Нарушение прав несовершеннолетних при осуществлении трудовой деятельности

Проведя социологическое исследование, мы пришли к заключению, что права несовершеннолетних работников, вступивших в трудовые отношения, практически у 9 из 10 человек были нарушены.

Нашей страной ратифицировано семь конвенций Международной организации труда, напрямую регулирующих условия труда детей и подростков, и две конвенции МОТ, запрещающие принудительный труд1. Права несовершеннолетних регламентированы целым рядом НПА, которые ежедневно, причем практически безнаказанно, нарушаются работодателями. Например, Конвенция о пра- вах ребенка в ст. 32 устанавливает:

• а)    минимальный возраст или минимальные возрасты для приема на работу;

• б)    необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда;

• в)    виды наказания или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления настоящей статьи². Соблюдаются ли ст. 2 Конвенции № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу», Конвенция № 182 «Озапрещении и немедленных мерах по искоре-не н и ю н а ихуд ш и х фор м детс ко го труда »1999г, если «попрошайки» на дороге являются ярким примером принудительного труда, использования детей в противоправной деятельности, которая может нанести вред их здоровью, безопасности или нравственности.

Согласно Конституции РФ детство, права ребенка охраняются и защищаются государ- ством (ст. 2, 38)3. Особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет предусмотрены Трудовым кодексом РФ1 (гл. 42), в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет относятся к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы5. Для них государство обеспечивает дополнительные гарантии занятости. И это далеко не полный перечень нормативных актов, защищающих права несовершеннолетних работников [1]. И вроде бы труд несовершеннолетних урегулирован законодательством Российской Федерации, однако попытаемся разобраться всегда ли соблюдаются нормы, регулирующие труд несовершеннолетних работников.

Нами был осуществлен мониторинг общественного мнения:

• 1)    составлена программа исследования;

• 2)    проведено анкетирование, в котором приняли участие порядка 100 студентов Южно-Уральского государственного университета, изучающие на сегодняшний момент дисциплины «Правоведение», «Основы трудового права» и Трудовое право», возраст анкетируемых от 18 до 21 года (1-4 курсы, юноши и девушки), направления обучения: технические, экономические, социальные и гуманитарные;

• 3)    после сбора данных был произведен анализ информации, после которого приходим к неутешительным выводам, а именно:

Права 92% респондентов, вступавших в трудовые отношения в несовершеннолетнем возрасте, были нарушены, причем 83% даже точно не могли сказать, были ли допущены нарушения законодательства в их отношении, и только проанализировав ответы на заданные вопросы, они увидели, что «да - их права были нарушены!»; 8% «необманутых» участников исследования оказались детьми, либо братьями или сестрами юристов, либо работали у своих родственников или близких друзей. Так какие права несовершеннолетних, закрепленные в нормах права, нарушаются больше всего?

С 86% из 100 несовершеннолетних вообще не заключили трудовой договор, хотя имеются все признаки трудового договора: сторонами являются работник и работодатель, предусмотрен режим труда и отдыха; работник выполняет работу за вознаграждение и т. д.

У 98% несовершеннолетних не потребовали медицинскую справку о состоянии здоровья, предусмотренную ст. 69, 266 ТК РФ, также работодатель не требовал при вступлении в трудовые отношения трудовую книжку, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, документ об образовании. Из чего следует, что работодатель даже если и намеревался выплачивать заработную плату, то в «конверте», грубо нарушая нормы ТК РФ, Налоговое законодательство, федеральные законы «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.

92% респондентам до и после подписания трудового договора не предлагалось ознакомиться с правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами, связанными с их трудовой деятельностью, предусмотренными ч. 3 ст. 68 ТК РФ; продолжительность рабочего времени несовершеннолетних работников в соответствии со ст. 92 ТК РФ соблюдалась лишь в 56% случаев.

Заработная плата несовершеннолетним работникам также выплачивалась с нарушением. Только четыре человека из опрошенных получали зарплату два раза в месяц, остальные довольствовались расчетом по истечении месяца; размер зарплаты у 72% опрошенных оказался ниже устно изначально оговоренного с работодателем. Работники, заключившие трудовой договор в начале трудовой деятельности, получили заработную плату в полном объеме;

Около 30% опрошенных подвергались дисциплинарному взысканию - штрафу, не предусмотренному ст. 192 Трудового кодекса РФ.

Аналогичное нарушение произошло с 17-лет-ней девушкой в Снежинске Челябинской области, которая обратилась в прокуратуру после того, как при увольнении после трех с небольшим месяцев работы в качестве продавца продуктов питания в киоске индивидуальный предприниматель не выплатил ей около 5 тыс. рублей. «В ходе проверки выяснилось, что в нарушение требований трудового законодательства предприниматель не заключил с девушкой договор, не оформил трудовую книжку, допускал несовершеннолетнюю к работе в ночное время и выходные дни». На основании постановления прокуратуры Снежинска предприниматель привлечен к ответственности по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ6 (нарушение законодательства о труде должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение) и дисквалифицирован на 1 год. Прокурор также обратился в суд в интересах несовершеннолетней с заявлением о взыскании с предпринимателя задолженности по оплате труда7.

Безопасные условия труда несовершеннолетних, сложно точно установить проводимым нами методом исследования, но была сделана попытка и в этом спорном направлении. Был проведен краткий опрос двух девушек, которые «зарабатывали» тем, что раздавали на улице, при температуре минус 6 градусов, рекламные бутылочки сокосодержащих напитков, объемом 0,5 л. Возраст работниц был 16 и 15 лет. Почасовая оплата без заключения трудового и гражданско-правового договора. В сумке девушек, которая висела у одной из них на шее, у другой на плече было 20-25 бутылочек, а это равно примерно 10-12 кг. Да, конечно, товар быстро уходил, но из беседы с девушками-распространителями рекламной продукции время их работы в день составляло 4 часа. Но ведь одним из обязательных условий труда подростков является его безопасность и безвредность. В частности, постановлением Правительства от 25 февраля 2000 г. № 163 утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. В него включены 43 раздела. В частности, это работы, связанные с подъемом и перемещением тяжестей вручную. Предельные нормы переноски тяжестей для несовершеннолетних утверждены Постановлением Минтруда России от 7 апреля. Согласно установленным нормам при перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать для девушек 14 лет - 4 кг, 15 лет - 5 кг, 16 лет - 7 кг, 17 лет - 8 кг". А выше- указанныеработники перемещал и груз 10-12 кг без тележек в течение 4-х часов подряд, что является грубым нарушением норм охраны труда. Охране труда подростков призваны также служить Санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.6.664-97 «Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков», утвержденные постановлением Госком-санэпиднадзора России от 4 апреля 1997 г. № 5, которые явно нарушались в данном случае. Остается открытым для исследования вопрос о времени пребывания на работе (на улице при минусовой температуре), несовершеннолетних.

Для решения задач, связанных с беспрепятственным осуществлением прав несовершеннолетних работников в России, предлагаем усилить контроль за работодателем, привлекающим к труду несовершеннолетних, дополнить главу 42 ТК РФ некоторыми положениями о регулировании труда несовершеннолетних работников, а именно:

в часть 2 статьи 265 внести уточнения понятия «Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную»;

в части 3 статьи 265 установить время работы на улице при определенных температурных (погодных) условиях для несовершеннолетних работников.

Положительным моментом в повышении правовой грамотности несовершеннолетних работников является проведение «Дня правовой помощи детям», в соответствии с решением Правительственной комиссии от 25 сентября 2013 г. по вопросам реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». 20 ноября 2015 года в Челябинской области проведено третье такое всероссийское мероприятие. Участие в нем приняли: Уполномоченный по правам человека в Челябинской области, представители Министерства социальных отношений Челябинской области, органов социальной защиты населения, Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области и другие органы власти9.