Направления стратегического планирования развития муниципальных образований

Стратегическое планирование развития муниципального образования является одной из ключевых задач муниципального управления.

Эффективности     стратегического     планирования    развития муниципальных образований препятствуют проблемы, связанные с несовершенством федерального законодательства в сфере стратегического планирования,    отсутствием заинтересованности муниципальных образований в результативности стратегического планирования, акцентом на разработку долгосрочных стратегических документов, негибких для изменений рыночной конъюнктуры и нерациональным распределением полномочий между органами местного самоуправления в сфере стратегического планирования.

Необходима разработка и внедрение комплексного подхода к стратегическому планированию развития муниципальных образований, основанного на высоком уровне методического обеспечения процесса стратегического планирования, на использовании современных методов стратегического планирования и рациональном распределении полномочий между органами местного самоуправления в сфере стратегического управления.1

Ключевой целью стратегического планирования социальноэкономического развития муниципальных образований является выход на высокий уровень развития. Приоритеты развития должны быть расставлены посредством использования ресурсов муниципального образования. Стратегическое планирование основано на выборе определенной стратегии.2

Стратегия является результатом взаимодействия плановых и внеплановых действия органов власти, поскольку условия внешней среды изменчивы, планы реализации стратегии подвергаются корректировке.

Посредством стратегического планирования развития муниципального образования обеспечивается конкретизация стратегии и достижение путем использования имеющихся преимуществ социально-экономического развития выбранных целей.

Стратегическое планирование – это деятельность, которая направлена на разработку стратегии и на ее последующую конкретизацию в виде стратегического плана. Открытость стратегических планов является гарантией их последующего исполнения и обеспечения всеми необходимыми ресурсами.3

Разработка стратегических планов развития муниципального образования должна производиться в строгом соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации (далее по тексту – РФ), которые определяют особенности регионального планирования и стратегического управления.

В муниципальных образованиях реализуются различные виды стратегических документов. Так, в муниципальных районах и городских округах разрабатываются и реализуются документы стратегического планирования, которые необходимы для обеспечения бюджетного процесса. Помимо этого в соответствии с решением органов местного самоуправления могут быть разработаны, утверждены и реализованы стратегии социальноэкономического развития муниципального образования и планы по их реализации.4

Следующее понятие – стратегия социально-экономического развития муниципального образования складывается из двух предыдущих рассматриваемых понятий.

Специалисты в области муниципального управления определяют стратегию социально-экономического развития муниципального образования в качестве документа, который устанавливает варианты развития муниципальных образований на определенный период, данный документ прошел общественное осуждение и принят законодательным представительным органом местного самоуправления, имеет комплексное и научно-обоснованное видение развитие муниципального образования.

Другая позиция по поводу понятия стратегии социальноэкономического развития муниципального образования заключается в определении его как «документа, который определяет концептуальные представления о приоритетных направлениях социально-экономического развития муниципального образования, концептуальные позиции о стратегических целях и ключевых ценностях».5

В перечне понятий стратегического планирования следует выделить и понятие «документ стратегического планирования», под которым понимается базовый документ развития, включающий в себя комплексную систему мер, направленную на улучшение качества жизни населения, инвестиционного климата, эффективности экономической деятельности. Ключевая цель данного документа направлена на формирование приоритетов, целей и задач социально-экономического развития, которые заключаются в повышении уровня жизни населения.

Стратегический план развития муниципального образования – документ, который отражает основные цели развития муниципального образования в виде мероприятий и показателей на основе новых технологий и рациональных подходов к использованию имеющихся ресурсов.

В рамках разработки стратегии развития муниципального образования органам местного самоуправления следует обратить внимание на оценку качественного состоянии и перспективы дальнейшего использования природных ресурсов и основных факторов производства, определить текущее состояние производственно-технической инфраструктуры, объектов здравоохранения, образования, бытового и культурного обслуживания, уровень информационного обслуживания населения и хозяйствующих субъектов.

Стратегические документы в муниципальных образованиях имеют свою определенную специфику, однако общей базой для их разработки служат проблемы социально-экономического развития, к которым следует отнести: демографические проблемы, неразвитость объектов социальной инфраструктуры, изношенность материальных фондов, недостаточный уровень инвестиций и многие другие.

Разработка стратегических документов проходит, как правило, в пять этапов. На первом этапе осуществляется организация и подготовка, на втором этапе формируется и анализируется информационная база, на третьем этапе разрабатывается проект концепции согласно принятой структуре, основываясь на информационно-методической базе и приоритетах социально-экономического развития, на четвертом этапе проводится экспертиза качества и научной обоснованности концепции, на пятом – согласование и утверждение итогового варианта концепции.

На стадии реализации стратегии необходимо в комплексе использовать организационно-правовые и финансовые инструменты, прибегать к привлечению сферы бизнеса в рамках реализации инвестиционных проектов.

Особенно важно осуществлять контроль над реализацией стратегии, который предусматривает проведение оценки эффективности стратегических целей и задач и достижения плановых целевых показателей.

В стратегию должны быть внесены корректировки по мере изменения условий внешней среды.

Следует отметить, что на каждом этапе стратегического планирования развития муниципального образования следует согласовывать действия по управлению процессом стратегического планирования, осуществлять организационно-финансовые функции, разрабатывать планы реализации мероприятий, проводить экспертизу, представлять предварительные итоги реализации стратегического плана общественности.

Стратегия - это именно тот инструмент, на основе которого вырабатывается политика развития муниципального образования и выстраивается оперативное управление территорией. Отличительной чертой стратегии как инструмента управления является то, что:

• 1.    Процесс разработки стратегии не завершается каким-либо немедленным действием. Обычно он заканчивается установлением общих направлений, продвижение по которым обеспечит рост и укрепление позиций муниципального образования;

• 2.    В ходе формулирования стратегии нельзя предвидеть все возможности, которые откроются при составлении проекта конкретных мероприятий на долгосрочную перспективу. Поэтому стратегии должны выстраиваться довольно обобщенно, с учетом возможных альтернатив;

• 3.    В ходе поиска информации выявляются конкретные варианты, появляется более точная, менее сгруппированная информация, которая может вызвать сомнения в правильности первоначального выбора. Поэтому эффективная реализация стратегии требует обратной связи;

• 4.    Фактически стратегия развития муниципального образования представляет собой набор разнообразных стратегий, согласованных общим видением развития территории;

• 5.    Стратегии вырабатываются на всех уровнях управления, возникает иерархия отношений: элементы стратегии высокого уровня управления становятся целями более низкого уровня.

Стратегическое планирование в муниципальном образовании законодательно закреплено в Российской Федерации. Так, в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 172-ФЗ) определено, что стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется и на уровне муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 3 настоящего федерального закона стратегическим планированием является деятельность, которая осуществляется участниками стратегического планирования и направлена на целеполагание, планирование, прогнозирование социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики государственного и муниципального уровня управления, а также на обеспечение национальной безопасности РФ.

Задачи стратегического планирования, определенные в ст. 8 настоящего федерального закона, направлены на координацию стратегического управления на муниципальном уровне, на определение условий, тенденций, ресурсного обеспечения, задач и приоритетов социально-экономического развития в муниципальном образовании. Согласно ч. 3 ст. 9 настоящего Федерального закона на муниципальном уровне стратегическое планирование осуществляют органы местного самоуправления и муниципальные организации, условия их участия определены в муниципальных правовых актах.

В ст. 6 Федерального закона № 172-ФЗ определены основные полномочия органов местного самоуправления в области стратегического планирования. В их перечень входят: определение целей и задач социальноэкономического развития муниципальных образований, разработка стратегических документов, мониторинг и контроль над их реализацией, а также иные полномочия.6

Законодатель устанавливает краткий перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования, но перечень иных полномочий ограничен только федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами.

Перечень документов стратегического планирования на муниципальном уровне определен в ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ, к ним относятся: стратегии социально-экономического развития, планы мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития, прогнозы социально-экономического развития, как на среднесрочный, так и долгосрочный период, муниципальные программы, бюджетные прогнозы на долгосрочный период.

Роль стратегий социально-экономического развития при планировании развития муниципальных образований РФ колоссальна. Ведь стратегии являются системами, которые содержат такие элементы, как: миссия, стратегические цели, направления развития, целевые показатели и индикаторы.

Посредством стратегического планирования развития муниципального образования обеспечивается конкретизация стратегии и достижение поставленных целей при помощи использования уже имеющих преимуществ и создания новых.