Народ и власть в 1917 году: обзор документов областных архивов

Поволжский филиал Института российской истории РАН, г. Самара

В статье дана классификация источников, характеризующих сложные взаимоотношения народных масс и государственных органов в 1917 году. Выявлена степень их репрезентативности и достоверности, показана информативная емкость.

Корпус исторических источников, характеризующих сложнейшие процессы взаимоотношений народа и власти в российской революции 1917 года, представляют собой разнообразные документы от глобальных проектов переустройства общества до бесчисленного множества нарративных материалов. Классификация источниковой базы по проблеме позволяет выделить следующие основные группы документов, отложившихся в областных архивах: 1) распоряжения центральных органов власти и управления; 2) делопроизводство местных административных структур и органов самоуправления; 3) документы общественных организаций, функционировавших на местах; 4) наказы и приговоры рабочих, солдат, крестьян, частично публиковавшиеся в периодической печати 1917 года.

Указы, распоряжения и постановления Временного правительства в 1917 году публиковались лишь частично. Многие из них рассылались на места в качестве директив центральной власти. Постановления и указы верховных властей определяли процесс образования новой администрации и реформирования органов самоуправления в провинции. Необходимо заметить, что революционный лока-лизм вносил свои коррективы в правительственную политику, часто искажая, а то и вовсе отторгая ее мероприятия. Материалы областных архивов дают возможность проследить, как реализовывались решения новой власти в провинции.

Деятельность местной администрации Временного правительства отражена в фондах губернских комиссаров [1], документы которых были частично, с купюрами, опубликованы в сборниках, летописях, хрониках по революционному движению. В то же время, к большинству из них в годы советской власти доступ исследователей был ограничен, а часть и вовсе уничтожена. Делопроизводственная документация исполнительной власти представляет собой входящие и исходящие бумаги, характеризующие ее безуспешные попытки решить рабочий, аграрный вопросы, найти способы взаимодействия с органами местного самоуправления и общественно-политическими объединениями. Названные материалы неизменно демонстрируют безынициативность, робость и непоследовательность местных властей, неспособных противостоять натиску экстремистских сил в революции.

Временный характер правительственной власти в 1917 году обусловил разнообразное правотворчество на местах, которым занимались как массовые общественно-политические объединения, так и отдельные социальные группы, обособленные, к тому же, территориально. Взаимоотношения власти и общества в провинции во многом определялись постановлениями и инструкциями, разрабатывавшимися всероссийскими, губернскими, уездными съездами Советов, комитетов, крестьянскими съездами. Такую форму выработки общей тактики в революции использовали даже административные структуры власти: созывались съезды комиссаров Временного правительства. Стенограммы заседаний различных съездов сохранились неодинаково.

Материалы Всероссийских съездов Советов неоднократно публиковались на страницах периодической печати и отдельными изданиями. Большинство губернских и уездных съездов представлено сведениями о времени их созыва, числе делегатов, принятыми постановлениями либо интерпретацией позиций делегатов по обсуждавшимся вопросам. Некоторые из них были опубликованы уже в 1917 году и, следовательно, сохранились полностью протоколы, постановления, наказы этих съездов, заседаний Советов и комитетов [2]. Боль- шинство других подобных документов дошли до исследователей в виде разрозненных отчетов, выступлений, комментариев и резолюций. Они отложились преимущественно в местных архивах, как в систематизированном виде фондообразующих структур, так и отдельными выписками, рассылавшимися подотчетным или заинтересованным организациям.

Источники, характеризующие подготовку и результаты работы различных съездов, расширенных заседаний и собраний, пленумов и конференций общественно-политических объединений, Советов, комитетов, дают возможность определить их роль и значение в революционных преобразованиях на местах. Большинство из них представляют собой воспоминания участников революции, собранные истпартами в 1920-е годы [3].

Значительно беднее документальными материалами за 1917 год фонды губернских советов рабочих и солдатских, крестьянских депутатов. Перипетии Гражданской войны, превратившие идейно-политическую борьбу в вооруженное социальное противостояние, не способствовали сохранности документов враждующих сторон. К тому же, призванные революцией депутаты Советов и комитетов чаще всего не обладали необходимыми навыками делопроизводства. Сказалась и привычка, выработанная социалистами годами подпольной борьбы, к уничтожению изобличающих документов [4]. Они ею воспользовались при изменении политической конъюнктуры. Достаточно полно сохранились материалы тех Советов, которые с самого начала своей деятельности возглавлялись эсерами левого направления [5]. Они блокировались с большевиками при советской власти и не усматривали для себя опасности при социалистическом правительстве. Систематическое фондообразование большинства других Советов, функционировавших в 1917 году, началось лишь после утверждения их органами государственной власти [6].

Своеобразны по форме, стилю изложения документы низовых общественных объединений, возникших в ходе революции 1917 года. Резолюции рабочих собраний и солдатских митингов, наказы и приговоры сельских сходов, постановления фабрично-заводских, полковых, волостных крестьянских комитетов являются великолепными образчиками рево- люционного творчества масс. Источники, характеризующие народные представления о "справедливом" социально-политическом устройстве, важны с точки зрения выяснения механизма взаимодействия власти и общества. Несмотря на легкий флер революционного фразерства, привнесенного влиянием политических партий, документы правотворчества масс просты и безыскусны, подчинены житейско-обывательской логике. В них легко просматриваются одновременно заботы об общенародном достоянии и элементы коллективного эгоизма. Названные источники излагают требования основных "революционных потоков" в 1917 году [7]. Таким образом, содержание этих документов выявляет причины победы радикальных политических сил в революции.

Материалы, отражающие формы революционного насилия, имеются в фондах волостных исполнительных, земельных, продовольственных комитетов [8], некоторые из которых сохранились в областных архивах. Социально-экономические и политические требования крестьян в революции нашли отражение в различного рода анкетах и вопросниках, составлявшихся Министерством внутренних дел Временного правительства, Главным и губернскими земельными комитетами [9]. Они содержат безоговорочные требования крестьян-общинников уничтожить частную собственность на землю. Приемлемый для крестьян порядок землепользования, негативное в большинстве случаев отношение к хуторскому и отрубному хозяйствованию содержатся также в их наказах делегатам съездов.

В документах массовых рабочих и солдатских организаций, в отличие от крестьянских, чаще прослеживается влияние партийнополитической риторики [10]. B них почти нет конкретных предложений по конструктивному выходу из кризиса. Различные общественные, исполнительные, профессиональные, корпоративные, продовольственные, земельные комитеты, союзы, управы оставили разрозненные сведения о своей деятельности в 1917 году, но их "постановления" и "резолюции" ярко свидетельствуют о самостийных поисках новых форм организации власти и самоуправления на местах. Фронтальное изучение и сопоставление всех источников массового правотворчества позволило смоделировать основные контуры идеального общественного устройства в представлениях движущих сил социальной революции в России 1917 года.

Перипетии борьбы за власть и влияние в органах местного самоуправления нашли отражение в материалах дум и земств, которые никогда не засекречивались, но очень редко привлекались исследователями для характеристики революционных событий. Между тем, Временное правительство использовало земские структуры для формирования местной администрации, а городские думы сами проявили инициативу по созданию представительных органов власти в провинции. В фондах губернских земских управ [11] имеются материалы об организации власти, представительстве земств в исполнительных комитетах и советах, на крестьянских съездах. Земские гласные на очередных и чрезвычайных собраниях, как правило, осуждали аграрное движение, земельные захваты, а постановления крестьянских организаций объявляли не имеющими законной силы. Одновременно земцы сетовали на неуплату населением обязательных сборов, что подрывало работу органов самоуправления. В названных документах прослеживается организующая роль губернских и уездных земств в проведении избирательных кампаний 1917 года, создании волостных земств. Земские управы занимались также распространением среди населения "Займа свободы", пытались осуществить указ Временного правительства о введении "хлебной монополии". Жалобы и заявления земельных собственников и юридических лиц на "погромы и аграрные беспорядки" наиболее полно представлены в документах земств.

Материалы фондов губернских земельных комитетов имеют свою специфику. Учрежденные на основании "Положения о земельных комитетах" от 21 апреля 1917 г. для организованной подготовки населения к аграрной реформе, они координировали действия уездных земельных комитетов по передаче излишков пахотной земли, лугов, лесных угодий частных владельцев сельским обществам. Однако губернские комитеты и их исполнительные органы – земельные управы – оказались бессильны против экспансии волостных комитетов, направленной на ликвидацию некрестьянского землевладения. Позиции губернских и уездных комитетов были схожи с действиями земств. Они вместе противостояли крестьян- ским земельным захватам. С декабря 1917 года низовые земельные комитеты стали реорганизовываться в земельные отделы Советов. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 6 февраля 1918 года земельные комитеты были ликвидированы как самостоятельные структуры, а их функции окончательно передавались советам.

В фондах городских дум Поволжья документов за 1917 год почти не сохранилось, а имеющиеся материалы в большей степени характеризуют традиционную организационнохозяйственную деятельность органов городского самоуправления [12]. Сведения о характере политических позиций общественных управлений имеются в делопроизводстве городских управ губернских центров Поволжья [13]. Источники, свидетельствующие о характере деятельности дум и управ уездных городов крайне скудны и далеко не все представлены архивными фондами, а в имеющихся революционные события не нашли отражения. Участие органов городского самоуправления в формировании губернских и уездных общественных исполнительных комитетов, создании "народной милиции", организации муниципальных избирательных кампаний 1917 года достаточно полно отражены в периодических изданиях.

Архивные фонды окружных комиссий по организации выборов в Учредительное собрание [14] долгое время были засекречены. Имеющиеся в них документы представлены списками избирателей, агитационными материалами политических партий, отчетами о расходовании денежных средств, выделенных на проведение избирательной кампании. Итоги голосования они не всегда отражают, но списки депутатов были представлены в местной прессе и материалах "Всероссийской по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии".

Отсутствие фондообразований многих революционных организаций в областных архивах можно восполнить информационными сведениями и даже агитационно-публицистическими статьями, опубликованными в местных и некоторых центральных газетах, которых в 1917 году расплодилось великое множество. Они являлись органами различных партий, Советов, общественных организаций, их публикации, естественно, были крайне тенденциозны в оценках. Однако информацион- ное пространство, которым оперировала периодика, было единым, а потому при сравнении печатавшихся материалов можно выявить действительные исторические факты.

Корпус исторических источников, характеризующих деятельность властных структур в центре и на местах, выявляющий позиции органов самоуправления, различного рода общественных организаций и объединений, социально-экономические и политические требования масс позволяет конкретизировать революционный процесс 1917 года. Это создает возможность показать не мифические, а действительные причины победы большевистского радикализма в России, понять их глубинный, исходящий из гущи народной характер. На основе сопоставления и критического анализа разнообразного эмпирического материала о революционных событиях на местах возможно выявление механизма развития конфликта между народом и властью, который всегда лежит в основе социальных катаклизмов.