Направления совершенствования социально-ориентированной политики в отношении мигрантов в Российской Федерации

В настоящее время влияние миграционных процессов на социальноэкономическое развитие Российской Федерации возрастает. Так, согласно данным Федерального статистического управления, в 2000 году страну покинули 145,7 тысячи человек против 377,2 тысячи в 2017 году. Количество прибывших снова увеличилось с 359,3 тыс. до 589,0 тыс. В отсутствие комплексной государственной миграционной политики увеличение объема и интенсивности миграционных потоков приводит к росту неконтролируемых социально-экономических угроз, рисков, конфликтов и противоречий в социальном развитии, особенно в долгосрочной перспективе.

Управление миграцией неизбежно учитывает три стратегические цели: гуманитарный подход, уважающий права человека; экономический прагматизм, отражающий приоритет экономических интересов данного региона и всей страны; обеспечение национальной безопасности государства, общества и отдельных лиц.

Согласно докладу Международной организации по миграции1, несмотря на значительное количество международных мигрантов, их доля не превышает 4% от общей численности населения мира, что свидетельствует о фундаментальной важности внутренней миграции над международной. Аналогичная динамика характерна и для Российской Федерации: в общем количестве мигрантов в 2017 году (4,8 млн. человек) доля внутренних мигрантов составила более 87%.

По нашему мнению, нынешняя миграционная политика представляет собой ряд пробелов. Поэтому в ней основное внимание уделяется регулированию международной миграции, в то время как вышеупомянутые миграционные процессы четко демонстрируют необходимость уделять больше внимания решению миграционных проблем внутри страны. Кроме того, миграционная политика не имеет «человеческого лица», то есть основана только на количественных параметрах рабочих требований страны.

Таким образом, российская миграционная политика сегодня имеет конкретную стратегическую цель, которая включает изменение существующих векторов внутренней российской миграции, усиление неравномерного распределения населения по всей России и обеспечение роста населения в стратегически важных регионах страны. И самое главное -ее обращение непосредственно к потребностям, мотивам и ценностям мигранта, то есть основой миграционной политики должна стать социальная направленность. Реализация этой цели возможна при условии, что стратегические подходы к регулированию миграционных процессов разрабатываются как на уровне федерального правительства, с одной стороны, так и на уровне субъектов Российской Федерации, с другой.

Комплексные инструменты для разработки и реализации социально ориентированной миграционной политики должны включать программы и механизмы социальной, демографической, национальной, миграционной политики на государственном и региональном уровне, которые могут представлять собой целостную систему с тремя основными взаимосвязанными блоками: мигранты, потоки миграция и институциональная структура для реализации миграционной политики2.

Эффективная реализация миграционной политики во многом зависит от качества функционирования соответствующих учреждений. К сожалению, нестабильность и институциональная несогласованность в этой области еще не преодолены; в принятых решениях нет последовательности. Поэтому, ссылаясь на третий блок, необходимо сосредоточиться на формировании и развитии эффективной институциональной структуры для реализации миграционной политики3.

Основные актуальные области:

• -    создание специализированного министерства, систематически занимающегося реализацией миграционной политики, в том числе Министерства внутренних дел (например, в 2000-2002 гг. Министерства федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, которое, по нашему мнению, было ошибочно упразднено) и то, что привело к тому, что Федеральная миграционная служба не смогла полностью реализовать миграционную политику и сосредоточилась исключительно на борьбе с нелегальной иммиграцией.

• -    разработать концептуальное предупреждение для особой экономической зоны в отношении мигрантов, обеспечивающее долгосрочные налоговые льготы и другие финансовые и инфраструктурные стимулы для привлечения мигрантов в конкретные районы и приоритетные сектора;

• -    создание системы подготовки квалифицированных кадров в сфере управления миграцией;

• -    развитие ассоциаций, общественных организаций, благотворительных фондов и других некоммерческих организаций в сфере миграционных процессов;

• -    создание системы специализированных научных учреждений, которые регулярно проводят фундаментальные научные исследования на основе регулирования миграционных процессов;

• -    создание инфраструктуры, обеспечивающей языковое, культурное, образовательное и правовое взаимодействие между иммигрантами и принимающим населением;

• -    создание системы контроля за иммигрантами и деятельностью предпринимателей, незаконно использующих работу иммигрантов;

• -    укрепление правовой базы для борьбы с преступностью, основанной на нелегальной миграции;

• -    координация взаимодействия субъектов миграционной политики на

государственном и региональном уровне.

создать условия для легального трудоустройства мигрантов

Таким образом, в предложенных руководящих принципах политики социальной миграции были предложены новые задачи в области регулирования миграционных процессов, сочетающие интересы мигрантов, местного населения, работодателей и органов власти. В конечном итоге, их реализация позволит сформировать устойчивые социальные отношения в местных органах власти и будет способствовать развитию социального и человеческого потенциала, тем самым гарантируя безопасность миграционных процессов на региональном и государственном уровне.