Некоторые аспекты правового сопровождения внешнеэкономических сделок в условиях пандемии COVID-19

Н евозможно в современных реалиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 не уделить внимание тому, как государства используют публично-правовые рычаги управления рынком внешней торговли для борьбы с распространением инфекции и предотвращения экономических потерь. В истории Новейшего времени мировое сообщество еще не сталкивалось с пандемией такого масштаба, поэтому особенно важно разобраться в том, как разные страны справляются с ее последствиями. В рамках настоящего исследования хотелось бы сосредоточиться на мерах нетарифного регулирования, вопрос о применении которых к внешнеэкономическим сделкам особо остро встал в этот непростой период.

Обращаясь к борьбе с пандемией и ее последствиями, стоит отметить, что нетарифные меры, применяемые государствами при эпизоотиях – массовом распространении инфекционных болезней среди животных, – не могут быть применены в ситуации резкого увеличения заболеваемости среди людей. В этой связи властными субъектами используется особое сочетание нетарифных мер, направленных не только на снижение случаев заболеваемости коронавирусной инфекцией, но и на стабилизацию экономики, в том числе на сохранение статус-кво между участниками внешнеторговых отношений.

В рамках борьбы с распространением COVID-19 Правительство РФ разработало План первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (утв. 17.03.2020 г.)1, где определило основные направления работы министерств и ведомств, а также примерные сроки реализации предложенных мер.

Почти одновременно Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) вынесла распоряжение от 25 марта 2020 г. № 11 «О реализации мер, направлен- ных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции COVID-19», которым странам-участницам поручалось проведение превентивных и защитных мероприятий во всех сферах общественной жизни. В рамках исполнения указанного распоряжения было вынесено новое – от 10 апреля 2020 г. № 6 «О предпринимаемых в рамках Евразийского экономического союза мерах, направленных на обеспечение экономической стабильности в условиях развития пандемии коронавирусной инфекции COVID-19», уже более конкретизированное, выделившее как срочные стабилизационные меры, носящие временный характер, так и долгосрочные меры по созданию условий для восстановления экономики. К срочным нетарифным мерам, в частности, отнесено введение единых временных ограничений на экспорт критически важных товаров в третьи страны, а также смягчение условий для выпуска на внутренний рынок стран-участниц лекарственных средств и медицинских изделий, применяемых для противодействия распространению COVID-19, при несоответствии маркировки требованиям, установленным в Союзе требований. В качестве нетарифной меры по стабилизации экономики предложено расширение применения автоматизированных систем выпуска для импортных, экспортных и транзитных товаров.

Переходя к рассмотрению нетарифных ограничений в России, стоит отметить, что нетарифные ограничения, направленные на стабилизацию эпидемиологической обстановки, в Российской Федерации не отличались от мер, принятых остальными государствами. Так, согласно сведениям ЮНКТАД2, почти 80 стран ввели в той или иной форме ограничения на экспорт медицинских товаров.

Одной из первых нетарифных мер, принятых в Российской Федерации в рамках борьбы с пандемией коронавируса, стало введение временного запрета на экспорт ряда медицинских и защитных изделий – мера была утверждена Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2020 г. № 223 «О введении временного запрета на вывоз отдельных видов продукции из Российской Федерации» (далее – Постановление № 223).

Перечень продукции, в отношении которой введен временный запрет на вывоз, содержит несколько десятков позиций. Среди них и специализированные изделия, обычно недоступные рядовому потребителю (например, противочумный костюм I типа многоразовый), и широко распространенные товары, такие как маски, бинты, вата, дезинфицирующие средства. Вместе с тем запрет не распространяется на экспорт вышеуказанной продукции для оказания гуманитарной помощи – в этом случае вывоз осуществляется на ос- новании соответствующего решения Правительства РФ. Также право на вывоз медицинских и защитных изделий одноразового употребления, указанных в перечне, остается у физических лиц при условии их личного использования.

Позже пункт 1 Постановления № 223 дополняется: расширен круг товаров, на которые не распространяется временный запрет. В расширенный список включены товары, «перемещаемые в рамках международных транзитных перевозок, начинающихся и заканчивающихся за пределами территории Российской Федерации», а также российские товары, «перемещаемые между частями территории Российской Федерации через территории иностранных государств»3. Появление данных товаров в перечне можно объяснить тем, что их оборот никаким образом не сказывается на обеспеченности Российской Федерации медицинскими и защитными изделиями и установление запрета на вывоз таких товаров серьезно влияет на права и интересы как контрагентов, так и государства, на территорию которого должны быть ввезены вышеуказанные товары.

Поскольку Постановлением № 223 Министерству экономического развития Российской Федерации поручалось внести на рассмотрение Евразийского экономического союза (ЕАЭС) вопрос о введении временного запрета на вывоз медицинской и защитной продукции на таможенной территории ЕАЭС, уже 24 марта 2020 г. Коллегией Евразийской экономической комиссии принимается Решение «О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 “О мерах нетарифного регулирования”», дополнившее перечень товаров (далее – Перечень), на которые распространяется запрет на ввоз/вывоз с территории Таможенного союза ЕАЭС.

Так, Перечень дополняется пунктом 1.10 «Средства индивидуальной защиты, защитные и дезинфицирующие средства, продукция медицинского назначения и материалы, запрещенные к вывозу по 30 сентября 2020 г. включительно», в который, помимо упомянутых в Постановлении № 223 товаров, вошли еще несколько позиций, в том числе (в последней редакции от 16.06.2020 г.) спирт пропиловый и изопропиловый, нетканые материалы, одежда и принадлежности к одежде. Важно отметить, что запрет не распространяется на те же товары, что указаны в Постановлении № 223.

Особый интерес представляет действие запрета на экспорт, введенного Постановлением № 223 и Решением ЕЭК от 24 марта 2020 г. № 41. Так, ограничительная мера в виде запрета на вывоз определенных категорий медицин- ских и защитных товаров, введенная Постановлением № 223, действовала с момента подписания документа и была досрочно прекращена 30 апреля 2020 г. Пресс-служба Министерства промышленности и торговли Российской Федерации отметила, что «решение о приостановке действия постановления правительства, которое вводило ограничения на оптовую и розничную торговлю медицинскими масками и другими изделиями медицинского назначения, было принято по причине готовности регионов взять на себя ответственность за контроль над оборотом этой продукции»4. Запрет на экспорт, введенный Постановлением № 223, действовал на вывоз указанных категорий товаров как в страны – участницы ЕАЭС, так и на территории остальных государств, однако в связи с отменой данного постановления поставщики получили право на вывоз медицинских и защитных изделий в государства Евразийского экономического союза.

С 10 мая 2020 г. вступило в силу Решение Коллегии ЕАК от 28 апреля 2020 г. № 60 «О внесении изменений в раздел 1.10 перечня товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза», смягчающее ранее установленные Решением от 24 марта 2020 г. № 41 ограничения: вновь разрешен экспорт в третьи страны некоторых видов тканей и дезинфицирующих средств. Решение о смягчении экспортных ограничений принято с учетом стремительного наращивания производства средств защиты в рамках следования международному принципу открытости торговли и направлено на оказание содействия в борьбе с пандемией коронавируса нуждающимся странам.

В связи с насыщением таможенного пространства ЕАЭС специализированными медицинскими и защитными товарами Правительство РФ продолжило тенденцию ослабления принятых экспортных ограничений: Постановлением от 9 июня 2020 г. № 840 «Об определении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, ответственного за принятие решения и выдачу подтверждения в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Евразийского экономического союза, указанных в разделе 1.10 перечня товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, прилагаемого к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30» Министерство промышленности и торговли Российской

Федерации наделяется полномочиями по принятию решений и выдаче подтверждений в отношении товаров из Перечня, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС. Предоставление такого специального полномочия обусловлено интересом отраслевых компаний к экспорту товаров высокого спроса в условиях действующих ограничений; с учетом принятого постановления поставщики могут экспортировать товары, указанные в пункте 1.10 Перечня, при получении подтверждения Минпромторга.

Таким образом, при отсутствии подтверждения Министерства промышленности и торговли РФ для продолжения поставок экспортерам пришлось дожидаться октября 2020 г. (Решение № 41 от 24.03.2020 г. действовало до 30 сентября 2020 г.).

Отдельно стоит отметить нетарифные меры социально-экономического характера, значение которых заключается не только и не столько в стабилизации цен на определенные категории товаров, а в обеспечении внутренних потребностей государства в таких товарах.

В качестве примера здесь следует привести Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 г. № 385 «О введении временного количественного ограничения на вывоз зерновых культур за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и установлении случая, при котором временное периодическое таможенное декларирование товаров не применяется». Данное постановление на период с 1 апреля по 30 июня 2020 г. ввело квоту в размере 7 млн тонн на экспорт зерновых культур.

Говоря о квотировании вывоза зерновых культур, стоит сказать, что подобная мера принималась довольно давно, в 2010 г., а квотирование экспорта зерновых как таковое – впервые. Вводившийся десятилетие назад запрет на экспорт некоторых зерновых культур и продуктов их переработки, например муки, стал одной из мер по борьбе с последствиями пожаров и засухи, имевших место на большинстве сельскохозяйственных земель, и действовал более десяти месяцев.

Изначально, при разработке проекта постановления, законодатель не вкладывал большого социального смысла в названную нетарифную меру, основной целью называлась стабилизация цен на внутреннем рынке продовольствия. Отличался и размер квоты – предполагалось ограничить экспорт до 20 млн тонн. Планировалось, что с 1 июля по 31 декабря ежегодно отраслевики смогут вывозить зерно свободно, а с 1 января по 30 июня – уже с учетом квоты. Однако пандемия коронавирусной инфекции не только затормозила процесс принятия постановления, но и заставила законодателя пересчитать объемы квоты, которую государство могло позволить выбрать в новых эко- номических условиях. В итоге размер квоты снизился до 7 млн тонн, и уже 26 апреля 2020 г. Минсельхоз объявил, что действующая с 1 апреля 2020 г. квота выбрана в полном объеме5 и экспорт зерна в государства за пределами ЕАЭС до 30 июня 2020 г. прекращен.

Решение об ограничении вывоза зерновых культур за пределы интеграционного объединения «в связи с исключительным случаем, требующим оперативного реагирования в целях недопущения рисков недостатка продовольственных товаров»6 приняла и ЕЭК. Так, в Перечень был введен пункт 1.11 «Отдельные виды продовольственных товаров, запрещенные к вывозу по 30 июня 2020 г. включительно». Помимо зерновых культур, указанных в Постановлении № 385, в список вошли и стратегически значимые продовольственные товары, такие как чеснок, репа, рис, лук репчатый, готовые пищевые продукты из гречки и т.д. Здесь же стоит сказать, что параллельно с нетарифным регулированием внешнеторговых отношений по поставке продовольственных товаров вводились тарифные послабления: товары из перечня «критического импорта», такие как картофель, крупы, детское питание и т.д., освободили от обложения ввозными таможенными пошлинами.

В связи с достижением поставленной цели – стабилизации ситуации на внутреннем рынке за счет запрета экспорта и привлечения импорта – и уменьшением спроса на фоне снижения выявляемости случаев заражения COVID-19 ЕЭК не стала продлевать срок действия принятого документа, и уже с 1 июля 2020 г. участники внешнеторговой деятельности вновь обрели право на экспорт особых категорий продовольственных товаров в третьи страны.

Что касается нетарифных мер поддержки экономики, следует напомнить, что такие меры принимались еще во времена пандемии чумы в Европе: торговые законы Елизаветы II о регулировании ремесленной деятельности были направлены на привлечение во внутреннюю экономику звонкой монеты путем, например, субсидирования экспорта некоторых видов товаров, установления льготных цен для покупателей и т.д.

По результатам второй чрезвычайной встречи министров торговли стран G20 глава Минэкономразвития РФ Максим Решетников отметил, что перед государствами сейчас стоит особенно важная задача – «не позволить торговым конфликтам, необоснованным ограничениям и односторонним санкциям еще больше обострить кризисную ситуацию»7. Именно в рамках такой политики прозрачности в Совете ЕЭК принимается Решение от 3 апреля 2020 г. № 36 «О внесении изменения в Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран и об особенностях представления сертификата о происхождении товара в условиях распространения коронавирусной инфекции 2019-nCov» – о временном упрощении процедуры подтверждения страны происхождения, применяемой к товарам, импортируемым из развивающихся и наименее развитых стран, в том числе за счет возможности представления электронной или бумажной копии сертификата происхождения.

В рамках указанной меры импортер получает отсрочку в предъявлении подлинного сертификата о происхождении товара: при наличии электронной или бумажной копии за ним остается право на предъявление оригинала документа в течение шести месяцев с даты регистрации декларации на товары, сама же мера действует с 18 апреля по 30 сентября 2020 г. Член Коллегии (министр) по торговле ЕЭК Андрей Слепнев отметил, что указанная мера вводится с целью поддержания преференциального товарооборота со странами, нуждающимися в экономической поддержке, в рамках действия системы тарифных преференций ЕАЭС.

Среди принятых нетарифных мер по борьбе с COVID-19 на внутреннем рынке следует отметить еще одну – отмену и приостановление выездных плановых и внеплановых таможенных проверок, за исключением проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Названная мера введена Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438 (ред. от 28 июля 2020 г.) «Об особенностях осуществления в 2020 г. государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не только для снижения риска заражения и распространения инфекции, но и для предоставления возможности юридическим лицам, осуществляющим в том числе внешнеторговую деятельность, привести внутреннюю документацию в соответствие с установленными тре-

__________________ ГРАЖДАНСКОЕ, СЕМЕЙНОЕ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО бованиями, связаться с контрагентом и устранить возможные нарушения, возникшие в связи с началом пандемии.

В настоящее время для мирового сообщества, столкнувшегося с пандемией огромного масштаба и ее экономическими последствиями, одной из первоочередных задач является постепенное восстановление экономики, и мировой, и локальной. Введение государствами и межгосударственными объединениями таких нетарифных мер, как запрет или ограничение экспорта, защищает внутренний рынок от дефицита и стабилизирует ценовую политику. Однако в то же время создаются барьеры для капиталов, для сложившихся в течение долгих лет внешнеторговых отношений, что противоречит принципам международного сотрудничества в рамках как Всемирной торговой организации, так и иных объединений, например G20. Поэтому даже в условиях повсеместных ограничений экономического характера государства должны осуществлять постоянный мониторинг8 действующих торговых мер на предмет их соответствия ситуации здесь и сейчас, соразмерности и транспарентности. Ответственное отношение каждой страны к ревизии внутренних торговых мер, адекватная оценка собственных достижений и упущений и готовность пойти на компромисс с другим государством, без сомнения, смогут и восстановить глобальные цепочки внешнеторговых сделок, и привести в стабильное состояние внутренний рынок.