Научно-технологические форсайты России: региональный аспект

DOI:

Обеспечение роста экономики России и ее научно-технологического развития достигается путем активизирования усилий регионов, соответственно и предприятий, относительно использования внутренних резервов роста и содействия достижению общегосударственных целей. Решающую роль в обеспечении сбалансированного эко © Михайлова Н.А., 2017

номического развития региона играет стратегическое виденье перспектив научно-технологического развития регионов (НТРР), определения внутренних проблем, препятствий, оценка инновационного потенциала с применением метода форсайта.

Сущностью новой парадигмы научно-технологического развития является достижение экономического развития путем введения в хозяйственное обращение продуктов интеллектуального труда: знание технологии, научно-технические разработки и т. п. для их коммерциализации и достижения социально-экономического эффекта. То есть основой техно-информационной парадигмы является человеческий капитал, который трансформируется в новые знания. Увеличение роли человеческого капитала привело к появлению информационных и интеллектуальных технологий, которые в свою очередь ускорили научно-технический прогресс. Свободный доступ к информации влияет не только на инновационные процессы, но и на социальные: люди стремятся эффективнее применить свои знания, что привело к массовой миграции. Поэтому в рамках новой парадигмы научно-технологического развития усиливается роль государства в формировании условий восприимчивости экономики региона к инновациям, а именно: надлежащее законодательное обеспечение правовых, экономических, организационных условий научно-технологического развития регионов и регуляции отношений между субъектами инновационной деятельности региона; эффективная система налогообложения и кредитования субъектов инновационной деятельности региона; действующее институциональное обеспечение на уровне регионов.

Следовательно, в современных условиях важным фактором экономической независимости становится способность как отдельных регионов, так и государства быстро реагировать на изменения во внутренней и внешней среде. Иначе говоря, растущая роль регионов в мировом хозяйстве нуждается в поиске технологий, методов, подходов к их адаптации к изменениям среды. Процессы глобализации в мировом хозяйстве способствуют повышению конкурентного статуса регионов, которые, в свою очередь, определяют уровень конкурентоспособности страны. А это возможно только благодаря построению надлежащей теоретической базы НТРР, на основе современной парадигмы НТРР.

Сегодня инновационное развитие регионов России прямо пропорционально зависит от научно-технологического и инновационного развития предприятий. Процессы инновационных превращений в регионах характеризуются как значительным инновационным потенциалом, так и значительными диспропорциями, которые определены и сформированы многолетними факторными условиями.

Отсутствие эффективных механизмов объективного определения сильных и слабых сторон, перспектив сохранения и развития инновационного потенциала и формирования перечня приоритетных направлений развития науки и техники с учетом конкурентоспособности результатов научных исследований и научно-технических разработок обусловливает дальнейшее инерционное развитие и отсутствие долгосрочной стратегии государственной политики по инновационному пути. Поэтому необходимо усовершенствовать систему показателей, которые характеризуют инновационное развитие предприятий регионов, разработать методику сбора, обработки и реализации информации. Такой совершенствующей технологией может служить форсайт.

Термин «форсайт» (от англ. foresight – «взгляд в будущее») стал использоваться с конца 1980-х гг., чтобы выделить информацию о долгосрочных перспективах развития, в качестве основы для принятия решений, который применяется для формирования приоритетов в сфере экономики, науки, технологий и общества [7]. Под форсайтом следует понимать технологию определения долгосрочных перспектив развития науки и техники на региональном уровне на основе использования совокупности процедур (планирования, прогнозирования, мониторинга, контроля) и методов (Дельфи, сценариев, экспертной группы, дорожной карты, анализа ситуации, обзора литературы, критических технологий, «мозгового штурма», SWOT-анализа) с целью идентификации множества стратегий НТРР и определения критериев их выбора. В отличие от традиционного прогнозирования и планирования, форсайт научно-технологического развития является невозможным без привлечения к одному проекту наиболее квалифицированных экспертов из науки и технологии, а также предпринимателей, представителей власти и общества (см. табл. 1).

Метод форсайта и прогнозирование являются составляющими планирования, но существуют самостоятельно, потому что существуют экономические процессы, которые не всегда поддаются планированию, но являются объектами прогнозирования и форсайта, например, демографические процессы, уровень развития частного хозяйства, развитие науки и техники и т. п. Форсайт не заменяет процесс принятия решений, а формирует информационную базу, дополняет и обслуживает процесс принятия решений, то есть разработку национальных, региональных и корпоративных стратегий.

Таблица 1

Сравнение методов стратегического прогнозирования НТРР

Метод / Критерий	Планирование	Прогнозирование	Форсайт
Выходные даны	Должны быть разъяснены заранее	Должны быть разъяснены заранее	Подлежат уточнению в процессе исследования
Сущность	Определение конкретной цели и предвидения случайных событий и развития исследуемого объекта; может быть выполнен индивидом или коллективом заинтересованных лиц	Анализ информации с целью определения, как будет выглядеть в будущем определенная область, который может быть выполнен отдельным индивидом или стать результатом коллективного исследования	Обеспечение коммуникации экспертов и других участников для обмена мнениями и идеями, с целью анализа информации о будущем и определении приоритетных направлений
Характер	Директивный	Вероятностный	Прогнозирование будущего и реализация конкретных мер уже сегодня
Методы	Точные методы балансовых и других расчетов	Прогностические методы	Методы планирования и прогнозирования
Перспектива	Коротко- и среднесрочная	Средне- и долгосрочная	Средне- и долгосрочная
Содержание	Однозначное решение	Многовариантное содержание	Альтернативное содержание

Примечание . Составлено по: [5, с. 65].

Конечно, лишь большие предприятия способны выделить средства для комплексного стратегического исследования, однако, проработав механизм и алгоритм форсайта, возможной станет разработка национальной или региональной программы экономического форсайта, адаптированной для отечественных предприятий [4, c. 34].

Особенность форсайта – это определение направлений развития, многовариантность сценариев формирования будущего, создания общего виденья перспективы на базе диалога между участниками процесса, выделения «критических точек» существенных изменений тенденций экономического и социального развития [8, p. 278–295].

В России за последнее десятилетие существенно выросло число проектов, выполненных на базе методологии форсайта, а объемы финансирования ряда из них вышли на уровень, сопоставимый с аналогами в развитых и ведущих развивающихся странах. И если изначально инициатива в основном исходила «сверху», от государства (в лице федеральных министерств и ведомств, институтов развития и др.), то сегодня наблюдается усиление активности на региональном уровне, большей частью в индустриально развитых регионах и городах России, таких как Москва, Екатеринбург, Самарская область, Республика Башкортостан, Красноярский край, Республика Саха (Якутия) и др. Значительное число прогноз- ных исследований выполнено крупными компаниями в рамках подготовки их стратегий и программ научно-технологического развития.

Но форсайтные исследования в России имеют двойственный характер, с одной стороны, имеющийся в России массив правовых норм полностью достаточен для регламентации основных условий научно-технологического развития, с другой стороны, существующие правовые нормы имеют ряд недостатков, к которым относятся: отсутствие критериально-исчерпывающих определений сущности инноваций, инновационной продукции и инновационного производства; отождествление высоких технологий к утвержденным законодательно стратегическими приоритетами инновационной деятельности, методика определения которых на уровне нормативов так и не разработана [2, с. 39–44].

Учитывая важное значение очерченных недостатков в системе правового регламентирования условий научно-технологического развития, можно сделать вывод, что в России фактически отсутствует действенный механизм государственного управления инновационной сферы экономики [1, с. 241–252].

Сегодня НТРР России прямо пропорционально зависит от научно-технологического развития предприятий. Процессы инновационных превращений в регионах характеризуются как значительным инновационным потенциалом, так и значительными диспропорциями, которые определены и сформированы многолетними факторными условиями.

Исследование теории НТРР показало, что для повышения его эффективности необходимо постоянное совершенствование путем использования системы методов форсайта, которые позволят найти новые направления развития науки и техники, что в долгосрочной перспективе имеет влияние на экономическое и социальное развитие предприятий регионов и страны.

Учет данных аспектов при планировании НТРР предусматривает наличие качественного и точного прогноза будущего развития региона, возможности активного управления региональным развитием при использовании современных методов, наиболее распространенным среди которых в мировой практике есть форсайт [3].

Неравномерность экономического развития отдельных территорий является особой проблемой в связи с распространением принципов формирования инновационной экономики. Последствия неравномерности развития регионов вынуждают органы государственного управления и местную власть искать дополнительные резервы для интенсификации процессов регионального экономического развития с целью преодоления диспропорций. Однако не каждое правительство имеет возможность выделить на потребности регионального развития необходимые финансовые и материально-технические ресурсы. Следствием диспропорций являются не только экономические трудности и проблемы государственного масштаба, но и сильное политическое влияние со стороны более обеспеченных регионов, интересы которых могут пострадать в результате перераспределения ресурсов [2, с. 39– 44]. В этих условиях развитые страны стали уделять большое внимание имеющемуся в регионе научно-техническому потенциалу.

Регионализация и децентрализация стали ведущими принципами мирового научно-технологического развития, что повлияло на рост важности многоуровневого управления и существенные изменения в организации управления региональным развитием [1, с. 241–252].

Во всех развитых странах мира высокотехнологичный комплекс определяет качество роста национальной экономики и стимулирует инновационное развитие. Развитые страны мира ведут борьбу за технологическое лидерство. Так, согласно «Глобальному инновационному индексу-2017»

(GII) лидерами стали Швейцария, Швеция и Великобритания. В первую десятку также смогли попасть Финляндия, Нидерланды, США, Сингапур, Дания, Германия и Ирландия (см. табл. 2).

В современных условиях развитые страны должны определять приоритеты своего научно-технологического развития для сохранения лидирующих позиций в наиболее перспективных отраслях.

Мероприятия относительно развития высокотехнологичного сектора экономики должны носить долгосрочный характер. Построение системы долгосрочного прогнозирования в новых условиях оказывается многоаспектным и порождает огромное количество организационных, статистических и методологических проблем. Поэтому развитые страны стали использовать систему методов, которая основана на привлечении широкого круга экспертов, а именно форсайта.

Для обоснования процесса формирования НТРР на основе форсайта предлагается концепция, которая выступает в качестве методологической предпосылки решения таких вопросов, как выявление основных направлений НТРР России на основе использования инструментария методологии форсайта; обеспечения устойчивого НТРР России и прогнозирования темпов роста конкурентоспособности страны, регионов, предприятий [5, с. 65].

Таким образом, управление научно-технологическим потенциалом региона должно базироваться на концепции НТРР, разработанной на основе технологий форсайта. В концепции должна быть учтена оценка ситуации в инновационной сфере региона, что предопределено такими положениями, как: потенциал региона как совокупность ресурсов региона и способность субъектов ведения хозяйства к производству; потребности субъектов ведения хозяйства в регионе, которые предопределяют наличие спроса на внутреннем и внешнем рынках на продукцию региона; централизация ограниченных ресурсов в передовых отраслях регионального развития, которые способны обеспечить наибольший социально-экономический эффект; производство конкурентоспособных товаров, работ и услуг, которые позволят региону занять достойное место в международной среде.

В заключение следует отметить, что форсайт является фундаментом формирования не только инновационной или инновационно-инвестиционной, но и социально-экономической политики региона и страны. Для формирования корректировки стратегических альтернатив необходима новая система принятия решений, прежде все-

Таблица 2

Страны-лидеры научно-технологического развития в 2017 г.

Место в регионе	Место в GII-2017л	Страна
Центральная и Южная Азия
1	60	Индия
2	78	Казахстан
3	90	Шри-Ланка
Страны Африки
1	57	Южная Африканская Республика
2	64	Маврикий
Юго-Восточная Азия и Океания
1	7	Сингапур
2	16	Гонконг (Китай)
3	23	Австралия
Страны Латинской Америки и Карибского бассейна
1	46	Чили
2	53	Коста-Рика
Северная Африка и Западная Азия
1	17	Израиль
2	30	Кипр
3	35	Объединенные Арабские Эмираты
Европа
1	1	Швейцария
2	3	Швеция
3	5	Великобритания
4	45	Российская Федерация
Северная Америка
1	4	США
2	18	Канада

Примечание . Составлено по: [6].

го на мезоэкономическом уровне, основой которой может стать форсайт. Но для того, чтобы сформировать стратегию НТРР, нужно разработать концепцию НТРР в целом, которая основывалась бы на партнерстве государства, регионов, предприятий и науки, благодаря методологии форсайта.