Некоммерческие организации как участники гражданских правоотношений

Развитие гражданского общества в России связано в первую очередь деятельностью некоммерческих организаций. Именно данные общественные структуры обеспечивают право граждан на диалог с властью, обращают внимание органов государственного и муниципального управления на проблемы населения в целом и отдельных его групп, обеспечивают развитие демократических принципов организации общества, оказывают помощь в решении социально значимых проблем, предоставляют населению общественные социальные услуги.

Некоммерческие организации, как следует из их названия, создаются не в целях извлечения прибыли, а для достижения благотворительных, культурных, научных, образовательных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физкультуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, оказания юридической помощи, разрешения споров и конфликтов, а также для иных общественно значимых целей.

Несмотря на свой социальный статус, некоммерческие организации являются хозяйствующими субъектами. Они имеют в своем распоряжении или в собственности имущество и денежные средства. Совершают гражданско-правовые сделки, принимают на работу наемных работников, заключая с ними трудовые договоры. Открывают расчетные и другие счета в коммерческих банках, участвуют в перераспределении финансовых ресурсов, то есть ведут активную экономическую и финансовую деятельность.

Несмотря на то, что в нашей стране все больше юридических лиц регистрируется в форме некоммерческих организаций, степень разработанности темы их финансов и источников формирования финансовых ресурсов организаций некоммерческого сектора является изученной в недостаточной степени.

Некоммерческие организации как юридические лица – не являются постоянными, профессиональными участниками гражданского оборота. Их выступление в роли самостоятельных юридических лиц обусловлено необходимостью материального обеспечения их основной деятельности, не связанной с участием в имущественных отношениях. В связи с этим некоммерческие организации в отличие от коммерческих имеют целевую (специальную) правоспособность (п. 1 ст. 49 ГК РФ) и используют имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами (п. 4 ст. 213 ГК РФ).

Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это: предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотрено для ООО (пункт 1 статьи 66.2 ГК РФ).

К отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства (статья 2), правила ГК РФ не применяются, если законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное могут создаваться в организационноправовых формах:

• 1)    потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

• 2)    общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

• 3)    ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты;

• 4)    товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;

• 5)    казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в РФ;

• 6)    общин коренных малочисленных народов РФ;

• 7)    фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;

• 8)    учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

• 9)    автономных некоммерческих организаций;

• 10)    религиозных организаций;

• 11)    публично-правовых компаний;

• 12)    адвокатских палат;

• 13)    адвокатских образований (являющихся юридическими лицами).

Являясь поставщиками социально-значимых услуг некоммерческие организации, отличаются от других субъектов хозяйствования способностью оперативно реагировать на потребности населения и социальные проблемы; отражать интересы различных групп и слоев населения, работать по заказу государства посредством механизмов общественного контроля, способствовать эффективности работы различных государственных служб и судебной системы.

Некоммерческие организации в России – особый сектор рыночной экономики, представленный бюджетными учреждениями, потребительскими кооперативами, автономными некоммерческими организациями, ассоциациями и союзами, фондами, общественными и религиозными организациями, общинами коренных малочисленных народов, казачьими обществами. Деятельность некоммерческих организаций на современном этапе является источником социальных инноваций, так как многие образовательные, информационные и управленческие технологии, а также современные методы социальной работы были впервые внедрены некоммерческими организациями, а затем стали частью государственной и муниципальной политики. Некоммерческие организации обеспечивают занятость и самозанятость населения путем вовлечения в активную экономическую деятельность социально уязвимых слоев населения, таких как инвалиды, родители детей-инвалидов, женщины-домохозяйки, люди старших возрастов, безработные и т.п.

На основе многообразия форм и видов некоммерческих организаций стало возможным расширение деятельности государственных образовательных учреждений путем функционирования частных некоммерческих учреждений, таких как частные дошкольные учреждения, школы развития, гимназии, лицеи, колледжи и т. п., что позволило привлечь частный капитал к реализации государственных программ в сфере образования, тем самым снизить нагрузку на расходную часть государственного бюджета.

Помимо традиционных отраслей социальной сферы, таких как наука, культура, здравоохранение, образование некоммерческие организации осваивают новые виды деятельности. Например, свою активность в реализации программ государства по пенсионному обеспечению граждан некоммерческие организации проявляют путем создания негосударственных пенсионных фондов, в сфере профессиональных интересов работников через профессиональные союзы и т. п.

Важную роль в развитии демократии играют некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в форме политических партий и общественных движений. Они представляют интересы различных групп общества, обеспечивают им широкие возможности в процессе выработки и принятия решений, формируют общественное мнение. Это, в свою очередь, способствует формированию активной жизненной позиции и возникновению у граждан чувства патриотизма и ответственности.

В нашей стране некоммерческие организации стали развиваться лишь в конце восьмидесятых годов XX века в связи с преобразованиями в сфере политики и экономики. В настоящее время политика Российской Федерации направлена на становление демократического общества, предполагающего развитие третьего сектора экономики, в который включены некоммерческие организации. Хотя доля таких организаций в последние годы не превышает 15% от всех юридических лиц РФ, однако, в настоящее время можно наблюдать их влияние на развитие и модернизацию гражданского общества. Несмотря на то, что за последние двадцать пять лет заметно увеличилась численность некоммерческих организаций в нашей стране, до сих пор, уровень информированности людей о них и их деятельности достаточно низок.

Существуют определенные трудности с получением статистической информации, характеризующей деятельность некоммерческих организаций, так как общего учета в разрезе некоммерческих организаций не ведется.

Итак, некоммерческие организации – организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Общественный характер деятельности – главная особенность некоммерческих организаций, отличающая их от других хозяйствующих субъектов. Получение прибыли не является целью деятельности некоммерческих организаций. Приобретение товарно-материальных и трудовых ресурсов, необходимых для целей их деятельности основывается не на сделках купли-продажи с использованием денежных расчетов, а на благотворительности и пожертвованиях.