Насилие в отношении женщин в современном казахстанском обществе: обзор ситуации и законодательства

будущем. К тому же правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений выходят за рамки семьи и оказывают негативное влияние на взаимоотношения в других социальных сферах: соседской, товарищеской, производственной и т. п.

Полагаем, что проблему необходимо решать на государственном уровне, задействовав все возможные средства.

Актуальность исследования проблем бытового насилия в отношении женщин обусловлена рядом факторов. От бытового насилия в сфере семейно-бытовых отношений терпит значительный ущерб благополучие нашего общества. Оно приводит к разрушению семьи, оказывает негативное воздействие на несовершеннолетних, что имеет отрицательное воздействие на их позитивное развитие в

Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» [3] разрабатывался и проходил процедуру вступления его в силу более десяти лет и в настоящее время является основным законодательным актом, определяющим правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности субъектов профилактики бытового насилия.

В 1998 г. Казахстан присоединился к Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» [7]. Ратифицированы также конвенции ООН «О политических правах женщин» [8] и «О гражданстве замужней женщины» [6]. Подписан Международный пакт о гражданских и политических правах [9] и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах [10] и др. Всего Казахстан присоединился более чем к 60 международным договорам по правам человека.

В 2003 г. постановлением Правительства одобрена Концепция гендерной политики в Республике Казахстан. Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005 г. утверждена Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006–2016 годы [11]. Она определила основные направления гендерной политики в нашей стране на период с 2006 по 2016 г. – достижение сбалансированного участия мужчин и женщин во властных структурах, обеспечение равных возможностей для экономической независимости женщин, развития своего бизнеса и продвижения по службе, создание условий для равного осуществления прав и обязанностей в семье, свобода от насилия по признаку пола.

Следует отметить, что международные и программные документы определяют стратегические цели и основные подходы к их реализации в области пресечения насилия в отношении женщин, которые включают:

– недопущение насилия в отношении женщин во всех сферах их жизнедеятельности в соответствии с Декларацией об искоренении насилия в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1993 г. [1];

– разработку уголовных, гражданских и административных санкций для наказания за правонарушения и возмещения ущерба, при- чиненного женщинам, которые подверглись насилию, в том числе и насилию в семье;

– разработку механизма взаимодействия с неправительственными организациями, занимающимися проблемами реабилитации женщин;

– развитие широкой сети служб, обеспечивающих помощь жертвам насилия, и консультирование населения по вопросам профилактики насилия в отношении женщин;

– проведение информационной, образовательной и воспитательной работы по изменению традиционных стереотипов, основанных на превосходстве одного пола над другим, с обязательным включением в учебные программы специальной психологической и физической подготовки по предупреждению возможного насилия в отношении женщин;

– организацию подготовки специальных профессиональных кадров для органов здравоохранения, образования и правоохранительных органов для работы с гражданами, подвергшимися насилию;

– совершенствование статистической отчетности по преступлениям в отношении женщин;

– проведение исследований о причинах, характере, степени и последствиях насилия, об эффективности мер по предупреждению и искоренению насилия в отношении женщин.

6 августа 2011 г. вступил в силу Закон Республики Казахстан «О медиации» от 28 января 2011 г. № 401 [2], который является прогрессивным достижением казахстанско-юридического сообщества по разработке и принятию нового института примирительных процедур (медиации) и их имплементации в национальную правовую систему. Согласно ст. 1 этого Закона сферой применения медиации являются споры (конфликты), возникающие в сфере семейных правоотношений.

Одна из целей медиации – обойти и без того загруженную судебную систему быстрой и не требующей огромных затрат альтернативой. Однако основные допущения использования медиации не приемлют ее применения в случаях, когда произошло бытовое насилие. Бытовое насилие – это сложная проблема власти и контроля. По принципу медиации оба партнера равны, однако обидчик имеет огромную власть над жертвой. Дисба- ланс сил между партнерами не может быть исправлен, несмотря на опыт медиатора, даже когда присутствует общественный защитник или адвокат жертвы. Во время медиации обидчик может легко контролировать жертву, используя знаки, известные только партнерам. Эти положения являются проблемой и опасностью для жертв бытового насилия.

В современном обществе выделяется несколько видов бытового насилия. Рассмотрим их подробнее.

Физическое насилие. Большинство сотрудников правоохранительных органов сообщили, что в основном к ним за помощью обращаются лица, пострадавшие от физического насилия. Под физической и наиболее очевидной формой насилия подразумевается нанесение женщине физического ущерба, в том числе избиение, пытки, убийство.

Психологическое насилие. Психологическое насилие – результат грубого, агрессивного, несдержанного поведения. Оно может проявляться в агрессивных высказываниях, жестоких и несправедливых санкциях, грубом пренебрежении и т. п. Практика такого насилия может временно создавать иллюзию власти и могущества агрессивного человека; на самом же деле насильственные действия такого рода свидетельствуют о противоположном – этот человек очень слаб. Потому-то он и выбирает еще более уязвимую жертву. Участковые инспекторы полиции считают сложностью сбор сведений, позволяющих доказать совершение правонарушения в виде психологического насилия, так как насилие происходит за закрытыми дверями, без свидетелей и без следов побоев.

Экономическое насилие. Экономическое насилие – умышленное лишение человека жилья, пищи, одежды, имущества, средств, на которые он имеет предусмотренное законом право, что может вызвать нарушение физического и (или) психического здоровья.

Сексуальное бытовое насилие. Сексуальное насилие – вид домогательств, выражаемый в форме как навязанных сексуальных прикосновений, сексуального унижения, так и принуждения к сексу и совершения сексуальных действий (вплоть до изнасилования и инцеста) в отношении кого-либо из членов семьи против его воли.

В Республике Казахстан нормативно определена компетенция субъектов профилактики бытового насилия.

• 1.    Правительство Республики Казахстан. Согласно п. 1 ст. 6 Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» Правительство разрабатывает основные направления государственной политики в области профилактики бытового насилия. Однако до настоящего времени специализированных концептуальных документов еще не принято, если не считать Стратегию гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006–2016 годы.

• 2.    Местные государственные органы. В соответствии со ст. 7 Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» местные исполнительные органы разрабатывают и реализовывают региональные программные документы в области профилактики бытового насилия, обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики бытового насилия на местном уровне, создают организации по оказанию помощи и обеспечивают их функционирование, выявляют и ведут учет несовершеннолетних, пострадавших от бытового насилия, и неблагополучных семей. Несмотря на то что местными исполнительными органами власти ведется большая работа по противодействию насилию в отношении женщин, до сих пор на государственном уровне отсутствует системный подход к ее решению, в результате чего пострадавшая от бытового насилия не всегда может получить своевременную комплексную помощь на стадии раннего вмешательства, профилактики/предотвраще-ния и кризисного вмешательства. Местные органы власти в регионах пока еще не открыли государственные реабилитационные центры, приюты по оказанию помощи жертвам бытового насилия. Негосударственные кризисные центры, действующие в стране, продолжают оставаться единственными осуществляющими на практике посильную помощь женщинам, пострадавшим от бытового насилия.

• 3.    Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике. Одним из основных направлений деятельности Национальной комиссии по делам женщин и семейнодемографической политике при Президенте Республики Казахстан является работа по реализации основных направлений гендерной политики в Республике Казахстан.

• 4.    Органы внутренних дел. Органы внутренних дел принято считать одним из основных субъектов предупреждения и профилактики правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Это они непосредственно первые выезжают на место совершения бытовых правонарушений и преступлений, доставляют, задерживают, выносят защитные предписания в отношении правонарушителей, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях и уголовное преследование. Полиция самостоятельно или совместно с иными правоохранительными органами принимает участие в исполнении и реализации всех мер индивидуальной профилактики в отношении бытовых насильников. Органы внутренних дел активно принимали участие в разработке всех программных документов в сфере профилактики бытового насилия и реализации их на ведомственном уровне.

• 5.    Государственные организации по оказанию помощи пострадавшим от бытового насилия. В компетенцию местных исполнительных органов (ст. 7 Закона «О профилактике бытового насилия») входит создание организаций по оказанию помощи и обеспечение их функционирования, однако на момент мониторинга выяснилось, что такие организации пока не созданы.

• 6.    Неправительственные организации (далее – НПО) по оказанию помощи пострадавшим от бытового насилия. Жертвам бытового насилия оказывают помощь кризисные центры и женские организации, деятельность которых в основном финансируется при поддержке международных и зарубежных донорских организаций, и именно эти НПО играют важную роль в деле предупреждения и защиты пострадавших от бытового насилия. Однако потенциал этих организаций, качество и спектр предоставляемых услуг неодинаковы. На базе кризисных центров существуют различные программы, предусматривающие широкий спектр услуг по социальной поддержке. Различными НПО оказываются различные типы услуг, такие как работа телефонной линии доверия, оказание психологической помощи и психологическая реабилитация женщин, пострадавших от бытового насилия; психологическая помощь и поддержка детям, жертвам и свидетелям бытового насилия, включающая коррекционную, развивающую и профилактическую работу; содействие в оказании помощи по социальным вопросам; юридическая помощь, в том числе очное и телефонное консультирование, разъяснение прав женщины, пострадавшей от бытового насилия, помощь в составлении исковых заявлений, составление заявлений на защитное предписание, помощь в восстановлении документов, информирование об адвокатских службах, предотвращение угрозы жизни и здоровью

В Казахстане на сегодняшний день работает 21 кризисный центр для лиц, подвергшихся насилию, из них: 19 – для женщин с детьми, в том числе 8 с приютами, 2 – для мужчин. Финансирование 13 из них в 2015 г. было обеспечено за счет государственного бюджета. Однако в Атырауской, Западно-Казахстанской,

Жамбылской, Карагандинской и Кызылордин-ской областях кризисных центров нет.

Одним из главных направлений в работе Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике является реализация Стратегии гендерного равенства в Казахстане на 2006–2016 годы. В рамках социального партнерства проводится работа с трудовыми коллективами предприятий, учреждений образования, здравоохранения. Ими заключены коллективные договоры, направленные на решение вопросов в сфере трудовых отношений, охраны здоровья, в том числе на выделение семьям путевок на санаторное лечение и летний отдых. Проводится целенаправленная работа по реализации Закона «О профилактике бытового насилия» по взаимодействию с субъектами профилактики бытового насилия.

Одной из практических мер реализации гендерной политики стало создание в 1999 г. в структуре органов внутренних дел, вплоть до районного звена, подразделений по защите женщин от насилия. Сегодня в этих подраз- делениях работают 126 сотрудников органов внутренних дел. Казахстан является единственной страной на постсоветском пространстве, где создано такое специальное подразделение. Сотрудники данных подразделений работают в тесном взаимодействии с органами прокуратуры, департаментами образования и здравоохранения, неправительственными организациями, действующими на территории той или иной области.

посредством предоставления приюта, где жертвы бытового насилия могут получить временное безопасное жилье.

В деятельности большинства НПО имеются такие направления, как информационнообразовательные программы для различных целевых групп: студентов, волонтеров, полицейских, сотрудников государственных учреждений и других НПО – с изучением и адаптированием лучших зарубежных практик.

Но основным и практически единственным субъектом, наделенным правом применять меры индивидуальной профилактики к бытовому насильнику, являются органы внутренних дел.

Кроме Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» индивидуальная профилактика бытового насилия урегулирована иными законами: «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 г. № 271 [4]; «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждение детской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 г. № 591 [5]. Основания для принятия мер индивидуальной профилактики во всех перечисленных законах совпадают.

Анализ норм законодательства позволил сделать некоторые выводы и предложения, которые сводятся к следующему:

• 1.    Совместное проживание пострадавшей и правонарушителя на момент вынесения защитного предписания делает неэффективной работу полиции. В этой связи представляется, что в Закон должны быть внесены поправки и указано, что при вынесении защитного предписания, устанавливающего правонарушителю запрет разыскивать, преследовать, посещать, вести устные, телефонные переговоры и вступать с потерпевшим в контакты иными способами, правонарушитель обязан проживать отдельно от жертвы насилия, не приближаться к месту работы, жительства, детскому саду, местам досуга и отдыха членов семьи, а в особых случаях должно быть предписано покинуть на определенное время и населенный пункт.

• 2.    При рассмотрении вопроса особых требований к поведению правонарушителя судам следует иметь в виду, что эта мера является превентивной мерой, направленной на защиту неприкосновенности членов семьи от бытово-

• го насилия со стороны правонарушителя с требованиями к поведению правонарушителя, которая не затрагивает имущественных и иных его прав, не касается вопросов о расторжении брака и раздела имущества. Основания применения этих мер регулируются нормами Закона «О профилактике бытового насилия» и Кодексом об административных правонарушениях, и этот вопрос не следует смешивать с вопросами семейно-брачных отношений, касающихся права собственности правонарушителя на имущество, нажитое в браке, его раздела, расторжения брака и т. п. При этом бремя доказывания законопослушного поведения лежит на лице, в отношении которого ставится вопрос о применении профилактической меры бытового насилия.

• 3.    Проблемы, связанные с применением принудительного лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, состоят в длительности прохождения анализов состояния здоровья лица, проведение некоторых из них не заложено в перечень бесплатных услуг. Кроме того, эти лица отказываются добровольно проходить обследование, поэтому участковые инспекторы должны их водить по поликлиникам и врачам, теряя время и нередко затрачивая на проведение анализов свои личные средства. В этой связи было бы целесообразным после вынесения судом постановления помещение алкоголика или наркомана в соответствующее медицинское учреждение, где он мог бы пройти обследование в зависимости от состояния здоровья и ему применялось бы соответствующее лечение или в таком лечении было отказано по причине противопоказаний.

• 4.    Практика показывает, что совершенное на бытовой почве преступление, о котором рассматривается дело, является кульминационным моментом в сложившихся в семье отношениях. В этой связи судам необходимо выяснять, совершал ли подсудимый насилие до привлечения его к уголовной ответственности, обращались ли пострадавшие с жалобами, в какие органы, какие меры предупредительного характера были применены к виновнику и др.

• 5.    Если органы внутренних дел или иные органы – субъекты профилактики бытового насилия – не в полной мере выполняли возложенные на них обязанности, то суды путем вынесения частных постановлений должны

• 6.    Нередко дела о преступлениях, совершенных на почве бытовых отношений, прекращаются в связи с примирением обвиняемого с потерпевшим. Для принятия решения об освобождении лица от уголовной ответственности суды должны выяснить ряд обстоятельств, в частности: правильно ли применен уголовный закон, относится ли деяние к преступлениям небольшой или средней тяжести; какой и кому причинен преступлением имущественный и моральный вред, его размер и в каком размере он возмещен на данный момент, удовлетворяет ли потерпевшего сумма возмещения; согласны ли обвиняемый и потерпевший на примирение; не применялось ли принуждение в отношении потерпевшего в целях склонения его к вынужденному примирению.

• 7.    В связи с введением в действие Закона «О медиации» суды должны разъяснять сторонам условия возможности проведения процедуры медиации в рамках рассматриваемого дела, по которому в случае согласия на проведение медиации судебное разбирательство откладывается. Если в ходе медиации между сторонами достигнуто соглашение о примирении, то суд решает вопрос о прекращении дела.

• 8.    Необходимо ввести специальную форму отчетности о работе судов по рассмотрению дел и жалоб, касающихся бытового насилия.

• 9.    Для повышения качества отправления правосудия и выполнения возложенных на суды задач по профилактике бытового насилия судам необходимо изучать соответствующую нормативно-правовую базу, проводить анализ судебной практики, не допускать ошибок в применении законов.

• 10.    Для повышения квалификации судей (следователей, прокуроров) необходимо проведение семинаров и тренингов по данной тематике.

указывать на нарушения соответствующим должностным лицам, требуя их устранения.