Некоторые аспекты осуществления государственной защиты в Российской Федерации

Законодательством строго определен круг органов и лиц, которые могут принимать участие в уголовном процессе, они именуются участниками уголовного судопроизводства, то есть это государственные органы и должностные лица, осуществляющие производство по уголовному делу, а также иные физические и юридические лица, вовлеченные в сферу уголовного судопроизводства, являющиеся носителями определенных прав, обязанностей и ответственности. Круг лиц, которые имеют право принимать участие в ходе расследования уголовного дела, принимать участие при рассмотрении этого дела в суде закреплен в главе 7 УПК Российской Федерации.

Важнейшими участниками уголовного процесса являются потерпевшие и свидетели на показаний которых, в некоторых случаях, строится вся доказательная база вины лиц совершивших преступление. Однако в реальности большинство преступных деяний совершаются после тщательной подготовки, сопровождаются уничтожением или сокрытием следов преступления, что в затрудняет процесс доказывания совершения преступления. В ряде случаев преступления могут остаться нераскрытыми из-за чувства опасности, испытываемого очевидцами, свидетелями, потерпевшими и иными принимающими участие в расследовании преступлений лицами в процессе сотрудничества с работниками правоохранительных органов в раскрытии преступлений ввиду существующей вероятности последующих угроз убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества в их адрес со стороны уличенных ими в совершении преступлений лиц1.

В большинстве случаев показания потерпевших и свидетелей особенно важны для установления истины по уголовному делу и для принятия решения о привлечении лица совершившего преступление к ответственности за совершенное им противоправное деяние, но нередко получение показаний от таких лиц становится трудоемкой процедурой2.

Сложность заключается в том, что далеко не всегда свидетель или очевидец преступления, может сообщить обо известных ему обстоятельствах совершенного преступления. Причина такого не желания помогать органам предварительного следствия может является опасение свидетелей или очевидцев преступления за жизнь и здоровье, как свое собственное, так и за жизнь и здоровье близких им лиц. Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, предусмотрена статьей 11 УПК РФ, согласно которой (ч. 3 ст. 11 УПК РФ) при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные статьями 166 (частью девятой), 186 (частью второй), 193 (частью восьмой), 241 (пунктом 4 части второй) и 278 (частью пятой) настоящего Кодекса, а также иные меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.3

Так же к мерам осуществления безопасности участвующих в судебном производстве лиц и их близких, предусмотренных действующим законодательством, можно отнести предусмотренные Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"    мероприятия,    проводимые    сотрудниками правоохранительных органов, направленные на защиту жизни, здоровья и имущества, а также меры социальной поддержки лиц, и их близких родственников, в связи с участием в уголовном судопроизводстве свидетелей и очевидцев преступления.

Федеральный закон устанавливает меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяет основания и порядок их применения.

Также подлежат государственной защите следующие участники уголовного процесса:

1)частный обвинитель;

2)подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;

3)эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог;

4)гражданский истец, гражданский ответчик;

5)законные    представители,    представители    потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" устанавливает исполнителей, то есть органы, которые обеспечивают государственную защиту участников уголовного судопроизводства. Согласно ст.3 Федерального Закона к ним отнесены:

• 1)    органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты;

• 2)    органы, осуществляющие меры безопасности;

• 3)    органы, осуществляющие меры социальной поддержки.

Как всякий нормативно-правовой акт, Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" включает в себя не только круг лиц, в отношении которых он применяется, а так же права и обязанности этих лиц. В Федеральном законе отражены меры безопасности, применение которых и позволяет осуществлять одну из важнейших задач, для которой данный Федеральный закон и был создан, а именно осуществление защиты жизни, здоровья и (или) имущества, лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве.4

Меры безопасности, к кругу лицу или имущества, в отношении которых осуществляется государственная защита, могут применяться как в комплексе, т.е. несколько мер одновременно, так и в единичном использовании, в зависимости от эффективности и достаточности выбранного способа для достижения желаемого результата. К мерам безопасности относятся:

1)личная охрана, охрана жилища и имущества;

2)выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

• 3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

4)переселение на другое место жительства;

5)замена документов;

6)изменение внешности;

7)изменение места работы (службы) или учебы;

8)временное помещение в безопасное место;

9)применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Кроме указанных мер безопасности, не маловажное значение имеет психологическая поддержка оказываемая потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного процесса, осуществляемая сотрудниками подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих защите.5

Создание государственной программы, по защите свидетелей, не говорит о том, что все лица, получившие статус потерпевшего или свидетеля, подлежат включению в данную программу, а именно немедленной защите. Как для возбуждения уголовного дела, его прекращения и привлечения лица к уголовной ответственности, так и для применения в отношении лица мер безопасности, в соответствии с Федеральным Законом, необходимы основания, которыми в конкретном случае являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты.

Меры безопасности будут применятся лишь на основании письменного заявления, об угрозе убийства потерпевшего либо свидетеля (близких родственников, родственников и их близких, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на потерпевшего либо свидетеля), насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества либо иного опасного противоправного деяния, защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних лиц - на основании письменного заявления его родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства или с их согласия, выраженного так же в письменной форме.

После получения такого заявления, суд (судья), начальник органа дознания, руководитель следственного органа или следователь, обязаны проверить это заявление и принять решение о применении мер безопасности в отношении лица, либо об отказе в их применении. При принятии решения о применении мер безопасности, выносится постановление (определение), одним из требований которого является его мотивированность, и направляется в орган, осуществляющий меры безопасности, для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление (определение).

При осуществлении защиты потерпевших, свидетелей, а именно применения к ним мер безопасности, не в коем случае не допускается нарушение их прав, в связи с чем государственная защита осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц, под прокурорским надзором и ведомственным контролем (ст. 4).

Таким образом, для наиболее успешного и эффективного решения задач по осуществлению защиты жизни и здоровья потерпевших и свидетелей, а так же и иных лиц, необходимо создание единого специализированного правоохранительного органа, отвечающего за обеспечение мер защиты, подготовку профессиональных кадров, способные на высоком профессиональном уровне выполнять поставленные перед ними задачи.