Научно-методическое и правовое обеспечение спасательных археологических раскопок в зоне затопления Богучанской ГЭС (из опыта работы Богучанской археологической экспедиции ИАЭТ СО РАН)

Культурное наследие всегда служит фундаментом духовного развития поколений: без его сохранения и осмысления невозможна трансляция исторического опыта, что ведёт к потере национальной идентичности.

Важной частью отечественного культурного достояния являются археологические объекты и памятники, они хранят в себе ключ к пониманию исторических процессов, служат незаменимым источником для изучения материальной и реконструкции духовной культуры древних коллективов.

Реалии современности заставляют археологов уделять особое внимание взаимосвязи археологических исследований и экономического освоения регионов.

Благодаря исследованиям в зонах новостроек, к настоящему времени изучено огромное количество археологических объектов и памятников, накоплено множество археологического материала.

В этой связи особенно важным представляется изучение опыта российской археологии в проведении спасательных археологических исследований в зонах новостроек.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия; их государственная охрана является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (преамбула Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», действующего в ред. от 18.10.2010 г.; далее – Закон № 73-ФЗ).

Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных и иных работ допускается при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, либо при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия; финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия производится за счет заказчика таких работ (пп. 1, 4 ст. 36 Закона № 73-ФЗ). Земли ОАН отнесены к категории земель историко-культурного значения, используемых строго в соответствии с их целевым назначением, в том числе с возможным запретом любой хо- зяйственной деятельности. Соблюдение требования сохранения ОАН – один из принципов законодательства о градостроительной деятельности (п. 10 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ). В ст. 1 данного нормативного акта вводится понятие «зона охраны объектов культурного наследия», детализированное в Положении о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 г. № 315, в ред. от 05.10.2010 г.). Зоны охраны устанавливаются в целях сохранности ОАН от прямого или косвенного негативного воздействия при осуществлении хозяйственной деятельности.

Законодательство предписывает проведение государственной историко-культурной экспертизы до начала проектных, землеустроительных, хозяйственных и иных видов работ, осуществление которых может оказать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия (ст. 31 Закона № 73-ФЗ). Объектами экспертизы, в частности, являются: 1) объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия; 2) земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению; 3) проекты зон охраны объектов культурного наследия; 4) документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (ст. 30 Закона № 73-ФЗ). Заключение экспертизы об отсутствии объектов культурного наследия является основанием для принятия уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия решения о возможности проведения хозяйственных работ (ст. 32 Закона № 73-ФЗ).

Работы по сохранению ОАН выполняются на основании задания государственного органа по охране объектов культурного наследия (ст. 45 Закона № 73-ФЗ). После завершения спасательных археологических работ государственному органу по охране объектов культурного наследия предоставляется заключение (акт) об исследовании археологического объекта и отсутствии предмета охраны. Данное заключение служит основанием для согласования государственным органом по охране объектов культурного наследия выполнения строительных работ и хозяйственной деятельности на испрашиваемом участке.

Определяя объем исследований в зоне планируемого водохранилища, следует принимать во внимание, что утрачены будут не только те объекты, которые попадут непосредственно в зону затопления, но и те, которые будут находиться в зонах берегопереработки и берегообрушения, строительных работ, работ по лесоочистке и иных сопутствующих работ. Важно обратить внимание и на перспективное освоение территорий, прилегающих к водохранилищу. Принятие решения о том или ином подходе к исследованию объекта принимается на основе определения значимости объекта.

Соответственно спасательные археологические полевые работы производятся, как правило, на основании договора, в котором «археологическая сторона» выступает исполнителем. Если заказчиком является бюджетное учреждение, договор приобретает форму государственного (муниципального) контракта. В свою очередь, археологическое учреждение – в нашем случае ИАЭТ СО РАН – заключает различные контракты с поставщиками товаров, исполнителями услуг, арендодателями имущества для обеспечения нужд экспедиций.

В течение нескольких десятилетий Институт археологии и этнографии СО РАН, также принимает участие в археологических разведках и спасательных раскопках объектов и памятников археологии при реализации крупных проектов хозяйственного освоения в Азиатской России - строительстве Бурейской, Зейской, Красноярской и Усть-Илимской ГЭС, строительстве автодорог и линий связи и электропередач, строительстве нефте- и газопроводов. Работа эта продолжается и сегодня.

Приказом директора Института археологии и этнографии Сибирского отделения Российской академии наук в октябре 2007 г. для выполнения археологических охранно-спасательных работ, на археологических объектах и памятниках в зоне затопления Богучанской ГЭС, (территория Красноярского края и Иркутской области) создана постоянно действующая Богучанская археологическая экспедиция.

Предварительное археологическое обследование всей зоны затопления ложа водохранилища, включающее полный комплекс разведочных работ, определенных Инструкцией отдела полевых исследований Института археологии РАН, проведено в 2007-2008 гг. Охранно-спасательные археологические работы 2008 - 2010 гг. призваны максимально полно изучить памятники археологии, расположенные в зоне затопления ложа водохранилища Богучанской ГЭС, и дать рекомендации об их перспективах, включая возможность затопления этих объектов.

Богучанская археологическая экспедиция начала свою работу в 2007 году разведок в зоне затопления БоГЭС (Красноярский край и Иркутская область).

В 2008 году разведки продолжены, а также были проведены и охранноспасательные раскопки, в которых участвовало 24 полевых отряда, общей численностью 500 человек.

В 2009 году охранно - спасательные археологические раскопки в Ке-жемском районе Красноярского края и в Усть-Илимском районе Иркутской области осуществляли 29 экспедиционных отрядов, а общая численность личного состава экспедиции достигла 752 человек.

В 2010 году в работе экспедиции приняли участие 31 полевой археологи -ческий отряд, работавшие в Кежемском районе Красноярского края и в Усть-Илимском районе Иркутской области, численностью - 980 человек.

Значительный масштаб проводимых полевых археологических работ в зоне затопления ложа водохранилища Богучанской ГЭС потребовал, не только создания и развития научно-организационной и материально-технической базы для проведения научных исследований, но и разработки пакета документов по научно-методическому и правовому обеспечению работы Богучанской археологической экспедиции.

Пакет документов, регламентирующих работу БАЭ, включает следующее: 1) договор о выполнении САПР между заказчиком и ИАЭТ СО РАН; 2) Положение о Богучанской археологической экспедиции, включающее как приложение Регламент работы начальника отряда; 3) Правила безопасности при проведении полевых экспедиционных работ; 4) приказ об утверждении Положения и Правил на очередной период, о количестве отрядов, назначении начальника экспедиции, его заместителей, начальников отрядов и их заместителей; 5) разрешения (открытые листы) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия; 6) утвержденные приказом технические задания на САПР каждому отряду; 7) доверенности лицам, указанным в 4; 8) договоры о материальной ответственности с начальниками отрядов; 9) типовой договор подряда с физическими лицами, работающими в отряде; 10) документация к контрактам с поставщиками и подрядчиками, предусмотренная законодательством о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд.

В целях проведения спасательных археологических полевых работ в зоне затопления Богучанской гидроэлектростанции было разработано и утверждено Положение о Богучанской археологической экспедиции, регламентирующее научные цели и задачи деятельности, структуру экспедиции, компетенцию начальника экспедиции, его заместителей, начальников и заместителей экспедиционных отрядов и порядок организации работы экспедиции.

Утверждены Правила безопасности при проведении полевых экспедиционных работ включающие разделы:

• •    соблюдение охраны труда при организации полевых экспедиционных работ;

• •    обязанности и ответственность руководителей экспедиций за безопасную организацию и проведение работ;

• •    меры пожарной безопасности в лагере;

• •    требования охраны труда при использовании автотранспортных средств;

• •    требования охраны труда при использовании средств речного транс -порта;

• •    требования охраны труда при ведении земляных работ;

• •    меры безопасности на воде.

Для успешного проведения спасательных археологических полевых работ в зоне затопления Богучанской гидроэлектростанции, было разработано и выдано каждому начальнику экспедиционного отряда техническое задание на спасательные археологические исследования (раскопки) и рекогносцировочные раскопки в зоне затопления БОГЭС, с учетом культурной принадлежности, глубины и характера залегания культурного слоя, временной принадлежности и других особенностей каждого археологического объекта и памятника попадающего в зону затопления.

Техническое задание включает:

• •    информацию о Заказчике и Исполнителе;

• •    правовое обоснование для выполнения спасательных археологических исследований (раскопок);

• •    цель, задачи, сроки и объемы спасательных археологических исследований на том или ином археологическом объекте (памятнике):

• •    содержание, состав и перечень основных спасательных археологических работ;

• •    научно–методические требования к проведению охранно-спасательных археологических раскопок в соответствии с действующей нормативной базой и инструкциями о порядке проведения данного вида работ;

• •    требования к подготовке финансового отчета;

• •    требования к подготовке, составлению и оформлению научно-технического и научного отчетов о проделанной работе;

• •    требования к безопасности выполняемых работ.

Для решения текущих вопросов перевозок персонала и грузов экспедиции, снабжения, складского хранения и учета, технического обслуживания оборудования и научно-методического руководства спасательными археологическими работами в 2009 - 2010 гг. в работе Богучанской археологической экспедиция принимал участие отряд организационно-методического обеспечения.

Участие в работе Богучанской археологической экспедиция отряда организационно-методического обеспечения позволило снять часть организационных задач с начальников экспедиционных отрядов и уделять им больше внимания научной организации спасательных археологических раскопок, а также способствовало более спокойной работе полевых отрядов, разбросанных на значительном протяжении течения р. Ангары.

Уровень научно-методического и правового обеспечения спасательных археологических работ в зоне, подлежащей затоплению при строительстве Богучанской ГЭС, позволяет проводить данные работы на высоком научном уровне с должным экономическим эффектом и соблюдением всех требований комплексного законодательства об охране объектов археологического наследия.