации Липецкой области) советы ОЭЗ ППТ «Липецк». Данные советы осуществляют контролирующую функцию.

Исходя из приведенных данных можно сделать вывод, что система управления ОЭЗ ППТ «Липецк» носит незавершенный характер в отношении системы управляющих воздействий (созданы отделы, разработаны соответствующие нормативно-правовые акты, в которых описаны общие положения и полномочия отделов, но не описан механизм функционирования управляющих воздействий отделов и не доработаны их функциональные возможности для организации максимального взаимодействия резидентов между собой и внешней средой) и полностью отсутствуют индикаторы системы управления – критерии эффективности системы управления.

Поэтому в данной статье предлагается исследование возможных направлений совершенствования существующей системы управления ОЭЗ ППТ на основе выявленных недостатков, а также с учетом новых задач и требований. В структурном разрезе предлагается доработать систему управления в следующих направлениях:

• 1.    Совершенствование структуры управляемой системы (объекта управления), для рационального функционирования и оптимального состава резидентов ОЭЗ ППТ «Липецк» с учетом следующих параметров:

• -          ограниченностью ресурсов (например, территориальные

рамки ОЭЗ ППТ «Липецк», инвестиционные возможности и др.);

• -          существующей инфраструктурой;

• -          рационального взаимодействия резидентов между собой и

• внешней средой;

• -          различных льгот (преференций);

• -          экологической безопасностью;

• -          социально-экономического развития региона.

• 2.    Совершенствование    структуры    управляющей    системы

(формализация управляющих воздействий субъекта управления для принятия научно обоснованных и объективных управленческих решений с целью повышения эффективности функционирования объекта управления – ОЭЗ ППТ «Липецк»):

• -          оптимизация числа уровней и подсистем (иерархии

системы управления);

• -          выбор принципов организации управления, т.е.

установление между уровнями правильных взаимоотношений (это связано с согласованием целей подсистем разных уровней и оптимальным стимулированием их работы, распределением прав и ответственности, созданием контуров принятия решений);

• -          оптимальное распределение выполняемых функций между

людьми и средствами вычислительной техники;

• -          выбор оптимальной организационной иерархии.

• 3.    Разработка критериев эффективности управления.

• 4.    Совершенствование структуры системы передачи и обработки информации. В том числе:

• -          совершенствование структуры системы передачи и

• обработки информации;

• -          совершенствование     структуры     информационно-

• управляющего комплекса;

• -          создание автоматизированной и информатизированной

• 5.    Совершенствование структуры системы подготовки и переподготовки кадров управляющей системы:

системы управления ОЭЗ ППТ «Липецк».

• -    совершенствование программы подготовки и переподготовки кадров управляющей системы;

• -    оптимизация кадрового состава управляющей системы;

• -    совершенствование механизма найма и продвижения по служебной лестнице кадрового состава управляющей системы.

В целях определения направлений совершенствования системы управления ОЭЗ ППТ «Липецк» представляется целесообразным рассмотрение процесса управления, то есть совокупности последовательных действий, направленных на изменение состояния объекта управления. Анализ процессов управления разными системами позволяет нам выявить основные элементы данного процесса: получение информации о целях и задачах управления; получение информации о результатах управления, то есть о поведении объекта управления; анализ полученной информации и выработка решения; осуществление управляющих воздействий. Все управляющие воздействия в процессе управления ОЭЗ ППТ «Липецк» направлены на то, чтобы функционирование системы управления способствовало достижению целей и задач управления. При этом в практике управления сложными социально-экономическими системами встречаются многочисленные ситуации, когда непосредственная собственная цель управляющей системы (выработка управляющих воздействий) не совпадает с целью управляемой системы.

Исходя из проведенных исследований предложено определение – особая экономическая зона промышленно-производственного типа (ОЭЗ ППТ) является открытой, сложной, саморегулирующейся многоуровневой системой, эффективное управление которой требует применения современных теорий управления иерархическими системами и в первую очередь – обеспечения оптимального сочетания самостоятельности её элементов (резидентов), оптимизации бизнес-процессов, согласованности интересов игроков и стейкхолдеров.

Для эффективного функционирования ОЭЗ ППТ необходимо, прежде всего, определить цели, реализация которых возможна при формировании эффективной системы управления.

Иерархичность целей сложных многоуровневых систем приводит к иерархичности задач управления – главная цель может достигаться различными управляющими воздействиями. Для определения главных целей управления особой экономической зоной, как и любой сложной социальноэкономической иерархической системой необходимо выделить три уровня иерархии целей:

• 1.    Макроуровень – формирование условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций, создание на соответствующей территории современных промышленно-

• производственных комплексов, отвечающих мировым стандартам, развитие высокотехнологических, наукоемких производств, инновационных технологий, производства новых видов продукции в целях удовлетворения потребностей российской экономики и стимулирование экспорта продукции.

• 2.    Мезоуровень – достижение максимального эффекта (синергетического эффекта) выраженного в различных абсолютных (валовой доход, прибыль, экономия направленная на ресурсосбережение) и относительных (продуктивность, экономичность, эффективность производственной, инвестиционной и инновационной деятельности резидентов) показателях в условиях оптимального взаимодействия резидентов.

• 3.    Микроуровень – стратегическая цель конкретного резидента (организация, устойчивое и эффективное функционирование производства, захват и удержание рынка, поддержание эффективности, борьба с конкурентами, максимизация прибыли, выход на зарубежные рынки сбыта и развитие и т.п.).

Развитие предприятий машиностроительного комплекса нового поколения является главным резервом подъема экономики России и ориентиром на внедрение новейших технологий, что в перспективе решает важнейшую задачу преодоления от сырьевой направленности экспорта России, как основы экономического роста.

Особенностью создания и функционирования ОЭЗ, в отличие от других сложных социально-экономических систем, является то, что перечисленные иерархии целей взаимосвязаны между собой (выполнение стратегических целей на микроуровне повлечет за собой реализацию целей на мезоуровне и соответственно удовлетворению целей государства в целом). Для выполнения поставленных целей необходимо создать систему управления ОЭЗ ППТ, индикатором которой будут определенные критерии эффективности управления. Предпочтения управляющего органа, описываемые критерием эффективности функционирования управляемой системы, зависят от состояния управляемой системы и, от самих управляющих воздействий. Если известна зависимость состояния управляемой системы от управления, то получаем зависимость эффективности функционирования управляемой системы от управляющих воздействий. Этот критерий называется критерием эффективности управления. Следовательно, задача управления формально может быть сформулирована следующим образом: найти допустимые управляющие воздействия, имеющие максимальную эффективность (такое управление называется оптимальным управлением). Для этого нужно решить задачу оптимизации – осуществить выбор оптимального управления (оптимальных управляющих воздействий).