Некоммерческие организации как субъекты социально-экономического развития регионов Приволжского федерального округа (на материалах фонда президентских грантов)

Некрасова Д. В., Мухин М. А., Урасова А. А. Некоммерческие организации как субъекты социальноэкономического развития регионов Приволжского федерального округа (на материалах Фонда президентских грантов) // Вестник Пермского университета. Сер. «Экономика». 2023. Т. 18, № 2. С. 201–214. 10.17072/1994-9960-2023-2-201-214

Nekrasova D. V., Mukhin M. A., Urasova A. A. Non-profit organizations as the subjects of socio-economic development of the regions in the Volga Federal District (data taken from the Presidential Grants Fund). Perm University Herald. Economy, 2023, vol. 18, no. 2, pp. 201–214.

Актуальность исследования

Современное социально-экономическое положение большинства муниципальных образований и части субъектов Российской Федерации резко актуализирует необходимость решения социально значимых вопросов и проблем, а также привлечения для этой цели дополнительных финансовых ресурсов.

За годы существования третьего сектора экономики в России некоммерческие организации стали полноценным субъектом социально-экономического развития территорий, источником финансирования такого развития. При этом в субъектах Российской Федерации имеются зоны роста некоммерческих организаций по привлечению федеральных средств.

Постановка вопроса

На сегодняшний день некоммерческие организации способны предлагать и реализовывать новые варианты решения тех или иных социально значимых проблем, объединять три сектора экономики для достижения общественно значимых целей и становиться партнерами органов государственной власти и местного самоуправления, субъектами социальноэкономического развития территорий.

Исследовательская проблема заключается в изучении потенциала некоммерческих организаций как источника дополнительного привлечения финансовых ресурсов в регионы Российской Федерации. Анализ степени научной разработанности тематики третьего сектора экономики показал, что данные организации являются объектом в экономических, социологических, политологических и исторических исследованиях.

Так, понятие и деятельность некоммерческих организаций анализируют в своих работах А. Артамонова [1], Р. Багандов [2], Д. Гудилин [3], Е. Дворядкина и Д. Простова [4], И. Дзюбак [5], К. Косыгина [6; 7], В. Кулькова

• [8] . Деятельность некоммерческих организаций как источника социальных инноваций изучают Л. Гусева [9], О. Канарейко [10], Г. Миннигалеева [11], В. Фоминых [12]. В качестве субъекта гражданского общества некоммерческие организации рассматривают А. Волкова [13], В. Михеев [14], Е. Сесявин [15], Т. Якимова [16], L. M. Salamon , S. W. Sokolowski [17], J. J. Schoenefeld [18], S. Zainon с соавторами [19].

Изучением специфики оценки эффективности и результативности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций занимаются Е. Борисова и Л. Полищук [20], Д. Кутьева, В. Макарова [21], Ю. Попова, С. Пряхин, А. Тараданов [22], В. Репникова, М. Джамалудинова [23], Е. Тарханова [24], O. Vysochan и I. Borshchuk [25], A. de Waal с соавторами [26], M. Derakhshan и C. G. Iwu с соавторами [27; 28].

Таким образом, деятельность некоммерческих организаций изучена с различных исследовательских позиций, однако вопрос потенциала некоммерческих организаций как источника дополнительного привлечения финансовых ресурсов в регионы Российской Федерации остается нераскрытым. В частности, исследователями не изучены объемы привлекаемых финансовых ресурсов в регионы России, соотношение данных показателей с организационной формой некоммерческих организаций, отсутствуют комплексные региональные рейтинги привлечения финансирования третьим сектором экономики в регионы России.

МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

В работе представлен статистический анализ количественных данных, приведены суммарные показатели за 2017–2022 гг., рассчитанные как сумма значений соответствующих показателей в регионах Приволжского федерального округа (далее – ПФО). Для определения динамики развития третьего сектора в регионах ПФО рассчитаны темпы роста количества поданных и победивших проектов на конкурсе Фонда президентских грантов (далее – ФПГ) между соответствующими периодами, размер привлеченных из ФПГ средств некоммерческими организациями регионов ПФО в период 2017–2022 гг.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Одним из самых активных участников социально-экономического развития муниципальных образований и субъектов Российской Федерации сегодня являются некоммерческие организации. Значение данных организаций со временем повышается: этому способствовали пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19, череда крупных международных мероприятий в России, проводимая специальная военная операция. Некоммерческие организации могут инициировать позитивные и качественные изменения в экономике региона, а также становиться усилителем взаимодействия трех секторов экономики в регионе и тем самым вносить преобразования в общественную жизнь [29]. А. Ханбиков в своем исследовании отмечает, что в мировой практике такие организации являются ядром третьего сектора экономики и достаточно весомо влияют на жизнь общества. Автор распределяет функции некоммерческих организаций в две группы: функции, через которые происходит влияние на общество, и функции реализации участия некоммерческих организаций в экономических процессах [30].

Ряд российских исследователей отмечает, что в кризисных рыночных условиях некоммерческие организации имеют возможность понижать трансакционные издержки за счет вовлечения в свою сферу деятельности представителей гражданского общества. По мнению авторов, положительным влиянием на экономику некоммерческих организаций является то, что с конца XX в. в качестве важных ресурсов экономисты выделяют человеческий капитал и рассматривают его наряду с природными, финансовыми и другими ресур- сами как основу перспективного общественного развития. Авторы также отмечают, что в научном сообществе существуют определения некоммерческих организаций как организаций, с помощью которых государство может реализовать удовлетворение потребностей общества [31]. М. Поляков обращает внимание, что некоммерческие организации создают институты, которые обеспечивают определенное количество положительных эффектов в экономике [32]. Таким образом, некоммерческие организации оказывают значительное влияние на устойчивое развитие экономики и ведут деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей.

Некоммерческие организации осуществляют свою деятельность, не ставя основной целью извлечение прибыли, и не распределяют прибыль среди участников, а работают для целей, направленных на достижение общественных благ (социальных, культурных, управленческих, научных, спортивных и др.)1.

По мнению М. Полякова, в секторе некоммерческих организаций особую роль играют социально ориентированные некоммерческие организации [32]. К. Косыгина также подтверждает это мнение и говорит о том, что именно социально ориентированные некоммерческие организации являются основными субъектами третьего сектора экономики [7]. Социально ориентированные некоммерческие организации – это организации, деятельность которых направлена на решение проблем общества и развитие гражданского общества России [31]. По нашему мнению, именно социально ориентированные некоммерческие организации выполняют наибольшую часть общественно полезных видов деятельности и являются драйверами развития территорий.

Исследователи отмечают, что социально ориентированные некоммерческие организации призваны решать проблемы общества, развивать гражданское общество и гарантировать доступность и качество услуг, которые предоставляют. Такие организации очень часто производят блага, обладающие редкостью и уникальностью, отсутствующие в типовом наборе услуг, которые предоставляют учреждения социальной защиты, и, следовательно, данным организациям необходимо обеспечивать дополнительные гарантии доступности и качества. Социально ориентированные некоммерческие организации стимулируют рост экономики, оказывают влияние на развитие общественной активности. Своей деятельностью в области социальных услуг, образования, медицины они укрепляют сообщество [31]. Социально ориентированные некоммерческие организации являются разновидностью некоммерческой организации и в сравнении с государством и органами местного самоуправления производят уникальные и редкие блага, необходимые обществу.

И. Леухина в своем исследовании обращает внимание на то, что понятие «социально ориентированные некоммерческие организации» было введено на уровне федерального законодательства для определения круга некоммерческих организаций, которые получают поддержку, и в целях ограничения перечня видов деятельности, которые позволяют данным организациям претендовать на поддержку со стороны государства. Автор отмечает и то, что социально ориентированные некоммерческие организации являются фактором повышения гражданской активности, привлечения дополнительных ресурсов и возможностей для решения социально значимых вопросов в территориях. Сегодня данные организации показывают, что они являются не только партнерами органов государственной власти, но и надежной опорой государства в социальной сфере, выполняя в определенных случаях государственные задачи более эффективно [33]. Таким образом, государство поддерживает некоммерческие организации, способствуя тем самым деятельности организаций-партнеров в работе с общественными проблемами и удовлетворяя социальные потребности.

Сегодня некоммерческие организации являются партнерами органов государственной власти и местного самоуправления в решении ряда социально значимых вопросов, причем они способны привлекать в регион дополнительное финансирование для решения ряда общественных проблем. Представим данный процесс схематично (рис. 1).

Возникновение социально значимой проблемы

------------------------------------------------ —\

Выявление социально значимой проблемы некоммерческой организацией

Формирование вариантов решения проблемы некоммерческой организацией

Оформление проектной заявки, направленной на решение проблемы, на грантовый конкурс

В случае выигрыша – получение от грантодателя финансирования на реализацию проекта (привлечение финансирования в регион), направленного на решение социально значимой проблемы. Предложение органам государственной власти и местного самоуправления апробированного варианта решения проблемы

Источник : составлено авторами .

Рис. 1. Методика привлечения финансирования некоммерческими организациями в целях реализации проекта, направленного на решение социально значимой проблемы

• Fig. 1.    Methodology aimed to attract funds by non-profit organizations to implement a project to solve a socially important issue

Таким образом, некоммерческие организации способны привлекать финансирование для реализации ряда общественных проектов. Являясь прямыми благополучателями проекта и часто узкоспециализированными на работе с конкретной целевой аудиторией, они точнее формулируют сложившиеся проб- лемы и могут предложить инновационное решение на основе привлечения в регион дополнительного финансирования. Рассмотрим количество проектных заявок от некоммерческих организаций регионов ПФО, направленных в ФПГ. Данные представим в виде таблиц (табл. 1, 2).

Табл. 1. Количество поданных на конкурс ФПГ проектов по регионам ПФО в период 2017–2022 гг.

Table 1. The number of applications to the Presidential Grants Fund by the Volga Federal District regions in 2017–2022

Субъект ПФО	Год
	2017	2018	2019	2020	2021	2022
Республика Башкортостан	432	546	522	854	873	1248
Республика Марий Эл	143	146	95	124	97	84
Республика Мордовия	95	154	215	209	204	231
Республика Татарстан	419	587	595	749	599	584
Удмуртская Республика	138	283	277	384	387	437
Чувашская Республика	92	127	122	168	172	155
Пермский край	256	306	293	363	298	393
Кировская область	98	139	118	221	176	157
Нижегородская область	272	275	281	402	355	477
Оренбургская область	37	116	108	145	135	157
Пензенская область	86	98	197	135	114	216
Самарская область	306	302	307	542	484	557
Саратовская область	177	206	219	246	214	259
Ульяновская область	136	180	216	336	332	380
ПФО	2687	3465	3565	4878	4440	5335

Источник : составлено авторами.

Исходя из анализа данных, приведенных в табл. 1 и 2, делаем вывод, что в большинстве регионов ПФО в 2022 г. относительно 2017 г. наблюдается рост количества подготовленных и поданных на конкурс ФПГ проектов. Отрицательная динамика наблюдается лишь в Республике Марий Эл (темп роста – 58,7 %). Наибольший рост отмечается в Оренбургской области (темп роста – 424,3 %) и Удмуртской Республике (темп роста – 316,7 %). Лидером по количеству представленных в 2022 г. проектов стала Республика Башкортостан (1248 проектов). Вероятнее всего, это связано с развитием третьего сектора в регионах. Однако для формирования наиболее целостного представления считаем необходимым проанализировать количество победивших проектов в рассматриваемые периоды. Данные представим в виде таблиц и графически (табл. 3, 4; рис. 2).

Табл. 2. Темпы роста количества поданных в ФПГ проектов по регионам ПФО в период 2017–2022 гг.

Table 2. The growth rate in the number of submitted projects to the Presidential Grants Fund by the Volga Federal District regions in 2017–2022

Субъект ПФО	Темп роста по годам, %
	2022/2017	2018/2017	2019/2018	2020/2019	2021/2020	2022/2021
Республика Башкортостан	288,9	126,4	95,6	163,6	102,2	143,0
Республика Марий Эл	58,7	102,1	65,1	130,5	78,2	86,6
Республика Мордовия	243,2	162,1	139,6	97,2	97,6	113,2
Республика Татарстан	139,4	140,1	101,4	125,9	80,0	97,5
Удмуртская Республика	316,7	205,1	97,9	138,6	100,8	112,9
Чувашская Республика	168,5	138,0	96,1	137,7	102,4	90,1
Пермский край	153,5	119,5	95,8	123,9	82,1	131,9
Кировская область	160,2	141,8	84,9	187,3	79,6	89,2
Нижегородская область	175,4	101,1	102,2	143,1	88,3	134,4
Оренбургская область	424,3	313,5	93,1	134,3	93,1	116,3
Пензенская область	251,2	114,0	201,0	68,5	84,4	189,5
Самарская область	182,0	98,7	101,7	176,5	89,3	115,1
Саратовская область	146,3	116,4	106,3	112,3	87,0	121,0
Ульяновская область	279,4	132,4	120,0	155,6	98,8	114,5
ПФО	198,5	129,0	102,9	136,8	91,0	120,2

Примечание . Данные в столбцах приведены по отношению первого года ко второму.

Источник : составлено авторами.

Табл. 3. Количество победивших в конкурсе ФПГ проектов по регионам ПФО в период 2017–2022 гг.

Table 3. The number of invested projects by the Presidential Grants Fund by the Volga Federal District regions from 2017–2022

Субъект ПФО	Год
	2017	2018	2019	2020	2021	2022
Республика Башкортостан	69	87	93	158	123	175
Республика Марий Эл	16	19	17	23	14	20
Республика Мордовия	14	14	41	43	31	41
Республика Татарстан	89	118	85	134	94	99
Удмуртская Республика	31	63	71	110	114	76
Чувашская Республика	20	20	28	42	26	22
Пермский край	61	87	76	101	79	82
Кировская область	21	37	35	54	47	36
Нижегородская область	63	72	70	110	89	94
Оренбургская область	28	31	33	44	40	49

Окончание табл. 3

Субъект ПФО	Год
	2017	2018	2019	2020	2021	2022
Пензенская область	18	19	26	35	23	32
Самарская область	63	84	82	157	135	147
Саратовская область	50	39	45	53	46	58
Ульяновская область	25	32	42	71	66	62
ПФО	568	722	744	1135	927	993

Источник : составлено авторами .

Табл. 4. Темпы роста количества победивших на конкурсах ФПГ проектов по регионам ПФО в период 2017–2022 гг.

Table 4. The growth rate in the number of invested projects by the Presidential Grants Fund by the Volga Federal District regions in 2017–2022

Субъект ПФО	Темп роста по годам, %
	2022/2017	2018/2017	2019/2018	2020/2019	2021/2020	2022/2021
Республика Башкортостан	253,6	126,1	106,9	169,9	77,8	142,3
Республика Марий Эл	125,0	118,8	89,5	135,3	60,9	142,9
Республика Мордовия	292,9	100,0	292,9	104,9	72,1	132,3
Республика Татарстан	111,2	132,6	72,0	157,6	70,1	105,3
Удмуртская Республика	245,2	203,2	112,7	154,9	103,6	66,7
Чувашская Республика	110,0	100,0	140,0	150,0	61,9	84,6
Пермский край	134,4	142,6	87,4	132,9	78,2	103,8
Кировская область	171,4	176,2	94,6	154,3	87,0	76,6
Нижегородская область	149,2	114,3	97,2	157,1	80,9	105,6
Оренбургская область	175,0	110,7	106,5	133,3	90,9	122,5
Пензенская область	177,8	105,6	136,8	134,6	65,7	139,1
Самарская область	233,3	133,3	97,6	191,5	86,0	108,9
Саратовская область	116,0	78,0	115,4	117,8	86,8	126,1
Ульяновская область	248,0	128,0	131,3	169,0	93,0	93,9
ПФО	174,8	127,1	103,0	152,6	81,7	107,1

Примечание . Данные в столбцах приведены по отношению первого года ко второму. Источник : составлено авторами .

Наибольший темп роста зафиксирован в республиках Мордовия (292,9 %) и Башкортостан (253,6 %). Отрицательной динамики по количеству победивших на конкурсе ФПГ проектов в регионах ПФО не наблюдается. Соответственно, можем сделать вывод, что в регионах ПФО растет уровень компетентности третьего сектора. Лидером по количеству поддержанных ФПГ проектов в 2022 г. в ПФО стала Республика Башкортостан.

В динамике шести лет количество победивших в конкурсе ФПГ проектов, поданных некоммерческими организациями регионов ПФО, составляет менее половины от количества поданных проектов, что может указывать на высокую конкуренцию участников конкурса и (или) недостаточном уровне развития части организаций третьего сектора в вопросе подготовки проектных заявок.

Источник : составлено авторами.

Рис. 2. Графическое сопоставление количества поданных и победивших проектов от ПФО в конкурсах ФПГ в 2017–2022 гг.

• Fig. 2.    Schematic comparison of the VFD submitted and invested projects by the Presidential Grants Fund in 2017–2022

зациями регионов ПФО, в 2017–2022 гг. (рис. 3) и уровень привлеченного финансирования по регионам ПФО в 2022 г. (рис. 4).

Примечание. Данные приведены по отношению первого года ко второму.

Источник: составлено авторами.

Рис. 3. Графическое сопоставление темпов роста количества поданных и победивших проектов в конкурсе ФПГ в 2017–2022 гг., %

Рис. 4. Размер привлеченного НКО финансирования по регионам ПФО в 2022 г.

Fig. 4. The amount of attracted funding by the regions in the Volga Federal District in 2022

В 2022 г. по итогам конкурса ФПГ социально ориентированными некоммерческими организациями привлечено 1 270 127 716,5 руб. Лидерами по привлеченному финансированию стали Самарская и Нижегородская области (290 884 797,57 и 259 712 950,7 руб. соответственно), а также Республика Башкортостан (204 435 006,92 руб.). Наименьшее количество финансирования было привлечено Республикой Марий Эл (3 652 6501,2 руб.).

Рассмотрим динамику привлеченного финансирования в Приволжском федеральном округе в 2017–2022 гг. по результатам конкурса Фонда президентских грантов (рис. 5).

1 600 000 000

1 400 000 000

1 200 000 000

1 000 000 000

800 000 000

600 000 000

400 000 000

200 000 000

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Источник: составлено авторами.

Рис. 5. Привлеченное финансирование в ПФО в 2017–2022 гг. по результатам конкурса Фонда президентских грантов, руб.

Fig. 5. Attracted funding in the Volga Federal District in 2017–2022 under the results of the Presidential Grants Fund bids, rubles

По итогам шести лет некоммерческие организации регионов Приволжского федерального округа привлекли 7 147 282 435,90 руб.