Наркоситуация в Республике Беларусь. Опыт борьбы с новыми видами психоактивных веществ

О беспечение достойного качества жизни каждого человека и здоровья населения в целом являются фундаментальными целями деятельности любого государства.

В этой связи в Республике Беларусь эффективная профилактика наркопотребления, противодействие незаконному обороту наркотиков и реабилитация наркоза- висимых являются одними из основных национальных интересов.

Очевидно, что в целях выработки единых подходов в деле противодействия наркоэкспансии решение этой проблемы требует консолидированного подхода всего общества. Необходимо налаживание тесного взаимодействия компетентных органов различных государств в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Участие Республики Беларусь в интеграционных процессах, ликвидировавших барьеры для свободного перемещения на территории значительной части Евразийского материка различных товаров, в том числе и наркотиков, мировая экспансия психотропных веществ нового поколения и дальнейшее развитие возможностей глобальной сети Интернет привели к существенному перестроению внутреннего наркорынка и реорганизации преступной деятельности, связанной с наркотиками.

Появление на наркорынке новых наркотических и психотропных веществ, новые способы их употребления провоцируют все большее распространение социально опасных заболеваний.

Так, в 2013-2014 гг. в стране господствовали синтетические психотропные вещества (так называемые спайсы, курительные смеси), доля которых в общей массе незаконного оборота наркотиков доходила до 80%.

Первоначальная их доступность в совокупности с активным использованием Интернета в качестве торговой площадки спровоцировали увеличение регистрируемых наркопреступлений и рост числа вновь выявленных наркозависимых. Отмечался существенный рост подросткового наркопотребления и почти четырехкратное увеличение совершенных несовершеннолетними наркопреступлений. Одновременно произошел всплеск случаев передозировок психоактивных веществ, в том числе со смертельными исходами.

Неизбежная корректировка национальной политики, активное совершенствование законодательства, новые подходы в организации противодействия наркотичес- кой угрозе органами внутренних дел привели к структурным изменениям наркорынка.

Ключевым фактором, повлекшим эти изменения, стало принятие профильного Декрета Президента Республики Беларусь от 28 декабря 2014 г. N№ 6 "О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков", который аккумулировал в себе широкий перечень мероприятий, призванных законодательно урегулировать инициативы по всем ключевым направлениям противодействия наркомании, в том числе в области медицины, образования, информационной и правоохранительной деятельности.

Советом министров Республики Беларусь утвержден разработанный на основе указанного Декрета Комплексный план мероприятий, направленных на принятие эффективных мер по противодействию незаконному обороту наркотиков, профилактике их потребления, в том числе среди детей и молодежи, социальной реабилитации лиц, больных наркоманией (далее – План).

Планом предусмотрены более 80 мероприятий, которые носят организационный, профилактический, аналитический и практический характер и направлены на стабилизацию обстановки в сфере противодействия наркопреступности, недопущение дальнейшего распространения наркомании и подрыв финансовых основ наркобизнеса, в них участвуют правоохранительные и иные государственные органы, общественные и религиозные организации. При этом абсолютными полномочиями по координации борьбы с наркотиками наделено Министерство внутренних дел Республики Беларусь.

Существенная корректировка уголовного законодательства, коснувшаяся усиления ответственности за наркопреступления, стала не только дополнительной мерой противодействия незаконному наркообороту, но и средством профилактики.

В частности, ужесточена уголовная ответственность за широкий спектр противоправных деяний, связанных со сбытом нар- котических средств и психотропных веществ заведомо несовершеннолетнему, незаконный оборот наркотиков, совершенный организованной группой, незаконное изготовление наркотических средств и психотропных веществ в нарколаборатории, сбыт наркотиков, повлекший по неосторожности смерть потребителя.

Более того, с целью усиления профилактического уголовно-правового эффекта и минимизации мотивации распространения наркотиков среди молодежи снижен возраст наступления уголовной ответственности за их сбыт с 16 до 14 лет.

Одновременно введена уголовная ответственность за предоставление помещений для изготовления, переработки или потребления наркотиков, незаконное перемещение через Государственную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или аналогов в рамках Евразийского экономического союза.

Предусмотрена административная ответственность за появление в общественном месте в состоянии наркотического опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. При совершении аналогичного противоправного деяния повторно в течение года лицо подлежит уголовной ответственности.

Введен упрощенный механизм установления государственного контроля над вновь появляющимися наркотиками, что позволило автоматически запретить более 95% возможных новых видов психоактивных веществ.

Нормативно урегулирован порядок ограничения доступа к интернет-ресурсам или их составным частям, содержащим пронаркотический контент.

Утвержден порядок формирования и ведения единой системы учета лиц, потребляющих наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги. Налажено систематическое поступление этих сведений в органы внутренних дел при наличии определенных оснований, что способствует своевременной профилактике совершения наркопотребителями правонарушений.

Организовано функционирование отдельных исправительных учреждений для отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, осужденными за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Одновременно в других исправительных учреждениях созданы условия для раздельного содержания таких лиц. Приняты меры по обеспечению их полной трудовой занятости.

Определены специализированные лечебно-трудовые профилактории для лиц, больных наркоманией или токсикоманией, в которых по принципу трудотерапии осуществляется исправительное и лечебное воздействие на данную категорию осужденных. В целях повышения эффективности оказания медицинской помощи в медицинских частях исправительных колоний дополнительно введены должности врача-психиатра-нарколога.

Принятые в оперативном порядке во исполнение Декрета изменения законодательства в совокупности с практическими мерами позволили существенно замедлить рост наркопреступности.

До 50% снизилась доля синтетических психотропных веществ (курительных смесей) на наркорынке страны, заставив потребителей возвращаться к "традиционным" опиоидам и марихуане, которые в меньшей степени оказывают разрушающее воздействие на организм.

На 20% снизилось количество доставлений за год в учреждения здравоохранения в связи с передозировкой психоактивных веществ, в том числе более чем на треть – с летальным исходом и среди несовершеннолетних лиц.

Произошла корректировка законодательства, регламентирующего деятельность в интернет-среде, создание в подразделениях наркоконтроля специализированных подразделений интернет-разведки, что позволило максимально быстро блокировать основные ресурсы, посредством которых осуществлялось распространение психоактивных веществ.

Перечисленные меры, а также привлечение к уголовной ответственности подав- ляющего большинства участников преступных групп, осуществлявших сбыт психотропных веществ посредством сети Интернет, позволило существенно снизить оборот денег в указанной сфере, что привело к резкому сокращению количества интернет-магазинов на 78% и в целом детерминировало уменьшение числа интернет-площадок по продаже наркотиков, работающих на территории государства.

Всего в результате предпринятых органами внутренних дел практических мер в 2015 г. в республике выявлены более 7 тысяч наркопреступлений. Установлены более 4 тысяч лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния, связанные с наркотиками.

Полагаем, что эффективное противодействие наркотизации требует дальнейшей консолидации заинтересованных органов государств в выработке рекомендаций как по борьбе с новыми вызовами, в организации и проведении совместных полицейских операций, так и выработке комплексной сбалансированной политики, включающей эффективную профилактику наркопотребления и снижение спроса на наркотики. Правоохранительные органы Республики Беларусь открыты и готовы к такому сотрудничеству.

Быстро меняющийся глобальный мир постоянно ставит перед правоохранительными органами и иными заинтересованными в минимизации наркоугрозы субъектами новые вызовы, тем самым постоянно усложняя задачу в "понимании" проблемы незаконного оборота наркотиков. Растущие масштабы распространения наркотиков, являясь острейшей проблемой современности, представляют собой серьезную угрозу национальной безопасности многих стран, в том числе государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности. В связи с этим очень важно осуществлять консолидацию усилий международного сообщества в борьбе с наркоманией и наркопреступностью, проводить мониторинговые исследования наркоситуации, [2] совместные учения правоохранительных структур и научные форумы, позволяющие придать дополнительный импульс взаимодействию компетентных органов и всех заинтересованных субъектов в этой сфере.