Некоторые аспекты изучения таможенного права

Процесс образования должен идти в ногу с происходящими изменениями реалий действительности, чутко на них реагируя посредством введения новых дисциплин либо корректировки изучения существующих. Сегодня это правило необходимо применить в новых подходах к освещению правовых основ таможенного дела при изучении соответствующей дисциплины в образовательных учреждениях, особенно в юридических вузах и факультетах. Такая необходимость вызвана следующими обстоятельствами.

Демонополизация права государства на осуществление внешней торговли, принятие Таможенного кодекса РФ, закрепление Конституцией права частной собственности создали необходимые условия для интенсивного развития процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Круг участников внешнеэкономической деятельности пополнился индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами различной организационноправовой формы, которые получили право непосредственного выхода на внешний рынок.

С оживлением внешнеэкономической деятельности произошло изменение функций и задач таможенной службы. Из «чемоданной», занимающейся преимущественно досмотром ручной клади и багажа, она превратилась в один из ведущих государственных институтов. Сегодня таможенные органы не только дей-ствуйэт на основании самоокупаемости, но и играют существенную роль в пополнении доходной части федерального бюджета. Так, только за 1999 г. таможенными органами было собрано и перечислено в федеральный бюджет страны 187,146 млрд, руб., что составило 40 % бюджета.

Данные обстоятельства вызывают нарастающий интерес к освоению норм таможенного законодательства не только со стороны работников таможенных органов, которые должны иметь фундаментальные знания по всем таможенноправовым вопросам, но также судей, прокуроров - при столкновении с таможенными спорами, адвокатов, юрисконсультов - при обращении к ним за правовой помощью участников внешнеэкономической деятельности. Й это далеко не полный перечень категорий юристов, которым для профессионального осуществления своей работы необходимы знания норм таможенного законодательства.

В рамках юридических вузов и факультетов необходимо обратить более пристальноевнимание на методику преподавания основ таможенного права и таможенного законодательства. Теоретические основы таможенного права, базовые документы должны быть освоены юристами еще в процессе обучения, стать стержнем дальнейшего изучения таможенно-правовых вопросов, закрепления их на практике.

Дисциплина «Таможенное право» очень сложна, что определяется следующими обстоятельствами. Во-первых, в сфере таможенного дела действует oi-ромное количество нормативных документов различного юридического статуса: это международные договоры, законы, постановления Правительства, Указы Президента, акты министерств и ведомств. Среди последних особое место принадлежит актам ГТК: приказам, инструкциям, указаниям и т.д., которые составляют основной массив документов в регулировании таможенного дела. Во-вторых, таможенное законодательство находится в стадии своего становления и интенсивного развития, так же, как и таможенное право. В связи с этим многие теоретические вопросы еще носят дискуссионный характер, нет единства при изложении таможенно-правовых вопросов, не выработался общепризнанный единый подход к методике преподавания дисциплины таможенного права. В немногочисленной учебной и учебно-методической литературе по курсу используются различные модели построения учебного материла, разные подходы к освещению одних и тех же проблем.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств, представляется очень важным тщательно, обдуманно и методически грамотно построить весь курс таможенного права, с тем чтобы комплексно охватить все основные направления правового регулирования таможенного дела, вычленить первостепенные вопросы, изучение которых обеспечивает фундаментальную подготовку по основам правовых знаний без загромождения второстепенными вопросами, которые не играют принципиальной роли, являются узкоспециальными и изучение которых необходимо лишь для узких практиков при непосредственной работе в таможенных органах.

Предлагаем одну из моделей построения курса «Таможенное право»: весь курс условно разбивается на восемь основных тем, подлежащих раскрытию при изучении дисциплины, а темы - на подтемы, которые могут соответствовать темам лекций.

Для изложения теоретического материала по основным и наиболее трудным темам используются лекции, для закрепления теоретического материала - семинарские занятия и курсовые работы;

практические занятия предназначены для выработки практических навыков, умений применять знания по таможенному праву в конкретных ситуациях.

Структура курса складывается из двух частей: общей и особенной. Общая часть имеет ключевое значение, поэтому ее изучению следует уделить особое внимание с помощью соответствующего цикла лекций. В особенной части предпочтительно использовать цикл практических занятий.

Общая часть

• 1.    Таможенное право в системе российского права.

  • 1.1.    Понятие таможенного права, предмет, метод. Соотношение с другими отраслями российского права.

  • 1.2.    Таможенные правоотношения. Понятие, виды, субъекты, объекты.

  • 1.3.    Система таможенного права.

  • 1.4.    Источники таможенного права.

  • 1.5.    Ответственность по таможенному праву.

• 2.    Правовые основы организации таможенного дела.

  • 2.1.    Понятие таможенного дела, его основные принципы, задачи. Таможенная политика, принципы ее осуществления.

  • 2.2.    История возникновения и развития таможенной службы России.

  • 2.3.    Место и роль таможенных органов в системе органов государственной власти. Их структура, функции.

• 3.    Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств. Таможенные режимы.

  • 3.1.    Порядок перемещения товаров и транспортных средств. Базовые документы его регулирования.

  • 3.2.    Понятие, сущность, виды таможенных режимов. Их краткая характеристика.

• 4.    Таможенное оформление и таможенный контроль.

  • 4.1. Общие положения таможенного оформления.

  • 4.2.    Предварительные операции: назначение и виды.

  • 4.3.    Декларирование. Форма и место. Декларант, его права и обязанности.

  • 4.4. Грузовая таможенная деклорация как основной документ таможенного оформления. Характеристика граф и заносимой в них информации.

  • 4.5.    Определение страны происхождения товара: цель, критерии. Сертификат происхождения.

  • 4.6.    Порядок осуществления таможенного контроля.

Эти темы имеют основополагающий и принципиальный характер и предложены в обобщенном, тезисном варианте. Они включают широкий перечень вопросов, в том числе предназначенных для теоретического изучения на лекциях и семинарских занятиях и для самостоятельного и индивидуального изучения.

В целях закрепления материала после изучения эих тем целесообразно проведение контрольных работ.

Особенная часть

Задания практических занятий

• 1)    Изучить базовый документ по таможенному оформлению - Приказ ГТК от 16.12.98 № 848 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации».

• 2)    Самостоятельно заполнить графы грузовой таможенной декларации, используя конкретные данные из примера.

• 5.    Таможенно-тарифное регулирование. Взимание таможенных платежей. Таможенные преференции.

  • 5.1.    Правовые основы таможенно-тарифного регулирования.

  • 5.2.    Таможенная стоимость товаров и методы ее определения.

  • 5.3.    Таможенные платежи, их виды, характеристика.

  • 5.4.    Таможенные преференции.

  • 5.5.    Наиболее часто используемые базисные условия поставок - EXW, CIP, DAF, DDU, FCA, СРТ.

Пример. Мордовское ООО «Силуэт» декларирует в соответствии с выпуском для свободного обращения закупленные по контракту № 34 от 10.01.2000 у фирмы «САС» (Великобритания) мужские текстильные сорочки из хлопка (1 000 шт. в 40 коробках, вес брутто - 2 003 кг, нетто- 1 556 кг, код товара 620520000). Сумма контракта - 5 550 дол. США, курс валюты - 26 руб.) Условия поставки: СИП Саранск. Отправителем товара является фирма «САС», получателем - ООО «Силуэт». Оформлен паспорт сделки № 2/ 6754677/004/333380611 от 16.12.99.

Таможенное оформление осуществляет Мордовская таможня. Декларация принята 24.01.2000. Перевозка товара производится финским а/м KN 7654 по накладной CMR 4534.432, документ контроля за доставкой № 01300/12099/ 00000233. Таможенный контроль на границе производит Выборгская таможня. (Приводятся конкретные реквизиты сторон.)

Задания практических занятий

• 1)    Изучить закон «О таможенном тарифе». На основании его положений освоить формулы расчета таможенной стоимости по одному из шести методов.

• 2)    Изучить базисные условия поставки, значение каждого условия поставки для исчисления таможенной стоимости.

• 3)    Изучить Приказ ГТК № 258 от 26.04.96. '

• 4)    Усвоить порядок начисления таможенной пошлины, таможенных сборов за таможенное оформление, НДС и акцизов. Для практической работы необходимо использовать конкретные данные из примеров.

• 6.    Правовые основы ведения таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельно-

• сти Содружества Независимых Государств (TH ВЭД СНГ).

• 6.1.    Объекты изучения таможенной статистики. Ее предмет, метод.

• 6.2.    Цель и значение товарной номенклатуры. Основные принципы классификации.

• 6.3.    Основные классификационные системы международной торговли. Гармонизированная система описания и кодирования товаров.

• 6.4.    Структура TH ВЭД СНГ.

Пример 1. На таможенную территорию РФ ввозится апельсиновый сок. Код TH ВЭД 200919110. Таможенная стоимость - 125 дол. США. Количество -200 л. Курс валюты - 26 руб. Курс евро -27 руб. Страна происхождения - Нигерия.

Определить сумму таможенной пошлины, необходимую для таможенного оформления.

Пример 2. Декларируется свинина. Код TH ВЭД 020329550. Таможенная стоимость - 20 000 дол. США. Курс валюты - 26 руб.

Определить сумму сбора за таможенное оформление товара.

Пример 3. Декларируется товар - вкусовые добавки. Код TH ВЭД 210390900. Таможенная стоимость - 5 000 дол. США. Курс валюты - 24 руб. Происхождение -Мадагаскар.

Определить сумму таможенной пошлины, сбора за таможенное оформление и НДС.

Задание практического занятия

Изучить TH ВЭД СНГ, алгоритм поиска кода товара, основные правила интерпретации TH ВЭД СНГ.

На первом этапе студенты изучают уровни и принципы классификации. Дается самостоятельное задание следующего типа:

№ТоварКод по TH ВЭД

• -    Сахар-сырец свекловичный, для рафинирования -170112100

• -    Шоколадные конфеты (без алкоголя)

• -    трансформатор электрический для блока питания компьютера, мощностью 350 Вт

• -    Орехи консервированные для краткосрочного хранения

и т.д.

На втором этапе студенты осваивают правила интерпретации. Дается следующее задание:

№ТоварКод по TH ВЭД (правило)

• -    Автомобиль ВАЗ 2106, новый с объемом двигателя 16 000 см³, без запасного колеса - 870323190 2а

• -    Коврик из вулканизированной резины для автомобиля самостоятельно

• -    Смесь металлической стружки, содержащая 40 % бронзы и 30 % олова

• 7.    Понятие, содержание, формы и порядок осуществления правоохранительной деятельности таможенных органов.

  • 7.1.    Таможенные органы в системе правоохранительных органов. Понятие, содержание правоохранительной дея-тельности.

  • 7.2.    Административно-правовая и административно-процессуальная формы правоохранительной деятельности таможенных органов.

  • 7.3.    Уголовно-правовая и уголовнопроцессуальная формы право охранительной деятельности таможенных органов.

  • 7.4.    Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов.

• 8.    Международное сотрудничество России в таможенном деле.

  • 8.1.    Основные международные организации в области таможенного дела.

  • 8.2.    Экономическое сотрудничество и интеграция РФ со странами СНГ.

  • 8.3.    Таможенное сотрудничество стран СНГ - членов Таможенного союза.

и т.д.

При выполнении студентами заданий преподаватель осуществляет руководство их поиском кода товаров, дает необходимые разъяснения. Идет совместное обсуждение встретившихся трудностей. Для закрепления материала целесообразно дать контрольное индивидуальное задание каждому студенту.

Данный блок включает большой массив материала, которому соответствует доминирующая часть норм Таможенного кодекса. Для закрепления изученного и проверки знания вопросов по данной теме целесообразно проведение контрольных работ в форме тестирования.

Задание практического занятия

Изучить следующие базовые международные документы: Соглашение о Таможенном союзе, Меморандум правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных государств Экономического союза.

Для использования в процессе обучения можно порекомендовать следующие фундаментальные работы по таможенному праву. Это учебное пособие А.Н.Ко-зырина «Таможенное право России (Общая часть)» (М., 1993); учебник под редакцией Б.Н. Габричидзе «Таможенное право» (М., 1995); учебник под редакцией Драганова «Основы таможенного права» (М., 1998). Кроме того, существует целая серия учебных пособий, посвященная отдельным направлениям таможенного дела под общим названием «Осно-

ЖМ№»»Ж №4, 1999 вы таможенного дела». Данные книги позволяют получить системное представление о деятельности таможенных органов, комплексно освещают правовые вопросы таможенного дела, раскрывают базовые теоретические положения, проблемные моменты.

Среди работ, вышедших до революции, заслуживают внимания книги по таможенному праву таких авторов, как И.Купишер, Н.Соболев, К.Лодыженский, А.Кенигсон и др., советского периода -Н.Шапошников, К.Сандровский, Д. Александров, Л.Марков, В. Храбсков, Н.Фридман и др. Однако рекомендовать студентам данные работы следует осторожно, так как они, естественно, не отражают ни современный уровень развития таможенного законодательства, ни существующие в этой области проблемы. При изучении таможенного права они должны лишь помочь студентам в получении первоначальных и базовых представлений, облегчить изучение непосредственно нормативного материала. Основной акцент при изучении таможенного права должен быть сделан непосредственно на нормативные акты, так как именно они играют ключевую роль в регулировании таможенного дела. Эти документы имеют свою систему и иерархию, которую схематично можно представить следующим образом.

• 1.    Международные правовые акты (договоры, соглашения, конвенции).

• 2.    Законы. Ведущее место среди них занимают: Конституция РФ, нормы которой имеют непосредственное отношение к таможенной сфере; базовый доку

• 3.    Нормативные акты Правительства и Президента.

• 4.    Ведомственные нормативные акты, среди которых основной массив составляют приказы, указания, положения, правила Государственного таможенного комитета РФ. Кроме того, нередко принимаются совместные акты ГТК РФ с министерствами финансов, экономики, внешних экономических связей, Центральным банком РФ и другими федеральными органами исполнительной власти.

Таможенный кодекс РФ в ст. 6 закрепляет приоритет норм международного права перед отечественным законодательством.

мент - Таможенный кодекс РФ от 18.06.93, Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.93, Федеральный закон РФ «О государственном регулировании внешнетор!овой деятельности» от 13.10.99, Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 18.06.97.

Следует отмстить, что отдельные таможенно-правовые нормы могут содержаться в законодательных актах, которые не входят в систему таможенного права. Например, Уголовный кодекс закрепляет ответственность за совершение таможенных преступлений, Закон РФ «Об оружии» определяет основы правового регулирования внешней торговли оружием и регламентирует сопровождающие ее таможенные процедуры.

Их принятие обусловлено необходимостью оперативного регулирования таможенных отношений, чуткого реагирования на возникающие проблемы.

Таким образом, изучение таможенного права с использованием хорошо продуманной и отработанной системы курса, использование теоретического и практического материала неминуемо станет залогом получения студентами фундаментальных правовых знаний по данной дисциплине.