Научный потенциал высшей школы как объект государственной политики

Существенная роль системы высшего образования в процессах развития инновационной экономики не вызывает сомнений. Именно в рамках высшей школы формируются новые поколения специалистов, а также осуществляются фундаментальные и прикладные исследования, ведутся разработки, в том числе с участием студентов. Актуальность проблем развития вузовской науки отмечалась многими отечественными учеными. Например, Л.Э. Миндели и Г.С. Хромов в контексте развития научного потенциала страны указывают на главную, хотя, безусловно, не доминирующую, функцию высшей школы – подготовку кадров для фундаментальной и прикладной науки [1].

В связи с этим не вызывает сомнений, что система высшего образования является одним из главных объектов государственной научно-технической политики любой страны. Так, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. в качестве стратегической цели государственной политики в сфере образования предусматривает повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина [2].

Безусловно, государственная политика в области развития высшей школы многоаспектна. Думается, что в числе основных направлений следует выделить: 1) повышение и контроль качества высшего образования, в том числе разработку образовательных стандартов нового поколения; 2) работу по привлечению российских вузов к международному образовательному и научному сотрудничеству; 3) развитие научного потенциала вузов и их интеграцию в национальную инновационную систему.

Ограниченный объем статьи не позволяет детально остановиться на каждом из указанных направлений. Однако нужно отметить их корреляцию с положениями Публичной декларации целей и задач Министерства образования и науки Российской Федерации на 2016 г., предполагающей следующие цели: 1) вхождение не менее пяти университетов в топ-100 мировых рейтингов к 2020 г.; 2) развитие сети опорных университетов; 3) разработку модернизированных образовательных программ в области инженерии и педагогики [3].

Думается, что особый интерес должно представлять направление государственной политики, ориентированное на развитие научного потенциала высшей школы. Данное направление следует, по нашему мнению, считать наиболее сложным и многоплановым [4].

Указанная сложность связана, как представляется, со следующими факторами: 1) много-аспектностью самого понятия научного потенциала, в том числе применительно к высшим учебным заведениям; 2) второстепенностью научно-исследовательской деятельности для вузов (в отличие от чисто научных организаций типа НИИ, КБ и т. п.); 3) сложившимися стереотипами относительно значения вузовской науки для научного потенциала страны.

Вместе с тем проблемы развития научного потенциала высшей школы представляются в настоящее время весьма актуальными в связи со следующими обстоятельствами: 1) наличием у вузов функции по подготовке высококвалифицированных, в том числе научных, кадров для инновационной экономики; 2) непосредственной включенностью научно-исследовательской работы преподавателей и студентов в современный образовательный процесс (именно там происходят апробация и верификация получаемых знаний); 3) тенденцией увеличения доли вузовской науки в общем объеме НИОКР в России; 4) высокой концентрацией научных кадров в вузовском секторе страны; 5) внешнеполитическими факторами, в том числе так называемой «войной санкций» и, как следствие, политикой импортозамещения, необходимостью развивать собственную наукоемкую промышленность, что немыслимо без одновременной подготовки соответствующих кадров [5].

В свете изложенного логично предположить, что развитие научного потенциала высшей школы представляет собой важное направление государственной научно-технической политики современной России, несмотря на то что данное направление не имеет четкого формального выражения в соответствующих нормативно-правовых актах.

При анализе формального закрепления рассматриваемого направления в приоритетах государственной научно-технической политики следует обратить внимание на обозначенную в законе № 127-ФЗ идею интеграции науки и высшего образования [6]. Ее целями являются кадровое обеспечение научных исследований, повышение качества подготовки обучающихся по образовательным программам высшего образования, привлечение студентов к проведению исследований под руководством научных работников, использование новых знаний и достижений науки и техники в образовательной деятельности.

В качестве форм интеграции науки и образования в законе № 273-ФЗ выделяются: 1) проведение в вузах научных исследований и экспериментальных разработок за счет грантов или иных источников финансирования; 2) привлечение сотрудников научных организаций к работе в вузах, а также работников вузов - в научных организациях; 3) осуществление вузами и научными организациями совместных научно-образовательных проектов, исследований и экспериментальных разработок, а также иных мероприятий; 4) создание в вузах научно-исследовательских лабораторий; 5) учреждение в научных организациях кафедр, осуществляющих образовательную деятельность.

Кроме того, в системе высшего образования могут возникать и функционировать обеспечивающие образовательную деятельность научно-исследовательские и проектные организации, конструкторские бюро, учебно-опытные хозяйства, опытные станции, а также организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое сопровождение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования.

Думается, что особого внимания заслуживает набирающая в последнее время силу тенденция укрупнения и иерархизации государственных вузов, в том числе выделение в федеральном законодательстве и нормативных актах Минобрнауки России таких категорий, как «федеральный университет», «национальный исследовательский университет», «опорный университет». В связи с этим обращает на себя внимание позиция авторов монографии «Модернизация России и научно-технологическая политика», согласно которой укрупнение сети университетов, их иерархизация, создание ряда мощных комплексов (в том числе Новосибирского академгородка, «Сколково» и др.), изменение структуры институтов РАН блокируют конкуренцию научных организаций внутри страны и явно ориентированы на международную сферу. В то же время особенности России и специфика науки как вида деятельности требуют сохранения механизма возникновения новых сильных организаций [7, с. 118].

Таким образом, текущая государственная политика Российской Федерации по отношению к системе высшего образования носит сложный, многоаспектный и в то же время разнонаправленный характер.

Логика данного исследования требует уточнения понятий «научный потенциал» вообще и «научный потенциал высшей школы» в частности. Учитывая наш подход к трактовке государственной научно-технической политики (апробированный в ряде исследований [8]), научный потенциал общества можно определить как способность научной системы страны продуцировать новые знания в самых разных формах; управление формированием, реализацией и развитием научного потенциала общества основывается на научно обоснованной научно-технической политике, осуществляемой государством при активном участии институтов гражданского общества.

Наряду с ресурсной составляющей структуры научного потенциала (изучением которой, как правило, ограничивается большинство авторов) представляется необходимым выделить: а) институциональные основы потенциала; б) кадровые; в) социальные факторы его развития.

Несомненно, научный потенциал вуза обладает рядом специфических черт, которые в значительной мере определяют его структуру, функции и факторы развития. В частности, необходимо принять во внимание, что, во-первых, научно-исследовательская деятельность у вуза, как правило, не является основной (в отличие, например, от НИИ и других исключительно исследовательских организаций); во-вторых, научный потенциал вуза включает возможности не только сотрудников, но и обучающихся (студентов и аспирантов) [9, с. 107–108]. Нельзя не отметить и такую отличительную особенность научного потенциала высшей школы, как академическая автономия вузов.

Анализ зафиксированных в научной литературе точек зрения позволяет трактовать научный потенциал высшей школы как способность соответствующих организаций (вузов) продуцировать новые знания в самых разных формах; при этом управление формированием, реализацией и развитием научного потенциала вузов выступает в качестве одного из ключевых объектов государственной научно-технической политики .

Характеризуя структуру научного потенциала высшей школы в целом, следует отметить, что ей присущи многие черты данной структуры на уровне отдельно взятого вуза. В частности, к ее ключевым элементам необходимо отнести: 1) институциональные и организационно-кадровые основы научного потенциала; 2) ресурсное обеспечение научно-исследовательской деятельности вузов; 3) формы реализации научного потенциала высшей школы.

Ссылки:

• 1.    Миндели Л.Э., Хромов Г.С. Научно-технический потенциал России : в 2 ч. М., 2011–2012.

• 2.    Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. [Электронный ресурс] : утв. распоряжением Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 3.    Публичная декларация целей и задач Министерства образования и науки Российской Федерации на 2016 г. [Электронный ресурс]. URL: http://минобрнауки.рф/документы/5366/файл/7234/Публичная декларация целеи ̆ и задач на 2016 год.pdf (дата обращения: 17.06.2016).

• 4.    Знаменский Д.Ю. Проблемы взаимодействия власти и общества в процессе формирования и реализации государственной научно-технической политики // Вестник Государственного университета управления. 2012. № 17. С. 41–47.

• 5.    См., например: Касюк А.Я., Харичкин И.К. Внешние угрозы национальной безопасности Российской федерации и перспективы их нейтрализации // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. 2015. № 1. С. 25–34.

• 6.    О науке и государственной научно-технической политике [Электронный ресурс] : федер. закон от 23 авг. 1996 г. № 127-ФЗ : в ред. от 23 мая 2016 г. с изм. и доп., вступ. в силу 3 июня 2016 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 7.    Модернизация России и научно-технологическая политика / под ред. В.А. Русановского, Н.П. Колядина. Саратов, 2011.

• 8.    См., например: Знаменский Д.Ю. Указ. соч.

• 9.    Знаменский Д.Ю., Терехина Д.С. Научный потенциал высшей школы: понятие, структура, методология оценки : монография. М., 2013.