Некоторые аспекты определения сущности организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с бандитизмом

Борьба с бандитизмом невозможна без осуществления оперативно-розыскной деятельности, поскольку применение исключительно уголовно-процессуальных и административно-правовых мер не позволяет выявлять, раскрывать и предупреждать это преступление. В государственно-правовой функции борьбы с преступностью оперативно-розыскная деятельность занимает особое место, обусловленное ее уникальными разведывательно-поисковыми возможностями [1]. Об этом свидетельствуют и данные проведенного нами исследования – подавляющее число преступлений по ст. 209 УК РФ выявляются и раскрываются с использованием оперативно-розыскных сведений [2]. Вместе с тем эффективность оперативно-розыскной деятельности зависит от умелой ее организации[3].

В свою очередь, содержание организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с бандитизмом, по нашему мнению, должно быть связано с пониманием сути этого криминального явления.

Законодательно понятие бандитизма дано в ст. 209 УК РФ. Состав этого преступления выражается в совершении следующих уголовно-наказуемых деяний: создание устойчивой вооруженной группы (банды) в целях нападения на граждан или организации, а равно руководство такой группой (бандой) (ч. 1); участие в устойчивой вооруженной группе (банде) или в совершаемых ею нападениях (ч. 3). Совершение указанных деяний с использованием своего служебного положения образуют квалифицированный состав бандитизма (ч. 3).

Необходимо отличать признаки бандитизма и признаки банды [4]. Бандитизм как деятельность представляет собой действия, связанные с созданием банды, с участием в банде и совершением нападений. К признакам банды относятся: группа из 2-х и более лиц, ее устойчивость, организованность, вооруженность, цель создания – нападение на граждан или организации.

В юридической литературе [5] указывается на отнесении банды к соучастию как одной из его форм [6], на вооруженность, предварительное объединение для совершения совместной деятельности, наличие общей специальной цели – совершение нападений.

В постановлении Пленума Верховного Суда (далее – ПВС) СССР по делу К. от 17 июня 1960 г. говорилось: «Банда представляет собой устойчивую вооруженную группу из 2-х и более лиц, предварительно организовавшуюся для совершения нападений на государственные, общественные учреждения или предприятия либо на отдельных лиц» [7]. Как следует из данной дефиниции, банда характеризуется таким признаком, как устойчивость.

Обобщение научных познаний [8] и проведенное нами исследование позволили определить элементы, которые, на наш взгляд, наиболее объективно отражают сущность признака устойчивости применительно к характеристике современных банд. Во-первых, это занятие преступной деятельностью как промыслом, выражающееся в продолжительной криминальной активности преступной группы в сочетании с неоднократностью совершения относительно однородных преступлений. Во-вторых, это наличие системы мер противодействия, направленных на сокрытие преступления, а также на укрепление степени и характера самозащищенности от проникновения извне и разоблачения.

К числу элементов, характеризующих устойчивость, ряд исследователей относит наличие прочных связей между участниками банды [9]. Согласно иной точки зрения, указанный элемент характеризует сплоченность преступной группы [10].

Мы поддерживаем позицию, согласно которой сплоченность и устойчивость являются качественной характеристикой развития банды, где сплоченность отражает ее внутреннее состояние, т.е. определяется наличием между ее участниками четко определенных, обоснованных связей психологического характера [11].

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 9 [12] для характеристики банды употреблен признак организованности. Этот же признак нашел отражение и в постановлении ПВС РФ от 17 декабря 1997 г. № 1 [13]. Полагаем, что этим еще раз была подчеркнута связь признаков организованного соучастия, данного в ст. 209 УК РФ, с общим понятием организованной группы, описанным в ч. 3 ст. 35 УК РФ.

При таком подходе определение банды, содержащееся в п. 2 постановления ПВС

1997 г., выглядит следующим образом: «Под бандой следует понимать организованную устойчивую вооруженную группу из двух и более лиц, заранее объединившихся для совершения нападений на граждан или организации. Банда может быть создана и для совершения одного, но требующего тщательной подготовки нападения».

В юридической литературе и в практике деятельности правоохранительных органов широкое распространение получили термины «организованная преступная группа» (ОПГ), «организованное преступное сообщество» и «организованное преступное формирование» (ОПФ). Последний термин употребляется как объединяющий первые два или выделяется как самостоятельная категория [14]. Более того, при классификации банд, в зависимости от их уровня, некоторыми авторами предлагается выделять «ОПГ-банды» и «ОПС [15] -банды» [16]. Банда обозначается и как организованное преступное формирование [17]. Использование приведенных терминов (организованная преступная группа, организованное преступное сообщество, организованное преступное формирование) представляется нам некорректным, поскольку в этом случае происходит подмена закрепленных уголовным законом форм соучастия – организованной группы и преступного сообщества (ч.ч. 3,4 ст. 35 УК РФ).

Согласно данным, полученным нами при изучении дел оперативного учета, в ходе осуществления ОРД по борьбе с бандитизмом, объектами оперативной проверки становятся организованные группы и преступные сообщества (преступные организации) [18], обладающие признаками банды, но еще не получившие уголовно-правовую квалификацию.

В этой связи, для определения объекта воздействия со стороны оперативных подразделений ОВД, нами предлагается ввести термин организованные преступные структуры [19] бандитской направленности (бандитские структуры). К ним следует отнести организованные группы и преступные сообщества (преступные организации), обладающие конститутивными признаками вооруженности, устойчивости (сплоченности), созданные для совершения нападений как преступного промысла либо обеспечения иной криминальной деятельности и (или) жизнеспособности.

Переходя непосредственно к рассмотрению сущности организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с бандитизмом, обратимся к базовым понятиям, отражающим в целом содержание организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

Одна из первых дефиниций организации оперативно-розыскной деятельности принадлежит А.Г. Лекарю, который определил ее как наиболее целенаправленную при данных условиях систему использования органом (аппаратом) сил, средств и методов в предотвращении и раскрытии преступлений, в розыске скрывшихся преступников [20] . Подобное определение дается и профессором Д. В. Гребельским [21].

По нашему мнению, эти дефиниции не лишены определенного недостатка, поскольку они отражают лишь организационнотактический аспект организации ОРД. Обязательным структурным элементом организации ОРД должен стать организационно-управленческий аспект, который играет существенную роль в обеспечении организационно-тактической стороны этой деятельности [22]. Данная позиция нашла отражение в определениях организации оперативно-розыскной деятельности, сформулированных в трудах В.А. Лукашова и А.Б. Утевского.

В.А. Лукашовым предлагается принципиально новый подход к пониманию сущности организации ОРД, согласно которому в основу исходной теоретической предпосылки такой организации положена теория систем, а также принципы и методы системного подхода к явлениям и процессам общественной жизни. При этом системный подход «является ключом к освещению организационного аспекта оперативно-розыскной деятельности, что позволяет рассматривать организацию ОРД как условную систему, состоящую из отдельных взаимосвязанных элементов, каждая из которых обладает специфическими признаками и обусловлена содержанием этой деятельности» [23]. Кроме того, В.А. Лукашов сформулировал следующие основные задачи, решаемые в ходе организации ОРД органов внутренних дел и их оперативных подразделений: построение оптимальной системы и всех ее элементов; установление оптимальных путей функционирования и развития; выбор оптимальных способов ее оценки, регулирования и управления [24].

В более широком понимании сформулировал определение организации оперативно-розыскной деятельности А.Б. Утевский. Он пришел к выводу, что организация ОРД представляет собой систему «организационных, правовых, ма-териально-техни-ческих (экономических) мер, обеспечивающих с учетом современного состояния и перспектив изменения оперативной обстановки специализированное и комплексное использование сил, средств, методов и форм оперативно-розыскной деятельности для успешного решения профессиональных задач по борьбе с преступностью во взаимодействии с другими службами и правоохранительными органами» [25].

Обобщив различные научные источники, следует констатировать, что организация может рассматриваться в двух аспектах: как «организация системы управления» и «организация процессов управления». При этом специалистами теории управления в содержание «организации системы» включаются следующие основные элементы: определение целей; постановка задач; определение функций для достижения поставленных целей; разработка организационно-штатных структур; подбор кадров (разработка качественной и количественной модели); информационное, аналитическое, методическое обеспечение и др.

Практическая важность данного аспекта заключается, прежде всего, в том, что все структурные составляющие системы должны быть первоначально приведены в соответствие с их функциями-задачами.

Субъект организации, как правило, становится перед выбором: либо создавать новые самостоятельные подразделения, либо своевременно формулировать задачи перед существующими подразделениями. Чем лучше согласуется структура системы управления с функциональными задачами, тем эффективнее она функционирует. В противном случае «останутся задачи, которые некому будет решать, либо появятся организации, которым нечего будет делать» [26].

В теории организацию процессов управления традиционно подразделяют на два основных блока: процесс принятия управленческого решения и процесс исполнения управленческого решения.

При этом специалисты теории управления в первый блок включают следующие основные элементы: анализ оперативной обстановки, прогнозирование, планирование, подготовку управленческого решения (приказа, распоряжения) и др. [27]

В содержание «процесса исполнения управленческого решения » учеными включаются такие элементы, как: доведение решения до исполнителей, инструктаж, расстановка сил и средств, материально-техническое обеспечение, взаимодействие, координация, контроль, учет, коррегирование и др.[28]

Такой подход находит отражение и в трудах ученых в области организации оперативно-розыскной деятельности. [29]

Анализ различных позиций авторов показывает, что до настоящего времени в теории не сложилось единого мнения о содержании, объеме и последовательности отдельных элементов организации. Многие ученые предлагают свои модели и классификации. Например, согласно одному из вариантов, выполнение функции организации предполагает: формирование функциональной и организационной структур, обоснование штатной численности, подбор и расстановку кадров, информационное, материально-техническое и финансовое обеспечение, установление между всеми элементами исполнительной деятельности устойчивой взаимосвязи, гарантирующей их надежное взаимодействие. [30]

Не останавливаясь на детальной оценке приведенных подходов к понятию организации ОРД, полагаем, что, несмотря на определенные особенности, все они достаточно обоснованы и позволяют подойти к пониманию ее сущности.

По нашему мнению, понятие «организация ОРД ОВД» должной быть сформулировано наиболее емко и предметно. Согласно дефиниции, предложенной В. М. Атмажтовым, «организация оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел представляет собой комплекс (систему) специальных организационных мер, используемых руководителями органов внутренних дел, их оперативных подразделений и иными субъектами в целях эффективного применения оперативнорозыскных сил, мероприятий, методов, форм и средств для решения задач оперативно-розыскной деятельности». [31]

Анализируя приведенное определение, можно выделить основные элементы (признаки), при раскрытии содержания которых достаточно полно выражается суть организации ОРД ОВД. С учетом приоритетности в отражении специфики организации ОРД эти элементы целесообразно рассматривать в определенном порядке.

Первый из базовых элементов организации ОРД ОВД связан с применением комплекса (системы) специальных организационных мер .

Второй элемент определяет субъектов организации данной деятельности.

Третий из числа значимых элементов рассматриваемого понятия отражает формулировку цели организации такой деятельности.

В данной статье мы рассмотрим первый из названных элементов.

Анализ специальной литературы и материалы нашего исследования показывают, что комплекс (система) специальных организационных мер по борьбе с бандитизмом может быть классифицирован по различным основаниям [32]:

• -    по содержанию – правовые, технические, финансовые и др.;

• -    по уровню применения – меры международного, федерального и регионального характера;

• -    по субъектам применения – меры, осуществляемые: руководителями ОВД; руководителями оперативных подразделений; руководителями неоперативных подразделений; должностными лицами ОВД, наделенными полномочиями по организации ОВД; иными должностными лицами.

• -    по целевой направленности – организационно-управленческие и организационнотактические .

Согласно подходу, развивавшемуся с начала становления науки об организации [33], ее содержание раскрывается в двух основных значениях: как состояние любой системы, предназначенной для решения конкретных задач в определенной форме; как функция управления, т.е. деятельность, приводящая систему в целенаправленное «движение» [34]. Первое значение определяет статику системы, ее состояние на определенный период [35]. Нередко в литературе их называют функциями-задачами. Второе значение – как составная часть процесса управления [36] характеризует ее в динамике, функционировании, «движении». В научной литературе их зачастую называют функциями-операциями [37]. В совокупности, по своей сути, они образуют организационно-управленческие меры.

Такой подход корреспондируется с содержанием организации ОРД, предложенным В.М. Атмажитовым [38], который включает в нее основные «статические» и «динамические» меры (функции). Применительно к борьбе с бандитизмом они представлены нами следующим образом:

• -    научно обоснованное определение приоритетных направлений борьбы с бандитизмом, а также четкая постановка объективно необходимых и реально достижимых целей и задач подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим деятельность по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, совершаемых бандитскими ОПС;

• -    осуществление нормотворческой (нормопроектирующей) работы с целью

совершенствования ОРД по борьбе с бандитизмом;

• -    разработка и совершенствование организационно-структурного обеспечения подразделений ОВД с учетом реализации функции борьбы с бандитизмом;

• -    создание эффективной системы информационного и аналитического обеспечения деятельности подразделений органов внутренних дел в решении ими задач по борьбе с бандитизмом;

• -    прогнозирование и планирование ОРД ОВД по борьбе с бандитизмом;

• -    организация внешнего и внутреннего взаимодействия субъектов борьбы с бандитизмом;

• -    создание действенной и эффективной системы контроля за деятельностью подразделений ОВД, осуществляющих борьбу с бандитизмом;

• -    оценка состояния борьбы с бандитизмом, разработка и внедрение стимулирующих ее критериев и показателей;

• -    оказание практической помощи территориальным подразделениям ОВД по выявлению банд, предупреждению и раскрытию совершаемых ими преступлений;

• -    управление кадрами специализированных подразделений по борьбе с бандитизмом;

• -    подготовка сил и средств ОВД к действиям в условиях чрезвычайных обстоятельств, связанных с деятельностью ОПС бандитской направленности.

Совокупность перечисленных мер образует важнейшую часть содержания организации ОРД ОВД по борьбе с бандитизмом, что требует их отдельного рассмотрения.

Проведенное нами исследование [39] позволило сформулировать определение организации оперативно-розыскной деятельности по борьбе с бандитизмом, под которой мы понимаем комплекс (систему) специальных организационных мер, осуществляемых руководителями органов внутренних дел, оперативных подразделений и иными субъектами в целях эффективного применения ими оперативно-розыскных сил, мероприятий, средств, методов и форм по предупреждению формирования организо- ванных преступных структур бандитской направленности, а также выявлению и раскрытию совершаемых ими преступлений.

Организация ОРД ОВД по борьбе с бандитизмом основывается на тесном сочетании организационно-управленческих и организационно-тактических мер, которые обеспечивают единство системы, ее постоянное совершенствование, а также адекватное реагирование на динамичные изменения оперативной обстановки.