Нефтегазовая промышленность и ВВП

В XXI в. развитие нефтегазовой отрасли напрямую зависит от использования и переработки углеводородных ресурсов. В XX в. Россия, в то время Советский Союз, рассматривалась как развитая страна, сейчас Россия занимает 68-ое место по ВНП на душу населения, наравне с Аргентиной, Мексикой, Бразилией, Турцией[89].

Доля сырьевого сектора экономики в формировании ВВП по отраслевому признаку, с учетом нефтепереработки, транспортировки, торговли нефтепродуктами, составляет не менее 30%[90]. Это делает Россию зависимой от колебаний мировых цен на сырьевые товары, в особенности – нефтегазовые.

Одним из предложений руководства в 2001 г. было создание резервного фонда на базе нефтегазовых доходов. В том году А. Илларионов, тогда советник Президента России, в статье «Экономическая политика в открытой экономике со значительным сырьевым сектором», опубликованной в журнале «Вопросы экономики», предложил изменить структуру бюджета, включая разделение федерального бюджета на две части: бюджет традиционных доходов и расходов и фонд экстраординарных доходов. Доходы такого фонда должны формироваться в зависимости от конъектуры мирового рынка и напрямую зависеть от меняющихся цен на основные российские экспортные товары[91]. Это предложение было сделано для погашения долгов, поддержания соотношения между внутренними и внешними ценами на оптимальном уровне, обеспечить наиболее благоприятные внешние и внутренние условия для долгосрочного и устойчивого экономического роста. Идея была поддержана. Но само по себе наличие такого фонда резервирования нефтедолларов есть показатель зависимости данной страны от сырьевого экспорта и США.

Американский экономист Д. Стиглиц книге «Ревущие девяностые» отмечал, что «тщательное разработанное дефицитное государственное финансирование может оказать стимулирующий эффект краткосрочном аспекте и при этом подкрепить долговременный рост экономики». Дополнительные доходы государство должно тратить их на развитие, создание рабочих мест, повышение конкурентоспособности и рост производительности труда[92]. Но государство пошло по предложению А. Илларионова, в итоге Россия стала заложницей фонда стабилизации доллара.

К 2003 г. был создан финансовый резерв, не из рентных доходов от сырьевых отраслей, а из остатков денежных средств на счетах казначейства, который имел отдаленное сходство со стабилизационным фондом. В значительной степени ускорению создания стабилизационного фонда способствовал тренд динамики цен на нефть, уровень которых за 2000-2005 гг. вырос в 3 раза, с 17 до 54,6 долл./баррель. В результате выручка от экспорта нефтегазовых ресурсов за эти же годы увеличилась с 52,9 до 148,6 млрд.долл., а доля таможенных пошлин и налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в Федеральном бюджете выросла в 10 раз( табл.1).

Таблица 1[93]

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.**	2012 г.**
Цена нефти сорта Brent, долл./бар.	38,3	54,6	65,2	72,4	96,9	61,7	79,6	111,0	105,0
Стабилизационный фонд	522	1237	2347	3849	-	-	-	-	-
Резервный фонд, накопления	-	-	-	-	4028	1831	775	812	2235
Доля фонда в ВВП, %	-	-	-	-	9,8	4,7	1,7	-	-
Использование средств фонда на покрытие дефицита федерального бюджета	-	-	-	-	467,1	-3825	1144	-	-
Фонд национального благосостояния	-	-	-	-	2585	2769	2696	2794	2600
Использование средств фонда	-	-	-	-	-	-385,3	-	-	-
Общая величина резервных фондов	522	1237	2347	3849	6613	4600	3471	4273	4835
Доля резервных фондов в ВВП, %	3,1	5,7	8,7	11,6	15,9	11,8	7,7	6,7	8,4
Отношение резервных фондов к доходам Федерального бюджета, %	15,2	24,1	37,4	49,5	71,3	62,7	41,8	-	-

**Прогнозные оценки. См.: Финансы. 2011. №12.С.4.

До первой половины 2007 г. мировые цены на нефть продолжали расти. В результате стабилизационный фонд прирос на 1,5 трлн. руб., его доля в ВВП достигла 11,6%, а в федеральном бюджете – 49,5%.

Во второй половине 2007 г. в США разразился экономический и банковский кризис и стал распространяться на другие страны. Правительство России не нашла другого пути кроме расширения источника пополнения стабилизационного фонда с целью дальнейшего наращивания объема. С 2008 г. в соответствии с изменениями в Бюджете кодексе РФ появилась новая глава 13.2. «Использование нефтегазовых доходов Федерального бюджета». Данная система существовала три года. В общей сложности объем резервных фондов по итогам 2008 г. составил 15,9% ВВП и 71,3% доходов федерального бюджета (см. табл.1). 2008 г. стал переломным в результате экономической политики Правительства России. В конечном итоге это привело к отказу новой системы резервных фондов и бюджета страны.

Чтобы не допустить серьезного падения темпов роста ВВП в условиях мирового экономического кризиса 2007 г., Китай, США и многие другие страны стали наращивать инвестиционную составляющую. В России это не делалось. Наоборот доля инвестиций корпоративного сектора страны за 2009-2010 гг. сократилась в ВВП на 1,6 п.п. - 16,3 до 14,7%(см.табл.1).

В связи с полной непригодностью установленной системы деления доходов в законодательном порядке ее использование согласно ФЗ от 30 сентября 2010 г. №245- ФЗ было заморожено до 2015 г.

В 2009 г. в результате падения мировых цен на нефть привело к сокращению консолидированного бюджета страны на 15%, промышленного производства – на 10,3, инвестиций в основные фонды – на 15,7, величины ВВП – на 7,8%.

Россия стала зависимой от изменений цен на нефть. Более эффективным выходом их этого тупика может быть повышение темпов роста экономики до 8 – 10% на основе увеличения в 1,5 – 2 раза ВВП инвестиций в основные фонды отечественной промышленности, прежде всего – обрабатывающей и высокотехнологичной[94].

Рассмотрим на примере республики Саха (Якутия) роль добывающей отрасли в структуре ВРП. Так, доля обрабатывающей промышленности РС(Я) по сравнению с другими видами экономической деятельности приходится всего лишь 1,8% к 2010 году.

В Якутии доля добычи полезных ископаемых составляет больше доли обрабатывающего производства:

94 Нефтегазовые ресурсы, резервные фонды и бюджет. М.Соколов. Экономист. 2012. №7. С.36.

НАЛИЧИЕ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА КОНЕЦ ГОДА; ПО ПОЛНОЙ УЧЕТНОЙ СТОИМОСТИ РС(Я)[95]

	Млн. рублей						В процентах к итогу
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Все основные фонды	450823	506544	590058	657603	733665	776760	100	100	100	100	100	100
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	13297	13902	14798	15829	17366	18240	2.9	2.7	2.5	2.4	2.4	2.4
рыболовство, рыбоводство	75	83	103	118	130	152	0.02	0.02	0.02	0.02	0.02	0.02
добыча        полезных ископаемых	108405	115178	118828	139211	183643	196555	24.0	22.7	20.1	21.2	25.0	25.3
обрабатывающие производства	8340	9694	10500	10916	12201	14324	1.8	1.9	1.8	1.7	1.7	1.8
производство          и распределение электроэнергии,  газа  и воды	42847	51224	59862	72897	82972	85116	9.5	10.1	10.1	11.1	11.3	11.0
строительство	16193	19189	22691	28030	29595	31302	3.6	3.8	3.8	4.3	4.0	4.0

ОБЪЕМ И ИЗМЕНЕНИЕ ВАЛОВОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДУКТА РС (Я)

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
ВРП в основных ценах, млн. рублей	33632	62751	81960	100922	115117	132964	153497	183027	206845	242657	309518	328202	384726

Можно сказать, что ВРП Республики Саха (Якутия) зависит от объема добычи полезных ископаемых.

В текущем развитии экономики необходимо, чтобы упор делался не только на прорывные инновации, но и массовое производство обычных товаров, на отрасли и производства, которые обеспечивают массовую занятость населения. Согласно предложению по увеличению инвестиций в основные фонды к.э.н., с.н.с. М. Соколов предложил следующий маневр: «Кардинальное решение основополагающих проблем развития России достижимо только на базе крупномасштабной новой индустриализации, для чего необходим специальный маневр в пользу увеличения доли внутреннего накопления и эффективности капиталовложений в секторах отечественной обрабатывающей промышленности. Такой маневр должен составить целевую функцию общегосударственной промышленной политики, направленный на высокотехнологичную реконструкцию отечественной обрабатывающей индустрии»[96]. При этом изменятся и обрабатывающие промышленности отдельных регионов России, т.к. ВРП зависит от этих факторов.

По этому поводу Правительство РФ приняло новый законопроект о федеральном бюджете на 2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов, которая предполагает постепенно сделать его менее зависимым от цен на нефть и снизить риски резкой просадки при их падении. Для этого впервые использовано бюджетное правило. По нему все расходы казны рассчитываются не в привязке к прогнозируемым ценам на нефть, а исходя из долгосрочных цен за бочку сырья. Со следующего года за основу будет браться цена за пять лет. И если по прогнозу нефть будет стоить 97 долларов за баррель, то в бюджете заложена стоимость в 91 доллар за баррель. Все дополнительные нефтегазовые доходы будут направляться в Резервный фонд. Прогнозируется, что к концу года в этой «подушке безопасности» будет накоплено 3,174 триллиона рублей. Депутаты предлагают утвердить в постановление дополнительных средств – 5 млрд.рублей – на поддержку российской экономике, в том числе на модернизацию сельского хозяйства и поддержку высокотехнологичного экспорта[97].

Только развитие и увеличение капиталовложений в обрабатывающую промышленность приведет нас новому положению экономики, независимой от конъектуры мирового рынка и от колебаний мировых цен.

                 .