Некоторые аспекты повышение доверия к деятельности полиции

Для эффективного выполнения своей работы полиции необходимо заручиться доверием общественности. Для этого полицейские большинства стран стараются внедрять в свою деятельность стратегии укрепления доверия. Доверие граждан к полиции имеет основополагающее значение для легитимности государств. В современных обществах граждане возлагают на государство задачу обеспечения своей безопасности, а государство предоставляет полиции особые полномочия для ее обеспечения. Без доверия к полиции легитимность государства снижается. Считаем, что доверие к полиции включает в себя доверие и к конкретным полицейским, и к полиции как к правоохранительному органу.

Общественное доверие к полиции также содействует снижению преступности, а также экономическому и социальному развитию. Важность укрепления такого доверия прослеживается в следующем: доверие укрепляет сотрудничество между гражданами и полицией, мотивируя сообщать о преступлениях и соблюдать требования законодательства; взаимное сотрудничество полицейских и граждан способствует предупреждению преступности и борьбе с ней, что положительно сказывается в целом на благосостоянии страны.

С точки зрения развития государства, доверие людей повышается, когда государственные учреждения работают так, как ожидалось. Общественное доверие к государственным учреждениям является центральным элементом функционирования демократии.

В Российской Федерации важное значение исследуемой проблемы доверия к полиции отмечается на законодательном уровне в статье 9 Федерального закона «О полиции», а именно: «Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан» [1]. Кроме того, в части 6 указанной статьи отмечается: «Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел». Следовательно, крайне важно иметь инструменты, которые помогают отслеживать и оценивать то, каким образом качественно меняется общественное доверие к полиции.

В соответствии с приказом МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» доверие к полиции является одним из критериев оценки дея- тельности: чем выше доверие населения, тем выше и показатели работы органов внутренних дел (далее – ОВД) [2].

Всероссийский центр изучения общественного мнения (далее – ВЦИОМ) в конце 2022 г. представил данные исследования, посвященного доверию профессии полицейского в России. Опрос был приурочен ко Дню сотрудника органов внутренних дел. Сотрудники ВЦИОМ пришли к следующим результатам: «О доверии чаще заявляли молодежь 18-24 лет (73%), работники бюджетной сферы (70%) и граждане, предпочитающие гибридную модель медиапотребления (69%). Показатель также выше на селе и в Дальневосточном федеральном округе (67% и 70% соответственно). Чем выше оценка материального положения, тем выше уровень доверия: среди тех, кто доволен своим материальным положением, положительный ответ давали в 77% случаях, а среди тех, кто нет – в 44%» [3]. Согласно данному исследованию, граждане меньше всего доверяют сотрудникам таких подразделений, как - подразделений по вопросам миграции и подразделений по контролю за оборотом наркотиков. А самый высокий уровень доверия оказался у сотрудников дежурных частей, а также полицейским на транспорте.

По мнению О.И. Цоколовой, «Закрепить в законе доверие к полиции не так просто. Это означает полиции предоставить право на доверие, а на граждан возложить обязанность доверять полиции. При этом обязанность доказывания неправомерности действий полицейского будет переложена на гражданина» [4, с. 128].

Следующий аспект рассматриваемой проблематики – это подотчетность. Эффективная подотчетность полиции предполагает выявление и наказание тех, кто совершил неправомерные действия, а также обеспечение подотчетности после привлечения правонарушителей к ответственности. Поскольку сотрудники полиции действуют на основе разных регламентов, подотчетность включает в себя ответственность за предпринимаемые ими действия перед руководителями, законом в целом, но также и гражданами. Подотчет- ность также означает, что полиция в целом должна отчитываться перед обществом за свои успехи в поддержании порядка и безопасности и в борьбе с преступностью.

Во многих странах полиция подотчетна руководству структурных подразделений внутри система органов внутренних дел, а также министру внутренних дел или премьер-министру (если именно он, согласно национальным актам, осуществляет государственное управление полицией), законодательным органам, создающим правовую базу деятельности полиции и утверждающим бюджет. Очень часто полиция отчитывается ежегодно о своей деятельности и правозащитным независимым организациям [5, с. 9]. Подотчетность общественности может проявляться в виде проводимых публичных слушаний или общественных обсуждений, работы общественных советов при органах внутренних дел, сотрудничества со средствами массовой информации.

В других странах существует только система «внутренней» подотчетности, считая, что подотчетность перед населением страны является избыточным. Такую позицию считаем ошибочной, так как она не может приводить к признанию власти легитимной и не способствует формированию гражданского общества.

Существует множество препятствий на пути повышения доверия к полиции, включая негативное освещение деятельности полиции в средствах массовой информации (далее – СМИ), неправомерные действия полиции и негативное общественное восприятие работы полиции. Для большинства людей именно средства массовой информации являются основным источником информации о работе полиции. Поэтому общественное мнение будет подвергаться изменениям в зависимости от того, с какой стороны работа полицейских освещается в СМИ.

Большинство исследователей предлагают следующие способы и мероприятия по повышению уровня доверия к полицейским. Первое – это усовершенствовать процессы контроля за деятельностью полиции, что обеспечит прозрачность деятельности полицейских. Второе – обеспе- чить проведение проверок уволенных сотрудников полиции для того, чтобы население было уверено, что полицейские, несоответствующие необходимому уровню квалификации и профессионализму, не будут работать. Третье – проведение необходимым тренингов, обучение на курсах повышения квалификации полицейских, благодаря чему уровень их правовой культуры будет только повышаться. И, наконец, необходимо разработать Приказ МВД России № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Мини- стерства внутренних дел Российской Федерации», включив в него рабочие решения, позволяющие осуществлять всесторонний и постоянный мониторинг удовлетворенности населения работой полицией.

Таким образом, доверие к полиции представляет собой не только общую поддержку полиции, но и поддержку государства в целом. Повышение доверия к полиции будет благоприятно сказываться на общей криминогенной ситуации в регионе и стране в целом.