Научно-методические аспекты лабораторного обеспечения химической безопасности массовых международных мероприятий

В силу положений части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Международные правовые акты, определяющие проведение на территории нашей страны различных массовых международных мероприятий, обязывают Российскую Федерацию обеспечить их безопасность, в том числе санитарно-эпидемиологическое благополучие гостей и участников данных событий [1, 2].

Общемировая практика проведения массовых международных мероприятий1 свидетельствует о том, что вопросам обеспечения гигиенической безопасности уделяется все большее внимание [1–11].

В настоящее время в нашей стране создана целостная система и накоплен огромный опыт обеспе-

Попова Анна Юрьевна – доктор медицинских наук, профессор, заведующий кафедрой организации санитарноэпидемиологической службы (e-mail: ; тел.: 8 (499) 458-95-63; ORCID: .

Зайцева Нина Владимировна – академик РАН, доктор медицинских наук, профессор, научный руководитель (e-mail: ; тел.: 8 (342) 237-25-34; ORCID: .

Карпущенко Гарри Викторович – кандидат медицинских наук, главный врач (e-mail: ; тел.: 8 (863) 251-04-92; ORCID: .

чения гигиенической безопасности населения, в том числе и при проведении массовых международных мероприятий [4, 5, 12–15]. Гигиеническая безопасность определяется степенью готовности органов государственной власти к предотвращению угроз и рисков химического и физического воздействия, связанных с событием массового международного характера1 [16–19].

Основными принципами государственной политики в сфере обеспечения гигиенической безопасности являются:

• –    право человека на безопасную среду обитания;

• –    отсутствие недопустимых рисков для здоровья, связанных с условиями и факторами проведения международного события;

• –    соблюдение общепринятых норм международного права в сфере обеспечения гигиенической безопасности;

• –    координированное взаимодействие и взаимная ответственность всех структур, обеспечивающих гигиеническую безопасность проводимого международного мероприятия;

• –    информирование о рисках органов исполнительной власти и должностных лиц, ответственных за принятие управленческих решений;

• –    адекватность мер государственного регулирования угроз и рисков в сфере гигиенической безопасности;

  – формулировка задач, решение которых позволит определить концептуальные и методические основы лабораторного и информационно-аналитического обеспечения гигиенической безопасности массовых международных мероприятий [1].

Целью настоящих научных исследований является определение приоритетных, структурированных по задачам направлений лабораторного и информационно-аналитического обеспечения деятельности органов Роспотребнадзора по решению проблем в области гигиенической безопасности массовых международных мероприятий на различных этапах их подготовки и проведения в зависимости от масштабности и социальной значимости.

Химический и физический аспекты гигиенической безопасности в комплексе формируют целостную систему, но научный интерес представляет их обособленное изучение.

В соответствии с Указом Президента РФ № 202 от 09.05.2017 г.2 в субъектах Российской Федерации, на территориях которых проводились мероприятия Чемпионата мира по футболу FIFA-2018, приоста- навливалась деятельность опасных производств и организаций, в которых используются химические и токсичные вещества.

Накопленный опыт в области обеспечения химической безопасности населения, в том числе в период проведения массовых международных мероприятий, позволил скорректировать «Основы государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» (Указ Президента Российской Федерации № 97 от 11 марта 2019 г.)3.

Указанный нормативно-правовой акт в качестве основных угроз определяет:

• –    распространение и (или) использование химического оружия, совершение террористических актов с применением потенциально опасных химических веществ;

• –    усиление тенденции к глобализации мировой торговли и сохранение возможности ввоза в Российскую Федерацию потенциально опасных химических веществ и продукции, полученной с их применением;

• –    использование технологий, не обеспечивающих надлежащую химическую безопасность;

• –    увеличение количества организаций, осуществляющих производство химической продукции, значительный рост химических отходов, отсутствие эффективных технических решений, касающихся обезвреживания химически опасных отходов и рекультивацию загрязненных территорий;

• –    аварии на химических объектах в связи с критическим уровнем износа оборудования, усложнением технологических процессов производства и недостаточным уровнем квалификации персонала;

• –    наличие большого количества выведенных из эксплуатации потенциально опасных химических объектов, технические и технологические ресурсы которых близки к предельным или полностью исчерпаны, а также территорий, загрязненных в результате хозяйственной деятельности;

• –    разработка и внедрение в производство принципиально новых классов химических веществ, воздействие которых на человека и окружающую среду изучено недостаточно;

• –    широкое использование химических веществ с высокой токсичностью, накопление в окружающей среде опасных химически стойких соединений.

Ликвидация и минимизация перечисленных угроз в той или иной степени были одной из основных задач в период проведения в Российской Феде- рации массовых международных мероприятий, для решения которой необходимо было определить основные причины формирования угроз и рисков здоровью участников и гостей международного события [15].

Из общего массива причин формирования угроз и рисков здоровью населения основными являются:

• –    деятельность хозяйствующих субъектов 1–4-й категории по риску причинения вреда здоровью в условиях нарушения обязательных требований санитарного законодательства;

• –    наличие угроз террористического характера;

• –    высокая плотность населения в условиях ограниченного пространства;

• –    высокая вероятность возникновения столпотворения и угроза управляемости при появлении химического агента;

• –    ограничение возможности контроля вследствие неоднородности участников массового международного события;

• –    ограничение точек доступа к жизненно важным ресурсам;

• – нарушение логистических и транспортных схем;

  – наличие вблизи места проведения массового международного события экологически дестабилизированных техногенных объектов и объектов окружающей среды.

Для каждой из определенных угроз необходимо было:

– обоснование алгоритма действий и механизмов реализации в сфере многосекторального и многоуровневого взаимодействия органов и организаций Роспотребнадзора с другими органами исполнительной власти, задействованными в организации массового международного мероприятия;

– выполнение комплекса риск-ориентированных контрольно-надзорных мероприятий в отношении объектов 1–4-й категории риска причинения вреда здоровью, по результатам которых следует произвести геопроцессорное зонирование территории проведения мероприятия;

– формирование перечня приоритетных факторов риска здоровью, подлежащих обязательному динамическому и (или) оперативному лабораторному контролю на всех этапах проведения массового международного события;

– оптимизировать точки и программы социальногигиенического мониторинга с учетом численности участников международного события, находящихся в зонах риска воздействия химического фактора;

– провести индикацию опасности и количественную характеристику текущих и прогнозных рисков санитарно-эпидемиологическому благополучию на этапах организации и проведения массового международного события;

– обеспечить информационное сопровождение и функционирование многоуровневой системы информационного обмена.

В разрезе проводимых локально контрольнонадзорных мероприятий практически все из вышеперечисленных задач при организации и проведении на территории Российской Федерации массовых международных событий успешно решались. Свидетельством тому являются высокие оценки со стороны мирового сообщества уровню санитарноэпидемиологического благополучия проводимых в Российской Федерации массовых международных мероприятий.

Определенные сложности при этом возникали именно с лабораторным обеспечением гигиенической безопасности вследствие отсутствия единых походов к решению проблем лабораторных исследований, испытаний, проводимых в скрининговом режиме [20].

Одной из особенностей проведения массовых международных мероприятий является их высокая временная концентрация, что с гигиенической точки зрения обусловливает кратковременную экспозицию факторов среды обитания на гостей и участников данных событий. При этом скопление значительного количества людей в ограниченном пространстве резко повышает ответственность по отношению к гигиенической безопасности мест проведения.

В зависимости от масштабности и геополитической значимости международного мероприятия следует определить вероятность угроз здоровью участников и гостей события, связанных с обеспечением лабораторным контролем химического фактора.

Положения статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.4 обязывают хозяйствующий субъект в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания осуществлять производственный контроль, в том числе путем проведения лабораторных исследований и испытаний.

Ретроспективный анализ проблем лабораторного обеспечения гигиенической безопасности, возникавших при проведении в Российской Федерации массовых международных мероприятий, выявил многообразие факторов, негативно влияющих на качество и своевременность лабораторного контроля, снижающие его эффективность и повышающие затраты на его проведение.

Ранжирование проблем, негативно влияющих на лабораторное обеспечение массовых международных мероприятий, позволило определить одним из ведущих факторов недостаточное информационно-аналитическое сопровождение и неструктурированную информационную систему, затрудняющую информационный обмен в горизонтальных направлениях.

Актуальность разработки базовой концепции информационно-аналитического обеспечения лабораторного контроля существенно повышается на фоне возрастающих террористических угроз химического характера и возможных при этом трудностей индикации незаявленных химических веществ в объектах среды обитания.

Лабораторный контроль химического фактора, проводимый в период подготовки и проведения уже прошедших массовых международных мероприятий, показывает низкий процент проб с превышением предельно допустимых концентраций вредных химических веществ. Данный факт может свидетельствовать как о соблюдении организаторами и строителями всех технологических норм при подготовке и проведении международных событий, так и указывать на недостаточность лабораторного обеспечения. К одной из таких проблем следует отнести периодическое отсутствие фактической возможности проведения лабораторного контроля в критические периоды подготовки и проведения мероприятия.

При этом персонал, занятый строительством, ремонтом и подготовкой объектов проведения массового международного мероприятия, находится под воздействием всех присутствующих химических факторов, а временная экспозиция для данного контингента превышает время проведения международного события. В этой связи нам представляется целесообразным внедрение системы биоконтроля маркерных показателей воздействия тех или иных химических веществ на персонал, задействованный при подготовке к проведению массовых международных мероприятий.

Результаты указанного биомониторинга существенно повысят достоверность оцениваемых рисков для здоровья участников и гостей массового международного события. Методология оценки рисков для здоровья, официально рекомендованная международным научным сообществом и принятая для использования в Российской Федерации предлагает оценивать многофакторный риск как сумму однофакторных рисков [14]. Предлагаемая методика биоконтроля в данном случае полностью обеспечивает решение поставленных задач.

Внедрение предлагаемой системы позволит решить и задачу повышения террористической защищенности объектов проведения от химических угроз, так как выявление биомаркеров воздействия потенциально опасных химических веществ у контингента, осуществляющего подготовку и проведение массового международного события, даст дополнительные возможности соответствующим службам по проведению профилактических мероприятий.

Апробация указанной модели лабораторного контроля возможна на предстоящих в 2020 г. массовых международных мероприятиях, таких как финал Чемпионата Европы по футболу в Санкт-Петербурге, Чемпионат мира по боксу в Екатеринбурге и Уфе и др.

Финансирование. Исследование не имело спонсорской поддержки.