Негосударственные вузы Внутренней Монголии КНР: особенности функционирования и развития

Дебенова З. А., Актамов И. Г. Негосударственные вузы Внутренней Монголии КНР: особенности функционирования и развития // Восточный вектор: история, общество, государство. 2025. Вып. 4. С. 66–73.

Введение. За последние десятилетия система высшего образования КНР претерпела большие изменения. В ходе образовательных реформ возникли «пограничные» институты, занимающие положение между государственным и частным сектором, среди которых особенно показательны независимые колледжи 独立学院 — вузы уровня бакалавриата, организационно связанные с «материнскими» государственными университетами, но функционирующие на основе смешанной собственности и преимущественно платного обучения. В 2000-е гг. они рассматривались как инструмент быстрого увеличения приема на программы бакалавриата и привлечения внебюджетных средств, что было закреплено в «Положении об организации независимых колледжей»1 (2008 г.). Принятый в 2020 г. «План ускорения развития независимых колледжей»2 предусматривает поэтапное «переведение» таких колледжей либо в формат самостоятельных частных вузов, либо в состав государственных университетов, либо их закрытие.

В Автономном районе Внутренняя Монголия исторически существовало лишь два независмых колледжа — Honder College при Педагогическом университете Внутренней Монголии ( 内蒙古 鸿 德文理学院 ) и Pioneer College при Университете Внутренней Монголии ( 内蒙古大学 创业 学院 ). Очевидно, что независимые колледжи являются важным, но пока еще находящимся в стадии становления этапом развития китайской высшей школы. Региональные воплощения, особенно во Внутренней Монголии, остаются недостаточно изученными, что затрудняет понимание реализации общенациональных реформ в периферийном и приграничном контексте.

Объектом исследования выступает система независимых колледжей в структуре высшего образования КНР. Внимание сосредоточено на региональной форме подобных заведений в Автономном районе Внутренняя Монголия. Основной задачей исследования является характеристика процесса развития и трансформации независимых колледжей, созданных в АРВМ.

Основными источниками являются нормативно-правовые акты Министерства образования КНР и центральных органов власти, программные документы вузов автономии, публикации в средствах массовой информации и китайском сегменте сети Интернет. В качестве одной из задач являлось изучение научной литературы на китайском языке по проблеме исследования.

Независимые колледжи в системе высшего образования КНР. Появление независимых колледжей ( 独立学院 ) в Китае связано с переходом системы высшего образования от элитарной к эгалитарной модели на рубеже XX–XXI вв. Стремительный рост числа абитуриентов, ограниченность бюджетных ресурсов и необходимость расширения университетской сети заставили государство искать формы, которые позволяли бы увеличить прием в вузы без расширения прямого бюджетного финансирования. Одним из ответов стали учреждения, сочетающие опору на кадровый и символический ресурс крупных государственных университетов с использованием внебюджетных и частных инвестиций.

С институциональной точки зрения независимые колледжи оформляются как особый тип бакалаврских учреждений, юридически отделенных от «материнских» университетов （ 母体高校 ）, но достаточно тесно с ними связанных. «Положение об организации независимых колледжей» （ 独立学院设置与管理办法 ） фиксирует набор критериев, часто описываемых как требование «семи независимостей»: собственное юридическое лицо, отдельный кампус, самостоятельное управление финансами и имуществом, независимый прием студентов, относительно автономная кадровая политика, выдача дипломов от имени материнского вуза, но в рамках отдельного учебного подразделения и др. При этом в реальности независимость носит ограниченный характер — базовый университет контролирует академические стандарты, кадровую составляющую и бренд, тогда как частный инвестор берет на себя строительные и финансовые риски.

В 2010-е гг. в китайской научной литературе формируется дискурс об институциональном тупике данной модели. Исследователи обращают внимание на размытость режима собственности и управления, множественность акторов （го-сударство, материнский вуз, частный инвестор）, чьи интересы не всегда совпадают, а также на зависимое положение этих учреждений в академической иерархии [1; 2]. Формальная юридическая автономия не устраняет фактической зависимости от материнского университета, тогда как ответственность перед студентами и обществом несут в первую очередь новые структуры. На этом фоне независимые колледжи все чаще трактуются как переходный институт, требующий реформирования.

Политика перехода и ее последствия. «План ускорения развития независимых колледжей» （ 关于加快推进独立学院转设工作的实施方案 ）, принятый в 2020 г. фиксирует, что подобные учреждения подлежат поэтапному переводу из особой категории в один из трех более устойчивых форматов: самостоятельные частные университеты （ 民办本科高校 ）; государственные вузы （обычно через присоединение к уже существующим учреждениям）; прекращение деятельности в случае несоответствия установленным требованиям [3].

Часть независимых колледжей, обладающих относительно устойчивой финансовой базой и спросом, превращается в самостоятельные университеты, избавляясь от формальной зависимости от материнских вузов, но одновременно теряя прямое право использовать их бренды. Другая часть интегрируется в государственные структуры или исчезает, не выдержав требований по инфраструктуре, кадрам и качеству.

На уровне управления реформа усиливает прозрачность и однозначность режимов собственности. Там, где бывшие независимые колледжи преобразуются в частные вузы, становится проще фиксировать ответственность частного инвестора и границы участия государства; там, где идет интеграция в публичный сектор, упраздняется гибридный статус подразделения. В то же время исчезновение самой категории обостряет вопрос о будущей конфигурации рынка частного образования: освобожденное пространство занимают либо укрепившиеся частные вузы бакалаврского уровня, либо новые проекты совместного （в том числе ки-тайско-иностранного） образования.

Для периферийных регионов, таких как Автономный район Внутренняя Монголия, последствия реформ особенно заметны, а кейсы Honder College и Pioneer

College позволяют увидеть, как общенациональная реформа определяет конфигурацию высшего образования на уровне отдельного региона.

Высшее образование во Внутренней Монголии. Автономный район Внутренняя Монголия представляет собой типичный пример периферийного и одновременно стратегически значимого региона Китая. С одной стороны, это территория с относительно низкой плотностью населения, выраженной ресурсной специализацией экономики （добывающая промышленность, энергетика, аграрный сектор） и значительными различиями между урбанизированными центрами и сельскими районами. С другой — это этнорегиональное пространство с заметной долей монгольского населения, особым статусом государственно признанного автономного района и важным приграничным положением. Все это задает специфические рамки для развития системы высшего образования [4].

Вузовская сеть Внутренней Монголии является относительно компактной. В ее ядре находятся несколько ключевых государственных университетов: Университет Внутренней Монголии （ 内蒙古大学 ）, Педагогический университет Внутренней Монголии （ 内蒙古 师 范大学 ）, Университет национальностей Внутренней Монголии （ 内蒙古民族大学 ）, а также ряд отраслевых учреждений. При этом между крупными центрами （прежде всего Хух-Хото, а также Тунляо, Бао-тоу и др.） и периферийными районами сохраняется дисбаланс доступа к высшему образованию: для значительной части населения поступление в университет по-прежнему связано с необходимостью образовательной миграции.

Для региона с ограниченным числом крупных университетов каждый новый институт бакалаврского уровня становится заметным ресурсом расширения и диверсификации программ. Honder College и Pioneer College с самого начала были встроены в систему как дополнение к ведущим государственным вузам Хух-Хото, что позволяло с относительно небольшими бюджетными издержками увеличивать количество мест, осваивать новые прикладные направления подготовки и привлекать частный капитал в университетскую сферу.

Независимые колледжи Внутренней Монголии. Honder College （ 内蒙古 师 范大学 鸿 德学院 — 内蒙古 鸿 德文理学院 ） изначально создавался как независимый колледж при Педагогическом университете Внутренней Монголии. Подготовительная работа по его организации началась в середине 2000-х гг., а официальное одобрение Министерства образования КНР и включение в перечень независимых колледжей состоялось в 2008 г. Тем самым Honder стал одним из первых учреждений данного типа в регионе.

Honder был юридически самостоятельным учреждением с собственным кампусом и финансовой базой, но академически и символически опирающимся на Inner Mongolia Normal University （内蒙古师范大学）. Значительная часть преподавателей приходила из материнского вуза; в программном портфеле преобладали прикладные направления бакалавриата в области педагогики, менеджмента, экономики, права, информационных технологий и смежных дисциплин. Для региона это означало расширение спектра платных бакалаврских программ с ориентацией на региональный рынок труда — прежде всего сферу образования, услуг и управления. Важной особенностью стратегии Honder стало раннее обращение к международной повестке: колледж получил право приема иностранных студен- тов, развивал англоязычные презентационные материалы и позиционировал себя как площадку для сотрудничества с зарубежными партнерами1.

В то же время Honder воплощал и ключевые противоречия модели. Формально отделенный от университета, он оставался зависимым от его бренда, кадрового ресурса и академических стандартов, а структура собственности и управления отражала компромисс между государственным университетом и частным инвестором. Именно этот гибридный характер стал одной из причин, по которым колледж был реформирован. В 2020-е гг. Honder прошел процедуру трансформации и был перерегистрирован как самостоятельный вуз под названием 内蒙古鸿德文理学院 . Изменение статуса означало юридическое оформление колледжа как независимого университета с сохранением его региональной привязки и прикладного профиля. Для системы высшего образования Внутренней Монголии это стало примером того, как независимый колледж может «перерасти» в полноценный частный вуз, сохраняя при этом свою роль в расширении доступа к бакалавриату и подготовке кадров для региональной экономики².

Pioneer College ( 内蒙古大学 创业 学 院 ) был создан как независимый колледж при Университете Внутренней Монголии — единственном университете региона, включенным в общенациональные программы поддержки ведущих вузов («211»). Его официальное утверждение также приходится на конец 2000-х гг., и с самого начала он планировался как образовательная площадка с акцентом на инновации, предпринимательство и прикладные направления подготовки³. Как и в случае Honder, формальный статус сочетал отдельное юридическое лицо и собственный прием абитуриентов с сильной зависимостью от материнского университета, его академической репутации и кадровой базы.

В марте 2021 г. Министерство образования КНР одобрило смену частного учредителя колледжа4. В отчетах инвестора (Hope Education) прямо указывается, что на данный момент «ведутся работы по переходу» учреждения и планируется «превратить его в самостоятельный частный вуз бакалаврского уровня» 5. Также публикация документа «Публичное уведомление об оценке рисков перехода» и его обсуждение в региональных медиа трактуются как переход колледжа к практической фазе трансформации6.

В совокупности кейсы Honder и Pioneer демонстрируют типичные для периферийного региона траектории независимых колледжей: исходную роль «при- строек» к ведущим государственным университетам, ориентацию на прикладные и массовые бакалаврские программы, значимость частного капитала и последующую необходимость институционального разделения. Их анализ позволяет увидеть, как общенациональная реформа меняет локальный ландшафт высшего образования во Внутренней Монголии и задает новые конфигурации отношений между государственными и частными университетами.

Для региональной системы высшего образования Внутренней Монголии результаты реформы имеют двойственный характер. На этапе возникновения независимые колледжи действительно расширяли доступ к бакалаврскому образованию, увеличивали количество учебных мест в столичном вузовском кластере, позволяли осваивать новые прикладные направления и частично компенсировали ограниченность сети университетов в АРВМ. Политика, переводящая независимые колледжи либо в статус частных вузов, либо в состав государственных учреждений, с одной стороны, сокращает институциональную неопределенность и делает более прозрачным характер ответственности между государством и частным инвестором; с другой — меняет конфигурацию неравенства внутри регионального университетского поля, поскольку выпускники преобразованных учреждений утрачивают прямую зависимость от «имени» материнского университета.

Особое значение имеет то, что эти процессы протекают в условиях приграничной национальной автономии. Перевод Honder College в статус самостоятельного вуза и предстоящая трансформация Pioneer College вписываются в общекитайский тренд, но в условиях АРВМ такой шаг заметно меняет баланс между государственным и частным секторами, между столичным центром и периферией, между универсальной и этнорегиональной повесткой.

Заключение. Рассмотрение независимых колледжей Внутренней Монголии в контексте эволюции системы высшего образования КНР позволяет зафиксировать их статус как краткосрочного, но значимого институционального феномена. На примере Honder College и Pioneer College видно, что модель выступала механизмом управляемого расширения приема в вузы: она позволяла государству быстро увеличивать набор на бакалавриат за счет привлечения частного капитала, опираясь при этом на символический и академический ресурс ведущих университетов региона. Вместе с тем гибридная структура собственности и управления, зависимость от «материнских» вузов и неоднозначное положение в академической иерархии изначально придавали этим учреждениям переходный характер.

Политика начала 2020-х гг. фактически закрепила понимание независимых колледжей как временного института, подлежащего либо преобразованию в самостоятельные университеты, либо интеграции в публичный сектор, либо закрытию. Для Внутренней Монголии это означает не просто техническую смену статусов отдельных вузов, но и перестройку регионального образовательного пространства: исчезновение категории сопровождается формированием более четкой дифференциации между государственными университетами и частным сектором, а также перераспределением потоков абитуриентов, финансовых ресурсов и символического капитала.

В условиях АРВМ эта динамика приобретает дополнительное измерение. Независимые колледжи здесь были связаны не только с задачами расширения доступа к высшему образованию, но и с подготовкой кадров для многонационально- го общества, поддержанием двуязычного образования, обеспечением трансграничных коммуникаций. Их исчезновение как особой категории меняет условия образовательной и социальной мобильности различных групп населения и требует дальнейшего анализа с точки зрения национальной и региональной политики.